文/伊藤剛

“我們不會將錢投入‘有風(fēng)險的生意’。”日本的這一信條說明，日本對中國提出的“一帶一路”和亞投行倡議持批評和懷疑的態(tài)度。

據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計，亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施項目每年需要7500億美元（約90萬億日元）的資金，這些錢被用作改善公路、鐵路、水壩、發(fā)電站、機場等等。很明顯，這一數(shù)量將超出亞開行、世界銀行、日本國際合作銀行、各國的進出口銀行，以及其他公共或私人金融機構(gòu)所能提供的數(shù)額。

正是在此背景下，由中國主導(dǎo)的亞投行出現(xiàn)了。我認(rèn)為，建立亞投行的最終目標(biāo)是推進由習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議?！耙粠А笔且粭l連接中國內(nèi)陸、中亞和中東的新的陸上絲綢之路，將包括推動沿線工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的高速公路和鐵路。“一路”則是從中國經(jīng)南海、馬六甲海峽和印度洋延伸至中東的海上貿(mào)易航線。事實上，日本對中國的“一帶一路”項目以及亞投行機制持懷疑和批評的態(tài)度。

“一帶一路”是否可以盈利？

“一帶一路”是建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展貿(mào)易及鼓勵資金流動的一個計劃。這一計劃可能看起來是個幻想，但中國對其是嚴(yán)肅的，并且將高速鐵路建設(shè)作為第一個具體目標(biāo)。通過與周邊國家共享中國經(jīng)濟發(fā)展的成果，該計劃的目標(biāo)是與周邊國家建立起一個經(jīng)濟區(qū)，并提升與鄰國間的關(guān)系。與此同時，中國也旨在為國內(nèi)過剩產(chǎn)能打開新的市場，增加國有企業(yè)的海外投資，并多樣化地使用大約4萬億美元的外匯儲備。

中國的高速鐵路可能是日本新干線的一個衍生技術(shù)，但中國對其“國產(chǎn)的”技術(shù)抱有更大信心，并且正準(zhǔn)備將中國的高鐵出口到一個更大的范圍。不過，針對這一基礎(chǔ)設(shè)施投資存在兩種批評意見。

第一種是，“一帶”將要經(jīng)過地區(qū)的需求密度過低，這使得昂貴的高鐵要實現(xiàn)盈利比較困難。雖然最終打開歐洲這一需求密度最高地區(qū)的市場是有可能的，但卻不得不配合于全線的開發(fā)，這勢必產(chǎn)生壞賬和不良投資。 “一路”雖然能更好地連接沿海地區(qū)的居民，但這一計劃將不能遠達歐洲大陸。也就是說，從人口密度方面考慮，“一帶一路”中只有一些海上的部分具有現(xiàn)實性，而與此同時，其在地理上的延展將很難達到中國所設(shè)想的目標(biāo)范圍。

第二種是，中國應(yīng)該會擔(dān)憂該國際機制的其他成員成為“搭便車者”。在今天的國際社會中，一個顯著的趨勢是，一些參與者僅僅通過“搭便車”來享受多邊主義的利益，而不承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢?zé)任。多邊機構(gòu)可能因兩個原因而崩潰：一是大多數(shù)成員國樂于搭便車；二是維護架構(gòu)的成本過高。在中國的這個案例中，寬松的環(huán)保政策、知識產(chǎn)權(quán)政策影響著它的鄰國，并在該地區(qū)引起了嚴(yán)重的問題，這是提供了“公共的惡”，而不是“公共產(chǎn)品”，其結(jié)果是發(fā)達國家和新興國家常常擁有不同的價值和理念，因此，它們之間的國際合作，就比發(fā)達國家之間的合作更加困難。因而，日本內(nèi)部有一種擔(dān)憂，即如果日本參加這一架構(gòu)，其他成員將“搭其便車”。

中國主導(dǎo)的國際機制是否可靠？

中國在東亞的地區(qū)秩序中占據(jù)本質(zhì)性的主導(dǎo)地位。從地理上來說，中國是該地區(qū)唯一一個能夠?qū)ζ溧弴a(chǎn)生巨大影響的國家。對于其鄰國來說，這似乎是圍繞著中國的一個等級社會，而且他們知道中國的歷史確實趨向于強調(diào)這一點。

這里的一個主要問題是，亞洲面臨著與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的巨大需求，而像“一帶一路”和亞投行這樣的構(gòu)想是成為亞洲的一個救星，還是會成為中國在該地區(qū)獲取霸權(quán)的一個工具？

中國駐日大使程永華曾指出，“‘一帶一路’倡議將為中日合作提供一個新基礎(chǔ)。兩國可以在財政、貨幣、基礎(chǔ)設(shè)施升級及其他領(lǐng)域拓展合作。我們希望日本支持中國的這一倡議。中國將熱忱歡迎日本加入亞投行的籌備過程。不論日本是否加入，我們都希望它能與中國協(xié)作促進亞洲的經(jīng)濟發(fā)展?！?/p>

然而，日本首相安倍晉三出臺了一個政策，即不允許中國擴展其經(jīng)濟影響力，并堅持亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求應(yīng)當(dāng)通過亞開行的加強來滿足，該銀行基本處在日-美的保護傘之下。因為日本認(rèn)為，亞投行不僅處在中國強大的影響力之下，而且不可能擁有一個合理處理貸款應(yīng)用的董事會，一旦亞投行開始運作，無人能夠阻止北京作出單邊的決定。另一種觀察的視角則認(rèn)為，該銀行將會成為貫徹中國共產(chǎn)黨的對外經(jīng)濟政策的工具，使得中國能夠使用其他國家貢獻的、最符合其自身戰(zhàn)略的資金。

日本不會將錢投入“有風(fēng)險的生意”

北京可能計劃把這兩個國際機制分開：“一帶一路”和亞投行。如果是這樣，有一種可能是，這兩大基金之間將會爆發(fā)利益和運行原則的沖突。津上俊哉曾指出，“亞投行將成為一個許多國家參加的‘國際金融機構(gòu)’，因此，其貸款應(yīng)當(dāng)拆解，其援助項目應(yīng)當(dāng)向競爭性的國際投標(biāo)開放。另一方面，絲路基金將是中國單獨建立的一個‘紐帶’援助機制，它以獲得中國的高鐵作為一個交易條件。如果這兩大機制聯(lián)合投資并為同一個項目提供資金，由絲路基金提供普通股，而由亞投行提供貸款，然后，亞投行的貸款僅僅是名義上的拆解，使該銀行退化為中國制成品的一個附屬金融機制。此外，如果正如人們所言，亞投行完全為沿線虧損的鐵路線融資，每個國家可能都會對加入亞投行失去興趣?！?/p>

為避免被中國新倡議中的成員“搭便車”，日本拒絕加入亞投行，而與此同時尋求通過已建成的亞開行來提供多種與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的資金，正如安倍晉三首相宣布的那樣，日本愿意提供1000億美元。安倍首相的座右銘是，要使日本擁有一個重要大國的國際地位，即有能力為國際關(guān)系的和平與繁榮作出多種貢獻。另外，“我們不會將錢投入‘有風(fēng)險的生意’”的信條說明，日本正在對中國的新金融倡議作出批評性的反應(yīng)。