從公共服務(wù)看供給側(cè)改革

這陣子“供給側(cè)改革”成為財(cái)經(jīng)報(bào)章連篇累牘的頭條話題。必須佩服管理層在熱點(diǎn)詞匯上的創(chuàng)新能力。不過(guò)，在收獲了一大堆半信半疑的掌聲之后，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的具體路徑，就成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

就常識(shí)而言，供給側(cè)改革的目標(biāo)所指，應(yīng)該是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中比較常見(jiàn)的供求錯(cuò)配問(wèn)題，也就是說(shuō)供應(yīng)端提供的產(chǎn)品和服務(wù)不是需求端眼下需要的。如果用已故全球管理大師德魯克的視角來(lái)看，企業(yè)家最重要的職責(zé)就是“創(chuàng)造需求”，換言之，企業(yè)創(chuàng)新的方向就是要?jiǎng)?chuàng)造出既有市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)中沒(méi)有的產(chǎn)品和服務(wù)，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化的私有部門(mén)基本不存在供給側(cè)改革的問(wèn)題。那么，問(wèn)題就來(lái)了，具體是什么樣的供給端出現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法解決的“供需錯(cuò)配”呢？

從目前國(guó)內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，存在較嚴(yán)重“供需錯(cuò)配”的應(yīng)該是公共服務(wù)部門(mén)，不僅僅是政務(wù)服務(wù)，更多的還包括公共教育、公共醫(yī)療、公共交通、公租房、公眾養(yǎng)老保障等等，維系這個(gè)社會(huì)鏈條基本運(yùn)轉(zhuǎn)的這些公共服務(wù)鏈條都屬于這個(gè)范疇。

首先，我們先看看政務(wù)服務(wù)。撇開(kāi)政府不說(shuō)，今年7月份出臺(tái)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案讓政務(wù)服務(wù)的供給側(cè)改革一下子變得具象很多，日前官方媒體用“全國(guó)性協(xié)會(huì)商會(huì)將與行政脫鉤，百名部級(jí)高官或離職”這樣的標(biāo)題來(lái)表達(dá)這一變革的沖擊力。

其次，當(dāng)前的教育和醫(yī)療仍然處于私有部門(mén)進(jìn)入程度較低的狀態(tài)，是否能大踏步地進(jìn)行“民進(jìn)國(guó)退”，不妨成為我們觀察所謂“供給側(cè)改革”誠(chéng)意幾何的窗口。比如，因入學(xué)人數(shù)減少而合并或注銷(xiāo)的中小學(xué)校，是否以向民營(yíng)或外資教育機(jī)構(gòu)直接產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式退出更合理？醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立和退出也是如此。

第三，公共交通的改革看上去已經(jīng)沒(méi)有多大了，公租房倒是一個(gè)很不錯(cuò)的偏債權(quán)性質(zhì)的長(zhǎng)期資金投資方向。用明確的稅收、土地政策，來(lái)尋找追求長(zhǎng)期回報(bào)率在10%以下的穩(wěn)健型財(cái)務(wù)投資者，應(yīng)該是公租房改革的方向，而拋掉了直接投資成本壓力的政府部門(mén)，可以更專(zhuān)注地提供一般性的公共服務(wù)。

第四，公共養(yǎng)老服務(wù)在國(guó)內(nèi)老齡化速度急劇飆升的當(dāng)下，竟然沒(méi)有借助強(qiáng)有力的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策來(lái)吸收國(guó)內(nèi)幾乎無(wú)處可去的龐大流動(dòng)性，實(shí)在是管理層的重大失策，在這一領(lǐng)域僅保險(xiǎn)公司就具備上萬(wàn)億元的投資拉動(dòng)能力。

第五，綜合如上的諸多供給側(cè)改革，現(xiàn)有公共服務(wù)部門(mén)的資產(chǎn)負(fù)債表將發(fā)生驚人的變化，不再需要自己上陣投資大量的資產(chǎn)，因此也就相應(yīng)地產(chǎn)生了幅度可觀的減稅空間。如果在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下落到6.5%甚至以下區(qū)間的周期中，每年釋放出1－2萬(wàn)億元的全面減稅空間，則中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型將在下一個(gè)10年中奠定穩(wěn)固根基。