甘珈瑋

摘要：近年來(lái)，微博、微信等新興媒體的發(fā)展使得檢察機(jī)關(guān)的職能和形象越來(lái)越平民化和大眾化。無(wú)論是在哪里，檢察機(jī)關(guān)都有可能進(jìn)入大眾的視野，成為人們口中的熱詞，甚至成為新聞中的主角。因此，這就需要檢察機(jī)關(guān)做出積極主動(dòng)的回應(yīng)，進(jìn)一步完善檢務(wù)公開制度，在法治大背景下，以開放、有為、務(wù)實(shí)的姿態(tài)主動(dòng)融入新媒體中，主動(dòng)掌握新媒體語(yǔ)境下的話語(yǔ)權(quán)。

關(guān)鍵詞：檢務(wù)公開；信息化；法治

一、檢務(wù)公開對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的重大意義。

檢務(wù)公開[1]是檢察機(jī)關(guān)依法向訴訟參與人、新聞媒體和社會(huì)公眾公開與檢察職權(quán)相關(guān)的不涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私、未成年人案件的活動(dòng)和事項(xiàng)，它是我國(guó)推進(jìn)司法體制改革、提高司法公信力的一項(xiàng)重要舉措，是檢察機(jī)關(guān)在法治軌道上正確履行法律監(jiān)督職能，創(chuàng)建和諧社會(huì)的基石。如今，我國(guó)正在向信息化軌道上加速行駛，無(wú)論是從辦案平臺(tái)，還是從與外界接觸的渠道來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)的日常軌跡已經(jīng)和新型媒體密不可分，因此，檢察機(jī)關(guān)的檢務(wù)公開工作就面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這不僅需要檢察干部重新定位自己的職責(zé)和理念，更需要利用新媒體主動(dòng)服務(wù)檢察工作，創(chuàng)建多樣化的“陽(yáng)光檢務(wù)”[2]模式，推進(jìn)檢務(wù)公開工作更快更好地發(fā)展。

（一）檢務(wù)公開對(duì)于化解社會(huì)矛盾的必要性。由于當(dāng)前檢務(wù)公開機(jī)制不健全，群眾對(duì)檢察信息獲取不全面，對(duì)合法的維權(quán)手段不清楚，因此，當(dāng)老百姓自身利益受損時(shí)，相當(dāng)一部分人會(huì)采取非正當(dāng)?shù)氖侄稳で蠼鉀Q，例如打擊報(bào)復(fù)檢察人員，在重要交通樞紐游行示威，一個(gè)小矛盾可能演變成更大范圍的群眾性事件，這勢(shì)必給檢察機(jī)關(guān)造成極為負(fù)面的影響，給檢察工作造成更大的阻力。

（二）檢務(wù)公開對(duì)于推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)良性健康發(fā)展的必要性?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑，也是治療暗箱操作的良方”，檢務(wù)公開不但有助于避免社會(huì)矛盾的擴(kuò)大化，更能督促和約束檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員時(shí)刻謹(jǐn)記肩上的責(zé)任和人民的囑托，進(jìn)而打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的過(guò)硬檢察隊(duì)伍。

二、“檢務(wù)公開”工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。

（一）對(duì)檢務(wù)公開工作的重視程度不夠。有些檢察干警認(rèn)為如果要充分行使檢察權(quán)，就要確保檢察權(quán)在不受干擾的環(huán)境中運(yùn)行；還有人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的主要工作是執(zhí)法辦案，因而對(duì)“檢務(wù)公開”工作不重視。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，都導(dǎo)致了“檢務(wù)公開”大部門只限于紙上談兵。

（二）“檢務(wù)公開”的制度規(guī)范不健全。

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)雖然制定了許多檢務(wù)公開的辦法規(guī)定，但多數(shù)都是泛泛而談，缺乏針對(duì)性和配套性。這樣便導(dǎo)致了在落實(shí)檢務(wù)公開工作時(shí)，出現(xiàn)許多難以實(shí)施的漏洞，阻礙了民眾對(duì)檢察工作的了解和監(jiān)督，也不便于檢察工作的順利開展，同時(shí)，也滯后了檢察信息的及時(shí)傳達(dá)。

