王祥偉　徐姣

摘要：公共事業(yè)管理專業(yè)自創(chuàng)辦以來，其實(shí)踐教學(xué)模式一直被社會各界和高等院校所關(guān)注。本論文從公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)狀及面臨的問題出發(fā)，對公共事業(yè)管理實(shí)踐教學(xué)面臨的問題進(jìn)行了分析，最后總結(jié)出完善公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)對策。

自從 1998 年教育部調(diào)整普通高校本科招生目錄，增加了公共事業(yè)管理專業(yè)，到目前為止，已有三百多所高等院校開設(shè)了此專業(yè)。 公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)立之初定位為：培養(yǎng)能夠運(yùn)用現(xiàn)代化理論、技術(shù)與方法，在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社區(qū)管理等這些公共事業(yè)單位從事管理工作的高等專業(yè)人才。 經(jīng)過將近二十年的探索，各個高校在該專業(yè)人才培養(yǎng)模式及培養(yǎng)規(guī)格等都做了較為深入的探索， 使得該專業(yè)教學(xué)計(jì)劃日益完善。 然而，隨著社會變革加快，使得這一處于剛剛起步階段的專業(yè)還來不及緊跟時代的步伐，特別是在實(shí)踐教學(xué)方面各高校普遍薄弱，實(shí)踐教學(xué)過程中存在很多的問題， 這已成為各個高校培養(yǎng)高素質(zhì)公共事業(yè)管理人才的瓶頸。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀及面臨的問題

公共事業(yè)管理專業(yè)自從開設(shè)至今，教育部不定期在全國舉辦專業(yè)課程體系建設(shè)、骨干教師培訓(xùn)活動，邀請諸多的該領(lǐng)域知名專家和領(lǐng)導(dǎo)做報(bào)告，就公共事業(yè)管理專業(yè)在中國的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行討論，專家們認(rèn)為由于當(dāng)前我國事業(yè)單位改革比較滯后，公共事業(yè)管理體制不夠順暢，使該專業(yè)的建設(shè)缺乏成熟的外部環(huán)境，這嚴(yán)重制約了此專業(yè)的發(fā)展。在這種背景之下，該專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)也很難跟其它管理類專業(yè)一樣達(dá)到較為完善的程度。具體來說，公共事業(yè)管理專業(yè)在實(shí)踐教學(xué)過程中存在著以下問題：

首先，實(shí)踐環(huán)節(jié)內(nèi)容設(shè)置過于狹窄。許多高等院校實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)內(nèi)容僅包括了認(rèn)識實(shí)習(xí)、社會調(diào)查、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文環(huán)節(jié)，這對于管理類專業(yè)的學(xué)生來說，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須根據(jù)課程要求，建設(shè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，營造模擬或虛擬的實(shí)踐環(huán)境，有機(jī)地安排實(shí)習(xí)、模擬實(shí)驗(yàn)、技能訓(xùn)練等活動。其次，當(dāng)前我國的行政體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變還未到位，現(xiàn)有的事業(yè)單位改革尚且未徹底，這樣的社會環(huán)境使得該專業(yè)實(shí)習(xí)難度加大，致使許多學(xué)校實(shí)習(xí)流于形式；最后，公共事業(yè)管理的老師大都是過去從事經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的教學(xué)和研究，后來才轉(zhuǎn)為公共事業(yè)管理的，未經(jīng)過專業(yè)的實(shí)踐鍛煉，因此大多缺乏公共事業(yè)管理的實(shí)踐知識和經(jīng)驗(yàn)，這也嚴(yán)重的影響了該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量。因此，如何構(gòu)建完善的公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系，培養(yǎng)出具備理論基礎(chǔ)、綜合分析能力、思維判斷能力、組織協(xié)調(diào)能力的公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生成為擺在從事該專業(yè)教育教學(xué)工作者面前的重要任務(wù)。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)問題分析

（一）跨越多個學(xué)科的專業(yè)特點(diǎn)導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)難度加大。

從20 世紀(jì) 80年代開始，英、美、澳等國家掀起了以私有化、市場化、地方化等為特征的公共管理的改革運(yùn)動。與此同時，我國的改革開放也把變革政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府的職能，提高政府的管理水平，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的科學(xué)化提上了日程。我國的公共事業(yè)管理專業(yè)正是在這種大背景下創(chuàng)辦起來的。該專業(yè)要求學(xué)生主要學(xué)習(xí)管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的基本理論知識，并受到一般管理方法、基本素質(zhì)和基本能力的訓(xùn)練，同時還要兼顧人文、自然科學(xué)、文理工交叉邊緣學(xué)科等學(xué)習(xí)，以此來提高學(xué)生的整體素質(zhì)。可見，跨越多學(xué)科既是公共事業(yè)管理專業(yè)的特征之一，又是該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)難度比較大的原因之一。

