劉瑛

[摘要] 改革開(kāi)放30多年來(lái)，湖南省流通產(chǎn)業(yè)雖取得長(zhǎng)足發(fā)展，但仍處于粗放型發(fā)展階段。要充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)在本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，就必須建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體且具有湖南特色的現(xiàn)代流通體系。立足帶動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，向第一、第二產(chǎn)業(yè)滲透，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化大流通格局方向，努力培育其核心競(jìng)爭(zhēng)力，以建設(shè)國(guó)際化的大流通體系為導(dǎo)向，從加強(qiáng)政府部門宏觀調(diào)控入手，采取政府、行業(yè)、企業(yè)三層聯(lián)動(dòng)的方式，利用政府扶持、政策引導(dǎo)、企業(yè)自身努力等手段，實(shí)現(xiàn)流通產(chǎn)業(yè)向集約型方向轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞] 湖南??；城鄉(xiāng)；現(xiàn)代化流通體系

[中圖分類號(hào)] F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮的重要窗口，也是啟動(dòng)市場(chǎng)、促進(jìn)需求和消費(fèi)不斷升級(jí)的助推器。湖南省作為中部重要省份，要率先在中部崛起，在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，必須要大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，不斷加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)商品市場(chǎng)升級(jí)，努力構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，對(duì)全面加快湖南省“四化兩型”建設(shè)，具有十分重要的意義。

一、湖南省商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，湖南省流通業(yè)逐漸建立起以多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式、多種流通渠道組成的商品流通體制，形成以零售、批發(fā)銷售為經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)流通格局并得到快速發(fā)展，在發(fā)展中逐步形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)。

1.逐步形成了流通產(chǎn)業(yè)的區(qū)域特色，拉動(dòng)了新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)規(guī)范、發(fā)展、改造、提升有特色的商品交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)中小私營(yíng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和商品（批發(fā)） 交易市場(chǎng)組建三位一體的經(jīng)濟(jì)體系，在活躍地方經(jīng)濟(jì)、繁榮商品市場(chǎng)方面扮演重要角色，打造地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。立足于區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，依托湖南省的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力培育了花炮、陶瓷、竹制品、糧油、茶葉、洞庭水產(chǎn)以及有色金屬等一批國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品和特色產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，形成了湖南省流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色，拉動(dòng)了新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.流通產(chǎn)業(yè)逐漸向第一、第二產(chǎn)業(yè)滲透。流通是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一盤棋，流通活，則經(jīng)濟(jì)活。大流通促進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)分工深化，促使第一、第二產(chǎn)業(yè)要素高效率自由流動(dòng)，形成帶動(dòng)第一、第二產(chǎn)業(yè)和諧健康發(fā)展的良好局面。按照大進(jìn)大出、大平臺(tái)、大網(wǎng)絡(luò)的要求，湖南省流通業(yè)在連接生產(chǎn)與消費(fèi)、居民與市場(chǎng)之間起著重要的橋梁和紐帶作用。通過(guò)家電下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，有效促進(jìn)了本省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化建設(shè)，逐步推動(dòng)了湖南省流通發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)型。

3.逐步形成了城鄉(xiāng)一體化大流通發(fā)展格局。近年來(lái)，湖南省提出了“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造三年行動(dòng)計(jì)劃” “流通再造工程” “萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程” “農(nóng)超對(duì)接”全省骨干批發(fā)市場(chǎng)和特色農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)等為主要抓手，重點(diǎn)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。改變了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮了城市商業(yè)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用。通過(guò)連鎖、特許經(jīng)營(yíng)、合作和農(nóng)商一體化等途徑，形成城鄉(xiāng)之間消費(fèi)品、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品雙向流動(dòng)、快捷順暢的流通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造性地建設(shè)符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的流通模式，提升農(nóng)村市場(chǎng)體系的現(xiàn)代化水平，逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的商品市場(chǎng)體系。

二、湖南省商貿(mào)流通體系存在的主要問(wèn)題

湖南省流通產(chǎn)業(yè)和全國(guó)其他省份相比，在固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及大型專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)等方面和其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在一定的差距，社會(huì)投入不足導(dǎo)致全省在流通領(lǐng)域的投入與流通業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、消費(fèi)比例以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)不相匹配，湖南省流通業(yè)的發(fā)展一直在低位徘徊，現(xiàn)代化、信息化、智能化進(jìn)展緩慢。從全省來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不足

