□本刊特約評(píng)論員 張界

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重在規(guī)劃先行

□本刊特約評(píng)論員 張界

8 月28日，海南省政府在?？谂e行推進(jìn)“多規(guī)合一”工作座談會(huì)，向中央深改辦和國家有關(guān)部委匯報(bào)我省推進(jìn)“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)工作進(jìn)展，并就《海南省總體規(guī)劃（征求意見稿）》征求意見建議。有關(guān)人士透露，作為“多規(guī)合一”的階段性成果，“總體規(guī)劃”其中一個(gè)重要組成部分，是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)謀劃“三個(gè)層級(jí)”，即按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本、產(chǎn)城融合、集約高效、生態(tài)宜居和特色鮮明”的要求，全力推進(jìn)中心城市、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三個(gè)層級(jí)”的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)特色化的目標(biāo)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)中舉足輕重。

2000年9月，海南在全國率先開展以“發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化”為主要內(nèi)容的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。2009年4月，《海南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》頒布，為我省新農(nóng)村建設(shè)提供了全面行動(dòng)規(guī)范。作為文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)的升級(jí)版，2014年《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見（2014—2020年）》發(fā)布。截至2014年底，海南已初步建成?？谑协偵絽^(qū)云龍鎮(zhèn)、瓊海市潭門鎮(zhèn)、澄邁縣福山鎮(zhèn)等21個(gè)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，約占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的10%，基本建成保亭什進(jìn)村、瓊中什寒村等60多個(gè)美麗鄉(xiāng)村，吸引了社會(huì)資金近100億元。

靚麗的成績背后，是對(duì)規(guī)劃先行原則的肯定與堅(jiān)守。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重在規(guī)劃先行，為此提出以下幾點(diǎn)建議。

規(guī)劃先行的基礎(chǔ)是全覆蓋。2012年2月8日，《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)，方案要求到2013年實(shí)現(xiàn)我省村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的全覆蓋。目前，我省已經(jīng)基本完成全省204個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃和控規(guī)的編制工作，行政村和自然村建設(shè)規(guī)劃編制實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為引導(dǎo)我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

規(guī)劃先行應(yīng)統(tǒng)籌兼顧。垃圾與污水處理始終是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)，存在較大提升空間。部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村附近不僅沒有污水處理廠，就連排水溝也沒有普及，一到雨天污水夾雜著家禽、家畜的糞便肆意橫流。這些問題要與農(nóng)村危房改造、“旅游廁所規(guī)劃”等專項(xiàng)工程相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。

規(guī)劃先行須因地制宜。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注重村鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌與現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護(hù)相結(jié)合。以咖啡元素為主題的澄邁美朗村，以“邢宥故居”為內(nèi)涵的文昌水吼村，以世界地質(zhì)公園火山口為核心的?？诿郎绱宓龋际浅晒Π咐?。要拓展“不砍樹、不拆房、不占田、就地城鎮(zhèn)化”和公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施配套、特色產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展思路。

規(guī)劃的關(guān)鍵在落實(shí)。堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)，沒規(guī)劃不建設(shè)”。同時(shí)要健全規(guī)劃管理體系，完善工作機(jī)構(gòu)，理順城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的職責(zé)和分工，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)案件施行掛牌督辦，分類查處，限期辦結(jié)。近兩年我省加大了對(duì)違反規(guī)劃案件的處罰力度，查處違建約780萬平方米，基本遏制了違建蔓延勢頭。

堅(jiān)持規(guī)劃先行、保護(hù)優(yōu)先，讓海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以長足有序發(fā)展，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。《海南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》撰稿人，南京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系教授崔功豪先生曾稱贊，海南在規(guī)劃領(lǐng)域有兩個(gè)舉措領(lǐng)先全國。一是把全省作為一個(gè)城市來看待，城鄉(xiāng)放在一起進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；第二個(gè)就是全省性的新農(nóng)村規(guī)劃，這在全國的區(qū)域規(guī)劃中具有開創(chuàng)性。這意味著，海南已經(jīng)開始以更宏觀、更長遠(yuǎn)的目光，從農(nóng)村最終的發(fā)展方向、城鄉(xiāng)關(guān)系和城市化的一個(gè)較長的歷史過程，考慮農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的問題。