（三）檢務(wù)公開的方式較單一。

檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中采取了許多方式推進(jìn)檢務(wù)公開，社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)職能、業(yè)務(wù)流程有了初步的了解，但卻比較單一，未能充分利用信息社會(huì)下的各類傳播渠道，同時(shí)，受眾群體相對(duì)固定，有較大局限性，比如，年齡稍大的群眾不擅于在網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，而使用網(wǎng)絡(luò)較多的年輕群體又沒有對(duì)檢察信息投入足夠的關(guān)注度，因此目前的檢務(wù)公開工作接受面不均衡，不能有效地使更廣泛的群眾了解。

三、完善檢務(wù)公開制度的建議

一是樹立責(zé)任意識(shí)，提高檢務(wù)公開工作的主動(dòng)性。一方面，檢察干警要擺脫傳統(tǒng)思想的束縛，樹立法治為民的理念，與人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在一起，杜絕對(duì)檢務(wù)公開的偏見。另一方面，要充分認(rèn)識(shí)檢務(wù)公開的意義。只有讓檢察權(quán)利放置在公眾陽(yáng)光下接受普照，才能夠讓法治真正落實(shí)到每家每戶，才能保障人民群眾的合法權(quán)益。[3]因此，我們檢察人員要時(shí)刻將法治放在第一位，將執(zhí)法為民放在首要位置，及時(shí)聽取各方意見，虛心接受公眾監(jiān)督，理性客觀地審視自己的工作，努力實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)公開到主動(dòng)公開的新轉(zhuǎn)變，通過(guò)多種方式和渠道推動(dòng)檢務(wù)公開工作順利開展，切實(shí)提高工作的自覺性，使檢察工作得到全方位的提升。

二是規(guī)范制度構(gòu)建，確保檢務(wù)公開工作的法治性和規(guī)范性。檢務(wù)公開工作牽涉到各部門各方面，需要各機(jī)關(guān)部門協(xié)調(diào)合作。但目前開展檢務(wù)公開缺乏有效的法律支撐和保障，因此工作隨意性較強(qiáng)，要使檢務(wù)公開能有效實(shí)施，必須使各部門在明確的規(guī)章制度的約束下配合運(yùn)行，有條不紊地分工合作，使這項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行。在當(dāng)前信息化的時(shí)代背景下，民眾除了可以通過(guò)傳統(tǒng)的渠道表達(dá)訴求，網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用也拓展了民眾表達(dá)意見的空間，實(shí)現(xiàn)了訴求表達(dá)渠道的多樣性。應(yīng)當(dāng)考慮的是，如果網(wǎng)民訴求被濫用或者被利用，以至于難以控制，那么網(wǎng)絡(luò)環(huán)境則會(huì)成為為虎作倀的工具，進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾。若此時(shí)檢察機(jī)關(guān)不能及時(shí)地傳遞正確的司法信息，那么后果將不堪設(shè)想。因此，要推動(dòng)信息立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播行為，充分利用信息社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，最大限度地滿足公眾的合法知情權(quán)，同時(shí)避免違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生，讓檢務(wù)公開工作在安全有序的環(huán)境中運(yùn)行，還要建立公開考評(píng)機(jī)制，明確公開內(nèi)容，違規(guī)操作后有什么懲處機(jī)制，這種后續(xù)的配套措施應(yīng)該和檢務(wù)公開工作同時(shí)成熟起來(lái)。