湖南省人均社會(huì)零售額水平不高，本土產(chǎn)品流通率偏低，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈逐年下降趨勢(shì)。2013年，湖南省社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破萬(wàn)億元，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額8940.6億元，較上年增長(zhǎng)13.8%。在中部六省中，低于湖北、河南，名列第三。湖南省的消費(fèi)水平從2008年開(kāi)始就一直低于全國(guó)平均水平，2011年比全國(guó)平均水平低了15個(gè)百分點(diǎn)，在2013年，全省消費(fèi)水平有所提高，但是農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)和城鎮(zhèn)市場(chǎng)消費(fèi)差距進(jìn)一步拉大，絕大多數(shù)居民消費(fèi)在城鎮(zhèn)。此外，本省市場(chǎng)中“湖南制造”商品不多，本土商品的市場(chǎng)占有率僅為15%。湖南省“家電下鄉(xiāng)”等促消費(fèi)活動(dòng)中列入名單的本土產(chǎn)品僅占0.7%，表明湖南省流通業(yè)大多在 “為外省做嫁衣裳”，對(duì)本省經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力有限。對(duì)于湖南省消費(fèi)貢獻(xiàn)率偏低可以辯證看待：一方面，這實(shí)際上是湖南省推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，不斷彌補(bǔ)以往基礎(chǔ)設(shè)施不足，加大投入的結(jié)果，而且這種趨勢(shì)還可能進(jìn)一步擴(kuò)大；另一方面，也表明湖南省的消費(fèi)水平仍存在很大的提升空間，通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)任重而道遠(yuǎn)。

2.市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力較弱

湖南省流通企業(yè)規(guī)模較小，大型專業(yè)市場(chǎng)偏少，新興業(yè)態(tài)發(fā)展不足。2011年，全省限額以上批發(fā)零售企業(yè)2854家，占全國(guó)的2.28%，僅為廣東省的22.2%，總數(shù)在中部地區(qū)排第4位；戶均資產(chǎn)規(guī)模0.68億元/個(gè)，是全國(guó)平均水平的61.8%，在中部排第4位。全省連鎖零售企業(yè)總店數(shù)為84家，門店總數(shù)5548個(gè)，營(yíng)業(yè)面積486萬(wàn)平方米，商品銷售額816.1億元，與沿海地區(qū)相比還有差距，商品銷售額僅為浙江省的38.6%、廣東省的15.10%、江蘇省的15.6%。與中部其他地區(qū)相比，僅為湖北省的68.6%。2012年全省進(jìn)入全國(guó)連鎖業(yè)百?gòu)?qiáng)的僅步步高、友阿集團(tuán)、通程、老百姓、心連心5家企業(yè)，其中，步步高2012年銷售總額為84.4億元，而排名全國(guó)首位的上海百聯(lián)集團(tuán)為1182億元，兩者相差14倍。全國(guó)B2C在線零售商銷售前100名企業(yè)中，湖南省沒(méi)有一家進(jìn)入。湖南省在全國(guó)有影響有地位的專業(yè)市場(chǎng)不多，缺乏像溫州小商品城、昆明螺絲灣這樣的國(guó)際性市場(chǎng)集群，山東壽光農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、南京紅太陽(yáng)、漢口北商貿(mào)物流樞紐區(qū)這樣的全國(guó)性市場(chǎng)，也沒(méi)有廣西糖市、廣東鋼市這樣的大宗商品交易市場(chǎng)，市場(chǎng)主體綜合實(shí)力表現(xiàn)較弱。endprint

3.商貿(mào)流通體系不健全

湖南省流通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施發(fā)展不足，流通供應(yīng)鏈不完善，現(xiàn)代流通方式發(fā)展滯后。從流通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施來(lái)看，以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為例，湖南省現(xiàn)有3751個(gè)市場(chǎng)，多數(shù)建于20世紀(jì)80年代，實(shí)施陳舊，其中“馬路市場(chǎng)”還有1230個(gè)。由于缺乏整體規(guī)劃和資金投入，流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)于城市交通設(shè)施、城區(qū)改造等明顯滯后，一些中心城市的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)缺失，商業(yè)綜合體更是空白，現(xiàn)代批發(fā)交易中心、專業(yè)市場(chǎng)、物流配送中心和倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)等發(fā)展緩慢。從流通供應(yīng)鏈看，湖南省農(nóng)產(chǎn)品物流90%仍是常溫物流或自然物流，果蔬物流環(huán)節(jié)損耗率達(dá)25%。許多產(chǎn)品經(jīng)常出現(xiàn)周期性的“買難”、“賣難”，導(dǎo)致農(nóng)民不滿意、市民不滿意，政府部門夾在中間到處救急。從物流配套能力來(lái)看，商品物流配送率達(dá)22%，總體水平不高。物流總費(fèi)用占全省GDP比重達(dá)18.46%，高于全國(guó)平均水平0.7個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家10%的水平高出近一倍。眾多的物流配送企業(yè)只具備初級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸功能，冷鏈物流嚴(yán)重滯后，全省能提供包括供應(yīng)鏈全過(guò)程物流服務(wù)的只有長(zhǎng)沙商業(yè)物流有限公司、益捷國(guó)際物流公司等少數(shù)企業(yè)。多數(shù)物流企業(yè)功能單一、集成化程度低、物流資源整合能力弱。

