□本刊特約評(píng)論員 矢弓

科學(xué)引導(dǎo)村民的積極性和創(chuàng)造性

□本刊特約評(píng)論員 矢弓

前些日子，網(wǎng)上有人發(fā)帖子，稱(chēng)在?？谑行阌^(qū)疏港大道和椰海大道延長(zhǎng)線(xiàn)附近，有一棟豪華的樓房，高9層，建筑面積約2000平方米，堪稱(chēng)秀英鄉(xiāng)村“最美違建”。

舉報(bào)者稱(chēng)該樓屬“違建”，理由有二，一是占地面積太大，接近400平方米；二是太高，周邊最高都是三層，這棟樓9層。

樓房業(yè)主辯解說(shuō)，他們是父母兄弟8戶(hù)集資建房，分散開(kāi)來(lái)，按“農(nóng)村宅基地每戶(hù)不超過(guò)175平方米”的規(guī)定，總占地面積可達(dá)1400平方米，他們集中在一起，還節(jié)約了1000平方米土地；至于超高問(wèn)題，“農(nóng)村住房一般不宜超過(guò)三層”的規(guī)定只是建設(shè)建議，并非硬性規(guī)定。況且鄉(xiāng)村蓋房，只要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃既可。他們是經(jīng)過(guò)村委會(huì)批準(zhǔn)，符合村規(guī)劃。

這棟2011年動(dòng)工的民居，因?yàn)橛腥伺e報(bào)，2013年，?？谛阌^(qū)城管下達(dá)了處罰通知書(shū)。不過(guò)，處罰依據(jù)是《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。該規(guī)定前提是“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)”蓋房子必須報(bào)批，而該房不屬于“城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)”。《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》2014年2月1日才開(kāi)始實(shí)施，該房建設(shè)時(shí)，區(qū)、鎮(zhèn)政府等還沒(méi)有開(kāi)始核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和施工許可證。該處罰書(shū)于法無(wú)據(jù)，底氣不足，后來(lái)就沒(méi)了下文。

但是，一棟鄉(xiāng)村民居的拆與不拆，卻引出了更多的話(huà)題，拋開(kāi)后來(lái)出臺(tái)的法律法規(guī)，對(duì)以前的事例有沒(méi)有追溯力不說(shuō)，這里想提出一個(gè)問(wèn)題：鄉(xiāng)村民居建設(shè)，政府該不該管？怎么管？管得太死，怎樣保持鄉(xiāng)村民居的特色？放開(kāi)不管，鄉(xiāng)村建設(shè)的無(wú)政府主義必然泛濫。村民自治之路，該怎么走？

人們發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去，海南的鄉(xiāng)村民居有著明顯的地域特點(diǎn)。博鰲后來(lái)矗立起眾多的五星級(jí)酒店和高檔住宅，但依然掩不住當(dāng)?shù)孛窬拥奶厣?；瓊海蔡家宅主人有海外背景，建材也大都從海外運(yùn)來(lái)，可建成的房子和周邊的椰樹(shù)、檳榔互為映襯；張?jiān)泪率呛Ｄ衔ㄒ坏奶交ǎ迷诤弊龃蠊?，但在家鄉(xiāng)定安高林村老家蓋的宅子，盡管看得出北方四合院的元素，但依然遵循了本地建房的約定，與周邊民居住宅群十分協(xié)調(diào)。即使是五指山腹地的黎族船型屋，盡管泥墻草瓦，但也能遮風(fēng)擋雨，看上去也美觀(guān)。

有人分析，別看海南山高皇帝遠(yuǎn)，但村民在蓋房子問(wèn)題上，大都能遵守鄉(xiāng)規(guī)民約。?？趶臐O村成為碼頭，后來(lái)漸漸蓋起來(lái)的老街建筑群，百年過(guò)去，風(fēng)采依舊，至今美觀(guān)實(shí)用，未被超越。這證明文化的力量是強(qiáng)大的，鄉(xiāng)規(guī)民約也是很有約束力的。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)文化的傳承，離不開(kāi)政府的科學(xué)引導(dǎo)，也少不了村民的良性自治。

美麗鄉(xiāng)村是村民自己的家，應(yīng)該多一些引導(dǎo)，少一些指責(zé)；多一些扶持，少一些強(qiáng)拆；多一些技術(shù)建議，少一些行政手段的干預(yù)。比如，《海南省美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》提出，建筑外觀(guān)應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和地域特色，并在整體協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上適當(dāng)體現(xiàn)多樣性。嚴(yán)禁照搬城市住宅設(shè)計(jì)的方法。這就給海南美麗鄉(xiāng)村劃出了紅線(xiàn)，鄉(xiāng)村不是縮小了的城鎮(zhèn)，應(yīng)該有自己的特色。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村民應(yīng)該有更多的發(fā)言權(quán)，絕不是城里人畫(huà)好了圖，村民只能照?qǐng)D施工。人民群眾有無(wú)限的創(chuàng)造力，相信他們會(huì)認(rèn)真蓋好自己的房子。