（二）專業(yè)的快速發(fā)展與政治體制改革較慢的矛盾。

公共事業(yè)管理專業(yè)的政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)是西方議會民主制與發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其理論與實(shí)踐價值取向是以效率為主，旨在于打造一臺高效、廉潔、簡政的政府機(jī)器。公共事業(yè)管理專業(yè)于上世紀(jì) 90 年代引入我國的初衷也正正是為了滿足我國經(jīng)濟(jì)政治體制改革需要。然而，30 多年的改革開放，雖然我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得了顯著的成就，但政治體制改革步伐仍舊比較緩慢。行政機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)體制等變革力度有待加強(qiáng)，政府、事業(yè)單位和第三部門的關(guān)系并未理順，良性的行政體制與監(jiān)督體制尚未完善。這在一定程度上導(dǎo)致了公共事業(yè)管理專業(yè)的理論方法同我國政治經(jīng)濟(jì)的環(huán)境脫節(jié)，如何將舶來的理論與方法同我國的公共管理實(shí)踐結(jié)合起來，這對公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)來說的確是一個很大的挑戰(zhàn)。

（三）高校的教育觀念不能與時俱進(jìn)。

第一是部分教育管理者還未認(rèn)識到公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)對于培育公共管理人才的重要性和必要性，沒有足夠的重視組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、基地平臺建設(shè)及實(shí)驗(yàn)平臺的建設(shè)等。第二是還有相當(dāng)一部分教師對實(shí)踐教育的意義、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、方法、評估、監(jiān)控等一系列問題缺乏清楚認(rèn)識和理解，其教學(xué)思維始終還停留在單純的課堂授課的環(huán)節(jié)上，理念比較落后，方法比較簡單，對學(xué)生的監(jiān)控不力。第三是學(xué)生對實(shí)踐教學(xué)的意義認(rèn)識不足。

（四）教師自身的實(shí)踐教學(xué)能力較低。

作為公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)教師，不僅應(yīng)具備較高的理論知識，還應(yīng)該包括較強(qiáng)的實(shí)踐能力。實(shí)踐教學(xué)是公共事業(yè)管理專業(yè)培育人才的關(guān)鍵，歐美等發(fā)達(dá)的國家把公共事業(yè)管理的教學(xué)目標(biāo)定為培養(yǎng)具有實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的公共領(lǐng)域的管理人才，并把實(shí)踐能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練確認(rèn)為公共事業(yè)管理教育的基本特征。在我國，由于我們在理論教育與政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不協(xié)調(diào)、大多數(shù)院校的公共管理學(xué)科發(fā)展的歷程比較短、專職教師缺乏管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等原因，公共管理教師自身的實(shí)踐教學(xué)能力不足，從而限制了公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)工作的開展。

三、公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的出路探討

（一）明確公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)。

經(jīng)驗(yàn)表明， 如果沒有明確的教學(xué)目標(biāo)，就不可能產(chǎn)生良好的教學(xué)效果。 明確教學(xué)目標(biāo)是完善公共事業(yè)管理實(shí)踐教學(xué)的首要問題。目前，許多高校公共事業(yè)管理專業(yè)由于實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的不明確， 困擾著實(shí)踐教學(xué)的深入開展和有效運(yùn)作，致使該專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)流于形式，難以取得好的教學(xué)效果。因此，遵循實(shí)踐教學(xué)規(guī)律， 需對該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)定。實(shí)踐教學(xué)的總體目標(biāo)可以設(shè)定為： 整合課堂所學(xué)知識與實(shí)務(wù)，達(dá)到理論與實(shí)際相結(jié)合；充分認(rèn)識我國公共事業(yè)單位的管理功能、組織架構(gòu)和工作程序，了解我國公共事業(yè)的相關(guān)政策；將公共事業(yè)管理的知識、方法與態(tài)度運(yùn)用于實(shí)際的工作中，發(fā)展公共事業(yè)管理專業(yè)的技巧，體驗(yàn)公共事業(yè)管理者的角色、工作方法；培養(yǎng)公共事業(yè)管理的專業(yè)精神、態(tài)度與職業(yè)倫理；培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考與解決實(shí)際問題的能力。這一總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是通過具體的課程實(shí)踐教學(xué)及實(shí)習(xí)教學(xué)來實(shí)現(xiàn)的。所以，我們需要在教學(xué)實(shí)踐中圍繞總體目標(biāo)，制定出公共事業(yè)管理專業(yè)各主干課程的實(shí)踐教學(xué)， 以及實(shí)踐教學(xué)的基本要求和具體的目標(biāo)。endprint