三、構(gòu)建湖南城鄉(xiāng)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系的途徑

湖南省現(xiàn)代商貿(mào)流通體系的構(gòu)建，必須著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，從宏觀戰(zhàn)略的層面上確定好自身定位，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和改善市場(chǎng)配置資源效率，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮先導(dǎo)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作用，更好地促進(jìn)和拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體、具有湖南區(qū)域特色的現(xiàn)代商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1.明確流通發(fā)展定位

國(guó)務(wù)院關(guān)于加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的2012年39號(hào)文件對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的定位很高，但沒(méi)有強(qiáng)調(diào)流通的公益性問(wèn)題。筆者在調(diào)查中得出，農(nóng)村市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、城市社區(qū)便民消費(fèi)和便民服務(wù)的公益性是顯而易見(jiàn)的，由于國(guó)務(wù)院39號(hào)文件中沒(méi)有提到，各級(jí)財(cái)政對(duì)這些方面的支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，與群眾相關(guān)的消費(fèi)份額越來(lái)越大，公益性與準(zhǔn)公益性功能越來(lái)越明顯。因此，要加大對(duì)公益性和準(zhǔn)公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政支持力度，特別是加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度，為推動(dòng)中西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2.深化流通領(lǐng)域改革開(kāi)放

積極落實(shí)黨的十八大三中全會(huì)關(guān)于市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在流通領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步理順流通管理體制，加快流通管理部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。健全部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督相互銜接，提高管理效能。消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入流通領(lǐng)域。進(jìn)一步提高流通產(chǎn)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平，引進(jìn)現(xiàn)代物流和信息技術(shù)帶動(dòng)傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極培育省內(nèi)商品市場(chǎng)的對(duì)外貿(mào)易功能，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)流通企業(yè)“走出去”開(kāi)拓省外、境外市場(chǎng)。加快實(shí)施“湘字名品進(jìn)名店”和“湘品出湘”工程。

3.理順政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系

必須發(fā)揮政府宏觀調(diào)控市場(chǎng)、監(jiān)測(cè)市場(chǎng)運(yùn)行的作用，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的對(duì)接，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源的整合。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)流通企業(yè)主導(dǎo)市場(chǎng)的積極性，完善流通行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)組織制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)要求，加強(qiáng)行業(yè)自律和信用評(píng)價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)為流通企業(yè)提供法律、政策、管理、技術(shù)、市場(chǎng)信息等咨詢及人才培訓(xùn)等服務(wù)，及時(shí)反映行業(yè)訴求，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

4.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與調(diào)控

加快建立統(tǒng)一科學(xué)規(guī)范的流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和信息共享機(jī)制，不斷提高流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作水平。加強(qiáng)零售、電子商務(wù)、居民服務(wù)、生產(chǎn)資料流通等重點(diǎn)流通領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提高服務(wù)宏觀調(diào)控和企業(yè)發(fā)展的能力。擴(kuò)大城鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系覆蓋面，優(yōu)化樣本企業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)信息采集智能化發(fā)展，保證數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)，加快監(jiān)測(cè)信息成果轉(zhuǎn)化。

5.加快市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

逐步制定完善商品交易市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等方面的法規(guī)體系。健全各類商品交易市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、生豬定點(diǎn)屠宰、加油店、舊貨、拍賣、典當(dāng)、舊機(jī)動(dòng)車、報(bào)廢汽車回收拆解、美容美發(fā)洗浴等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同地區(qū)、不同商品，推行多種交易方式，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)面貌的改善、手段的更新、業(yè)態(tài)發(fā)展和效益的提高。

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（責(zé)任編輯：董博雯）endprint