□吳學(xué)品

“三漁”問題是三沙發(fā)展的關(guān)鍵

□吳學(xué)品

三沙是我國唯一的海域邊境城市，海洋面積大、陸地面積小、陸海矛盾突出是其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)地理特征。這也使得傳統(tǒng)的耕種農(nóng)業(yè)難以發(fā)展，而海洋漁業(yè)則成為其重要支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。漁民作為三沙人口的主體，涉漁人口幾乎達(dá)到100%。三沙的“三農(nóng)”問題本質(zhì)上就是大農(nóng)業(yè)范疇的“三漁”（漁業(yè)、漁村、漁民）問題。在“維權(quán)、維穩(wěn)、保護(hù)、開發(fā)”的大背景下，努力做好“三漁”文章，促進(jìn)三沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善民生，對(duì)實(shí)現(xiàn)“主權(quán)三沙、美麗三沙、幸福三沙”的建設(shè)目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、解決“三漁”問題的必要性

（一）是實(shí)現(xiàn)“主權(quán)三沙”的主體性需要。漁民作為三沙島礁上的原住民，同時(shí)也是三沙的主人。漁業(yè)中的漁權(quán)既是人權(quán)，也是海權(quán)的具體化，因此維護(hù)和確保三沙漁業(yè)中的漁權(quán)不受侵犯是解決三沙遠(yuǎn)海漁業(yè)的關(guān)鍵，也是“主權(quán)三沙”的具體體現(xiàn)。這不僅增強(qiáng)了漁民對(duì)三沙屬地的歸屬感，也有利于“政權(quán)建設(shè)為人民”的主體思想成為三沙制定一切路線方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，同時(shí)也對(duì)外宣示了國家主權(quán)，更好地彰顯了南海主權(quán)歷史和現(xiàn)實(shí)存在。

（二）是實(shí)現(xiàn)“美麗三沙”的需要。三沙設(shè)市三年來，漁民居住島礁的海水淡化、太陽能發(fā)電、島礁道路硬化、交通補(bǔ)給、定居點(diǎn)建設(shè)等生活基礎(chǔ)設(shè)施取得重大改善。但作為一個(gè)新建城市，三沙的生產(chǎn)功能、服務(wù)功能、管理功能、協(xié)調(diào)功能、集散功能、創(chuàng)新功能等城市發(fā)展的動(dòng)力因素還沒有完全發(fā)揮作用，而這些功能的完全發(fā)揮，需要駐島漁民作為主體的主動(dòng)參與。只有把城市建設(shè)與漁村現(xiàn)代化改造相結(jié)合，讓漁村、漁港完全融入三沙的城市化建設(shè)中，“美麗三沙”才能成為現(xiàn)實(shí)。

（三）是實(shí)現(xiàn)“幸福三沙”的需要。三沙捕撈漁業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，大部分漁船噸位小，生產(chǎn)能力低下，抗風(fēng)能力差，捕撈能力不足，不能遠(yuǎn)海捕撈，造成三沙近海海域的捕撈業(yè)出現(xiàn)“船多魚少，人多魚少”的尖銳矛盾。另外，大部分漁民為個(gè)體捕撈，就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)層次低、技術(shù)及穩(wěn)定性較差。這直接導(dǎo)致了漁民捕撈產(chǎn)量不高、效益下降、漁民收入不高、生活困難的現(xiàn)實(shí)狀況。因此，加快漁民的就地轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，大力促進(jìn)涉海產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，增加漁民的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少三沙海洋捕撈業(yè)的競(jìng)爭，實(shí)現(xiàn)三沙海洋捕撈業(yè)的集約化經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)移剩余漁業(yè)人口，改善人口就業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)三沙產(chǎn)業(yè)集聚和完善城市功能，提高漁民的收入，為夯實(shí)建設(shè)“幸福三沙”創(chuàng)造條件。

