胡碧瑋

摘 要：推進(jìn)我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要方式，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，應(yīng)該通過(guò)法律激勵(lì)機(jī)制建立相關(guān)的法律制度，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到事半功倍的作用。本文從企業(yè)行為、政府職能、公眾參與、技術(shù)創(chuàng)新支持等方面對(duì)于我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行探討，提出建議，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效的法律支持。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；法律激勵(lì)；公眾參與

要想更好的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先應(yīng)該運(yùn)用法律促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制走向制度化和規(guī)范化的道路，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)變革后的產(chǎn)物，改變了人們的生活方式和生產(chǎn)方式，因此要依靠人的思想觀念來(lái)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要建立相關(guān)的法律激勵(lì)機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式做出價(jià)值判斷和行為引導(dǎo)。

一、我國(guó)建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律激勵(lì)機(jī)制的必要性

1.企業(yè)的生產(chǎn)行為需要法律激勵(lì)機(jī)制去引導(dǎo)矯正

為了更好地實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行變革。根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制的影響，我國(guó)市場(chǎng)大多采用大規(guī)模、集約化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系，這一方式的運(yùn)用節(jié)省了原料的生產(chǎn)成本和加工成本。相對(duì)而言，舊產(chǎn)品的加工成本和回收成本相對(duì)較高，企業(yè)在考慮經(jīng)濟(jì)利益的前提下很難去選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，而建立完善有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律激勵(lì)機(jī)制來(lái)可以矯正企業(yè)這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)行為，轉(zhuǎn)向有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。

2.政府的主導(dǎo)職能需要法律激勵(lì)機(jī)制去界定

要想更好的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要社會(huì)各方的參與，除了企業(yè)的行為影響，政府的主導(dǎo)和監(jiān)督作用不容忽視。對(duì)于政府而言，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要強(qiáng)調(diào)其引導(dǎo)作用，制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)行為，提供促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公共資源，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)良性有效的發(fā)展。這些政府職能需要在法律激勵(lì)機(jī)制中去界定，否則立法上的責(zé)任缺失會(huì)導(dǎo)致政府單純追求GDP的發(fā)展而輕視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.公眾的參與度需要法律激勵(lì)機(jī)制去刺激

近些年來(lái)，公民的環(huán)保意識(shí)不斷提高，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中也反映了現(xiàn)實(shí)中公眾對(duì)環(huán)境權(quán)訴求的表達(dá)。但就公眾參與環(huán)境保護(hù)的實(shí)例而言，目前公眾的權(quán)利表達(dá)主要都集中在環(huán)境破壞和生態(tài)保護(hù)的被動(dòng)行為上，也就是說(shuō)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，公眾的主動(dòng)參與意識(shí)非常差，而且立法上對(duì)于公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定也只限于環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的聽(tīng)證階段。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律激勵(lì)機(jī)制，提高公眾環(huán)境意識(shí)，引導(dǎo)公眾在消費(fèi)行為上做出傾向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品，指導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾對(duì)廢舊物品的回收分類，讓公眾主動(dòng)地的參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)流通消費(fèi)整個(gè)過(guò)程，從而影響企業(yè)的生產(chǎn)行為，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的再利用。

二、我國(guó)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律激勵(lì)機(jī)制建設(shè)存在的問(wèn)題

1.政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念存在問(wèn)題

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展需要依賴政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行決策，只有政府發(fā)展觀念和行為觀念的轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的有效實(shí)施。多年來(lái)我國(guó)運(yùn)用自然資源的耗費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，這種發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式是不可取的，不符合當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。由于我國(guó)現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折時(shí)期，所以政府樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀念對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是至關(guān)重要的。由于政府成員的環(huán)境資源意識(shí)較淡薄，所以沒(méi)有形成統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，并且對(duì)減少消耗和排放的思想觀念薄弱。政府制度本身的不環(huán)保理念導(dǎo)致地方政府在盲目追逐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，忽略了資源保護(hù)的行為。