首先，要明確公共事業(yè)管理專業(yè)主干課程的實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)。 其次，要明確公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)的目標(biāo)。具體的要求是：一是使學(xué)生掌握公共事業(yè)管理基礎(chǔ)知識和一般知識；二是幫助學(xué)生發(fā)展對公共事業(yè)管理和相關(guān)課程的分析技能；三是通過學(xué)生實(shí)習(xí)過程的反思使得他們對所學(xué)知識的理解水平能夠有所提升?？傊?，設(shè)定公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)力求做到簡潔、明確和具體，充分體現(xiàn)時代的特征并使之具有可操作性。

（二）拓寬公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。

公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)是一項(xiàng)有目的、 有計(jì)劃的結(jié)構(gòu)性的教學(xué)過程。 由于公共事業(yè)管理專業(yè)開辦較晚，現(xiàn)行的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容只包括集中教學(xué)的環(huán)節(jié)，這對于管理類專業(yè)的學(xué)生來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。管理類專業(yè)的實(shí)踐性很強(qiáng)，很多的專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)方向課程要求很高的技術(shù)操作性。為了提高公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐動手能力，我們應(yīng)該積極的拓寬實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容及完善實(shí)踐教學(xué)體系。

（三）打造公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)平臺。

公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)平臺可從兩方面著手進(jìn)行打造：一是校內(nèi)構(gòu)建節(jié)約型、集成式實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺；二是在校外建設(shè)專業(yè)對口、相對穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地。實(shí)驗(yàn)室是實(shí)踐教學(xué)體系中為學(xué)生提供基礎(chǔ)實(shí)踐訓(xùn)練的有效平臺，是建立在現(xiàn)代信息技術(shù)上，特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)的基礎(chǔ)上，借助模擬的、仿真的手段和虛擬的環(huán)境， 應(yīng)用信息資源和軟件資源進(jìn)行公共事業(yè)管理教育教學(xué)的綜合性場所。

（四）提高公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)教師實(shí)踐能力。

公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的完善必須要擁有一支精干的教師隊(duì)伍。 該專業(yè)的教師不僅應(yīng)具備較高的理論知識， 還應(yīng)具備較強(qiáng)的實(shí)踐能力。目前公共事業(yè)管理專業(yè)的教師，大多是過去從事行政管理或其它學(xué)科的教學(xué)和研究人員， 因工作需要才轉(zhuǎn)到公共事業(yè)管理專業(yè)的，或者畢業(yè)后直接走上講臺，基本沒有參加過專業(yè)的實(shí)踐鍛煉， 大都缺乏這方面的實(shí)踐知識和經(jīng)驗(yàn)， 這嚴(yán)就重影響到公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量。從事實(shí)該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的教師應(yīng)該具有公共事業(yè)管理與信息技術(shù)的復(fù)合知識結(jié)構(gòu)， 較為熟練地掌握現(xiàn)代教育手段和教學(xué)方法，善于組織和思考問題。 因此，提升公共事業(yè)管理專業(yè)教師的實(shí)踐教學(xué)能力，關(guān)鍵應(yīng)該從以下方面著手：第一，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍的建設(shè)。 總的來說，可聘請一批學(xué)識水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公共政策熟練的領(lǐng)導(dǎo)或公務(wù)員，擔(dān)任本專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)教師， 利用他們豐富的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)學(xué)生，提高實(shí)際的操作能力。鼓勵教師利用假期去公共事業(yè)管理部門鍛煉， 學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及操作規(guī)程，為教師創(chuàng)造社會調(diào)查的機(jī)會，提高其實(shí)踐能力。 采取多種激勵的手段促進(jìn)教師調(diào)整自身的知識結(jié)構(gòu)及提高能力， 建立能夠適應(yīng)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)需求的能力結(jié)構(gòu)。 要努力減少單一型教師的比例， 從專業(yè)課程教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)兩個方面來著手提高師資隊(duì)伍的教學(xué)水平及能力，使師資隊(duì)伍能夠盡快的從整體上實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性及功能性的轉(zhuǎn)變。 其二，建立教師的實(shí)踐教學(xué)水平評價制度。 科學(xué)合理的教師實(shí)踐教學(xué)水平評價制度，不僅可使我們的教師形成外在壓力，促使教師個體總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并能夠積極的改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)方式，不斷的提升實(shí)踐教學(xué)能力，同時通過樹立先進(jìn)的典型，還能帶動能力稍弱的教師向先進(jìn)看齊， 促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)能力的整體提高，從而能夠取得較好的實(shí)踐教學(xué)效果。

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