文/魯 鋒

編密織牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)

文/魯 鋒

社會救助是解決困難群眾衣食冷暖、保障基本生活的托底性制度，是一項救急難、促公平的民生工程。省委、省政府高度重視社會救助工作，近年來，我省在實施“兩個80%”的民生政策中，逐步構(gòu)建了以最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助為支撐，以社會捐助等為補充的社會救助體系，初步實現(xiàn)了制度體系基本建立、保障范圍覆蓋城鄉(xiāng)、操作程序科學(xué)規(guī)范、底線保障公平公正的目標(biāo)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，由于我省社會救助面大，救助任務(wù)十分繁重。加之現(xiàn)行社會救助制度是在不同時期，由不同部門,適應(yīng)不同社會需求逐步建立起來的，導(dǎo)致一些具體救助事項難以歸屬，救助管理服務(wù)方式比較落后以及求助無門、救助不及時、錯助漏助等現(xiàn)象時有發(fā)生。

2014年2月，國務(wù)院頒布實施了《社會救助暫行辦法》，社會救助工作邁入法制化軌道。省委趙正永書記強調(diào)：“要在民生政策兜底基礎(chǔ)上，采取多種方式提高困難群眾生活質(zhì)量?！眾淝趦€省長指出：“要始終站在群眾的立場上出臺和落實民生政策，努力讓全省人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。”依法開展社會救助工作，重點要在補齊制度短板、凝聚機制合力，強化能力建設(shè)上下功夫。

以制度建設(shè)為保障，實現(xiàn)社會救助法治化

《社會救助暫行辦法》對最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、自然災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助等八個方面作出了明確規(guī)定。在政策層面，要結(jié)合陜西實際，加快將現(xiàn)行政策、措施、經(jīng)驗上升為法律法規(guī)，盡快出臺實施辦法，使社會救助有法可依，有章可循，有總體的制度保障；抓緊修訂《陜西省臨時救助辦法》，將救急救難、疾病應(yīng)急救助等納入依法救助范圍，對因災(zāi)、因病、因事故以及其他突發(fā)原因造成臨時性困難的群眾，提供針對性、緊急性生活扶助，真正把社會救助的底網(wǎng)編實、筑牢。在管理層面，要盡快出臺工作績效評價辦法，制定科學(xué)的考核指標(biāo)，明確社會救助工作的政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，促進(jìn)社會救助工作在各地有效推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展；全面建立社會救助責(zé)任追究制度，對相關(guān)部門和人員失職瀆職、違紀(jì)違法等行為予以問責(zé)和追究，嚴(yán)明獎懲，落實各級政府社會救助的法定責(zé)任，調(diào)動各地做好社會救助工作的積極性。

以機制建設(shè)為核心，實現(xiàn)社會救助便捷化

社會救助工作必須在組織協(xié)調(diào)、受理分理，信息共享、投入保障、社會參與等方面建立高效、便捷、順暢的工作機制。一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。加快建立各級社會救助聯(lián)席會議制度，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會力量參與的社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立健全信息溝通和定期會商制度，促進(jìn)部門之間、政府與社會力量間救助資源的統(tǒng)籌使用、信息共享，救助資源與救助需求的合理配置。二是建立協(xié)同辦理機制。依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）和縣級政務(wù)大廳設(shè)立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口，建立“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，根據(jù)部門職責(zé)，明確受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋工作流程，確保困難群眾求助有門，受助及時。三是建立信息共享機制。建立跨部門、多層次、能共享的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對機制，不斷提高社會救助對象認(rèn)定的準(zhǔn)確性。通過建設(shè)社會救助信息共享平臺，實現(xiàn)困難群眾的救助需求信息、政府相關(guān)部門的救助資源、社會組織的救助項目、社會的愛心捐贈和志愿服務(wù)有效鏈接。四是建立資金保障機制。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)社會救助資金籌集機制和自然增長機制，兼顧不同群體的救助需求，加強社會救助資金統(tǒng)籌管理，確保各項工作順利開展。五是建立社會力量參與機制。廣泛動員社會力量參與“救急難”，營造“我為人人，人人為我”的良好的社會氛圍，使困難群眾增強戰(zhàn)勝困難、擺脫困境的勇氣和信心；通過政策鼓勵、機制引導(dǎo)、制度推進(jìn)等措施支持社會力量參與社會救助，不斷擴大社會救助能量，形成政府救助與慈善救助雙輪驅(qū)動。

以能力建設(shè)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)社會救助精準(zhǔn)化

要以公平、公正、公開實施救助為目標(biāo)，全面加強各級救助能力建設(shè)。一是加強社會救助工作力量。規(guī)范各級社會救助經(jīng)辦機構(gòu)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，有效保證工作的開展。當(dāng)前，要抓住鎮(zhèn)村綜合改革的契機，采取內(nèi)部調(diào)劑、政府購買服務(wù)、引入專業(yè)社會工作者等多種途徑充實和加強各級特別是基礎(chǔ)社會救助工作力量。二是加強社會救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將各級社會救助經(jīng)辦人員教育培訓(xùn)納入年度計劃，分級分期，分門別類開展專項培訓(xùn)，不斷提高社會救助經(jīng)辦人員綜合能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，真正解決好社會救助政策落實“最后一公里”問題。三是加強社會救助信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善社會救助動態(tài)監(jiān)控、信息核對系統(tǒng)，加強各項社會救助工作的規(guī)范化管理，做到網(wǎng)絡(luò)順暢、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、查詢便利。進(jìn)一步完善社會救助認(rèn)定條件和辦理程序，規(guī)范申請、審核、評議、審批、公示、發(fā)放等各個工作環(huán)節(jié)，切實提高社會救助工作管理和服務(wù)水平。四是加強社會救助行風(fēng)建設(shè)。深入開展社會救助專項整治活動，以解決群眾反映強烈的“人情?！薄板e?！眴栴}為重點，全面推行“陽光救助”，培育樹立一批先進(jìn)典型，查處曝光一批責(zé)任案件，促進(jìn)各項社會救助政策公平、公正、精準(zhǔn)、有效實施，不斷夯實“三個陜西”建設(shè)的民生基礎(chǔ)。

（作者系省民政廳副廳長）