2.科技創(chuàng)新技術(shù)保障乏力

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新我國(guó)立法上的鼓勵(lì)支持和保護(hù)比較薄弱。雖然在技術(shù)創(chuàng)新的權(quán)利保護(hù)上，我國(guó)已經(jīng)在對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法作出了相關(guān)的規(guī)定，但是考慮到技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，僅僅對(duì)于權(quán)利的保護(hù)并不足夠，如何鼓勵(lì)創(chuàng)新，提供資金支持，發(fā)展人才培育和引進(jìn)計(jì)劃，政府在其中的角色扮演，立法上在這些方面規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可執(zhí)行的細(xì)則。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系不健全

我國(guó)頒布了一系列與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律，比如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，但是相應(yīng)配套的法規(guī)和細(xì)則并沒(méi)有出臺(tái)，即使在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中涉及到激勵(lì)措施，但是規(guī)定過(guò)于原則化，又缺乏可以實(shí)施的細(xì)則，導(dǎo)致操作性很低。而且循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域眾多，財(cái)政、稅收、信貸、政府采購(gòu)、垃圾處理、人才培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等方面都需要進(jìn)行相關(guān)的立法或立法調(diào)整。此外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法中出現(xiàn)，比如生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、高能耗行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等等。因此，應(yīng)該對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度加以完善，并且建立有效可實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制。

三、促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律激勵(lì)機(jī)制對(duì)策

1.良好的管理體制促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展

要想確保經(jīng)濟(jì)循環(huán)的有效發(fā)展，離不開(kāi)先進(jìn)的管理理念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效利用的手段，經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)應(yīng)該結(jié)合自身的主導(dǎo)作用，在制定企業(yè)管理政策和國(guó)家宏觀調(diào)控等方面進(jìn)行積極的引導(dǎo)，以保證經(jīng)濟(jì)更好的向循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。同時(shí)各環(huán)保部門(mén)也應(yīng)該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的方向來(lái)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)控。所以政府應(yīng)該制定出適合企業(yè)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體制，以便為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好服務(wù)工作。

2.加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)全民參與

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公眾宣傳，例如在選購(gòu)產(chǎn)品時(shí)不要注重包裝，對(duì)廢舊的電子產(chǎn)品應(yīng)該注重回收利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以公民個(gè)體的可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，公民作為社會(huì)活動(dòng)中的最小單元，其綠色消費(fèi)行為無(wú)疑會(huì)導(dǎo)向企業(yè)生產(chǎn)行為向環(huán)境友好方面發(fā)展，再則廢棄產(chǎn)品和垃圾分類如果落實(shí)到個(gè)體行為，那么循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和回收成本會(huì)大大降低，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)對(duì)企業(yè)的吸引力會(huì)大大提升。

3.細(xì)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律激勵(lì)機(jī)制

上文已經(jīng)提及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律激勵(lì)機(jī)制規(guī)定過(guò)于原則性，而且由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及的領(lǐng)域眾多，需要細(xì)化的法規(guī)和政策缺乏，導(dǎo)致立法任務(wù)比較繁重。就整個(gè)法律激勵(lì)機(jī)制建構(gòu)而言，最主要的有以下幾方面的立法要求。第一，建立考核政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為制度。對(duì)于政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為的評(píng)價(jià)應(yīng)該納入政府政績(jī)考核的內(nèi)容，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的執(zhí)行。第二，優(yōu)化支持和保障技術(shù)創(chuàng)新的制度。從企業(yè)投入、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、專項(xiàng)資金支持等方面細(xì)化鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)則，另外在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，可由政府主導(dǎo)向權(quán)利保護(hù)處在弱勢(shì)的中小企業(yè)提供信息服務(wù)和維權(quán)幫助。第三，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)識(shí)制度。對(duì)于國(guó)家，在積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（比如ISO體系）的同時(shí)，也應(yīng)積極參與到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，尤其是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)盡量將自己的技術(shù)專長(zhǎng)置入循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)中。對(duì)于公眾，要大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)識(shí)的意義，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)識(shí)的綠色認(rèn)知。對(duì)于企業(yè)，要設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)識(shí)分類進(jìn)行認(rèn)證強(qiáng)制性和自愿性的要求。

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