二、解決三沙“三漁”問題的途徑

（一）發(fā)展遠(yuǎn)海捕撈業(yè)。發(fā)展遠(yuǎn)海捕撈漁業(yè)是三沙漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的重要途徑。政府可從資金、服務(wù)上扶持和培育遠(yuǎn)洋捕撈公司，發(fā)展遠(yuǎn)海捕撈，減輕三沙近海捕撈壓力，提高漁業(yè)生產(chǎn)的效益，做好從近海捕撈中分流漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，提高三沙捕撈業(yè)的收益。

（二）開發(fā)南海礦產(chǎn)資源。三沙地處南海海域，礦產(chǎn)資源豐富，石油、天然氣、可燃冰等儲(chǔ)存量大，應(yīng)以三沙作為中轉(zhuǎn)站和后勤補(bǔ)給基地，開發(fā)南海礦產(chǎn)資源。通過產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)引導(dǎo)漁民從事海洋開采業(yè)，助力三沙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及調(diào)整國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略，促使?jié)O民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

（三）發(fā)展海上現(xiàn)代物流運(yùn)輸業(yè)。南海海域是我國對(duì)外貿(mào)易最繁忙的海上航線之一，同時(shí)也是世界液化天然氣最大的產(chǎn)區(qū)和貿(mào)易區(qū)，戰(zhàn)略地位重要。三沙應(yīng)利用這些客觀的有利條件，大力發(fā)展海上現(xiàn)代物流運(yùn)輸業(yè)，鼓勵(lì)漁民向現(xiàn)代物流運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型，把三沙建設(shè)成為我國南海的海上交通運(yùn)輸樞紐，商品物流的集散地。

（四）發(fā)展水產(chǎn)品貿(mào)易服務(wù)業(yè)。三沙漁業(yè)資源豐富，但缺乏系統(tǒng)的水產(chǎn)品貿(mào)易服務(wù)營銷體系。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，應(yīng)建設(shè)和完善三沙的水產(chǎn)品市場(chǎng)，利用三沙優(yōu)越的地理位置，建設(shè)漁業(yè)碼頭，建立漁業(yè)市場(chǎng)的中介服務(wù)組織，理順三沙水產(chǎn)品的“產(chǎn)—銷”環(huán)節(jié)，深化水產(chǎn)品加工，將水產(chǎn)品貿(mào)易做大、做強(qiáng)，推動(dòng)三沙漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高三沙漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）發(fā)展具有三沙特色的海洋旅游業(yè)。應(yīng)以國家建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略為契機(jī)，挖掘“絲路”文化，依靠三沙顯著的地緣和旅游資源優(yōu)勢(shì)，把三沙建設(shè)成為我國與東盟貿(mào)易的服務(wù)基地和合作平臺(tái)，發(fā)揮三沙的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，大力發(fā)展三沙旅游業(yè)，促進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如餐飲、交通等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位。

（六）發(fā)展休閑漁業(yè)。三沙島礁數(shù)量眾多，魚類及旅游資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，漁民可將原有住房與島礁旅游開發(fā)結(jié)合起來，充分挖掘自然和人文景觀，發(fā)展具有三沙特色的海上度假村、漁船垂釣、海島漁村風(fēng)景游、漁業(yè)觀光等，使?jié)O民從海洋捕撈業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（七）對(duì)適宜漁民居住的島嶼進(jìn)行城鎮(zhèn)化改造。加快對(duì)漁民居住區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化改造，完善學(xué)校、醫(yī)院、郵局、消防以及交通等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升政府公共服務(wù)功能，縮小三沙與其他城市的差距，促進(jìn)漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)化與漁民市民化互動(dòng)影響的良性循環(huán)，使得漁民融入當(dāng)?shù)氐纳罘绞?，?duì)三沙有認(rèn)同感和歸屬感，從權(quán)利的角度實(shí)現(xiàn)漁民的幸福感。

（作者單位：海南大學(xué)）