三是豐富公開方式，增強(qiáng)檢務(wù)公開工作的靈活性。目前開展檢務(wù)公開工作多依靠傳統(tǒng)媒介，為適應(yīng)新時(shí)期信息化的發(fā)展步伐，必須拓寬公開渠道，并針對(duì)此項(xiàng)工作的不同受眾開展工作。如針對(duì)特定人員，除了建立定期通報(bào)、積極走訪等方式，可以通過(guò)發(fā)短信使其及時(shí)了解檢察機(jī)關(guān)的工作動(dòng)態(tài)；對(duì)于一般群眾，可以通過(guò)發(fā)布微博、關(guān)注公眾號(hào)等方式公開檢察工作動(dòng)態(tài)信息，使人民群眾更便于接受。同時(shí)，工作中要注重與新聞媒體的關(guān)系。雖然檢察機(jī)關(guān)將執(zhí)法辦案活動(dòng)置于公眾媒體的監(jiān)督之下，能夠樹立檢察機(jī)關(guān)公開公正的好形象，但是也不排除某些媒體在利益的驅(qū)動(dòng)下，不惜代價(jià)地做出有悖于司法原則的行為，從而不知不覺地對(duì)司法獨(dú)立造成侵害。因此，新聞媒體對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的報(bào)道必須客觀公正，不能影響檢察機(jī)關(guān)的依法辦案，否則有違檢務(wù)公開工作的初衷，這也是檢務(wù)公開工作中勢(shì)必會(huì)遇到的挑戰(zhàn)，需要我們檢察干警在開放視野、邁開步伐的同時(shí)，嚴(yán)守法律底線，在法治的框架內(nèi)與新聞媒體合作好，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下風(fēng)平浪靜。

四是核定公開內(nèi)容，確保檢務(wù)公開工作的實(shí)效性。檢務(wù)公開的內(nèi)容既不能流于形式也不能過(guò)度公開，必須處理好公開與保密的關(guān)系，一方面，要根據(jù)高檢院的有關(guān)規(guī)定，與時(shí)俱進(jìn)地明確公開內(nèi)容，除了注重對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作職能公開外，對(duì)訴訟權(quán)利義務(wù)的告知、訴訟程序、案件處理情況等信息也要予以明確公開；另一方面，要注重注意知情權(quán)和隱私權(quán)的平衡統(tǒng)一。對(duì)涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私、未成年人案件等其他不宜公開的事項(xiàng)，要按照保密規(guī)定執(zhí)行，不能一味地追求公開而給辦案活動(dòng)造成不良影響。

五是重視 “人”的作用，加強(qiáng)檢務(wù)公開過(guò)程中的面對(duì)面交流。

在信息技術(shù)強(qiáng)勢(shì)來(lái)襲的當(dāng)下，借助信息平臺(tái)進(jìn)行檢務(wù)公開宣傳，能夠從深度、廣度上得到落實(shí)，但與此同時(shí)，更需要每位檢察人員加強(qiáng)與群眾的面對(duì)面交流，包括詮釋法律義務(wù)與責(zé)任，講解檢察機(jī)關(guān)職能，突出檢察信息公開的真實(shí)性和完整性，站在群眾的角度考慮怎樣才能讓群眾更加便捷地獲得檢察信息，人與信息缺一不可，檢察干警應(yīng)扮演在一線與群眾溝通傳播的角色，這樣才能更好地發(fā)揮信息化的強(qiáng)大推動(dòng)作用。

每一項(xiàng)制度的完善與成熟都需要理論指導(dǎo)和實(shí)踐檢驗(yàn)才能逐步實(shí)現(xiàn)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和全體檢察人員要不斷研究新理論新方法，積極實(shí)踐探索，使檢務(wù)公開制度更加規(guī)范、更加深入民心，進(jìn)而逐步促進(jìn)司法公開制度日臻完善，只有日趨健全的檢務(wù)公開環(huán)境，才能孕育出朝氣蓬勃的檢察工作隊(duì)伍，才能創(chuàng)建更為規(guī)范的法治社會(huì)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]高一飛：《人民檢察》。

[2]范躍紅：《陽(yáng)光檢務(wù)：公正看得見》（《檢察日?qǐng)?bào)》2011年9月28日）。

[3]黃鋼亮：《法制與社會(huì)》。

（作者單位：江西省新余市分宜縣人民檢察院，江西 新余 336600）