李玲

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府對消防部隊裝備經(jīng)費投量逐年增大，物資采購審計在規(guī)范采購程序，提高采購資金的使用效益方面發(fā)揮著重要作用。文章從物資采購審計的主要程序及方法、各個環(huán)節(jié)審計的重點內(nèi)容及物資采購審計應(yīng)注意的問題等方面進行了闡述。

關(guān)鍵詞：消防部隊 物資采購 審計工作

中圖分類號：F239

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）09-155-02

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各級政府不斷加大對消防部隊裝備經(jīng)費投入，消防部隊物資采購審計在規(guī)范采購程序，提高消防部隊裝備資金使用效益發(fā)揮了日益重要的作用，切實維護了消防部隊合法權(quán)益和形象。

物資采購審計，是指公安消防部隊審計部門依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，運用適當?shù)膶徲嫹椒?，對一定限額以上的物資采購活動的真實性、合法性、效益性等進行的監(jiān)督、鑒證和評價行為。審計部門對物資采購活動全過程實施審計監(jiān)督，突出審計重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強監(jiān)督時效性，保證了采購活動公平、公正、公開，防止和糾正損失浪費、違紀違規(guī)行為，確保采購活動規(guī)范、有序進行。

一、物資采購審計的主要程序及方法

物資采購審計主要對采購計劃編制、采購預(yù)算保障、采購組織方式、采購合同簽訂、采購資金結(jié)算、采購結(jié)果實現(xiàn)等環(huán)節(jié)實施監(jiān)督審查。審計部門應(yīng)根據(jù)單位年度物資采購計劃，編制物資采購審計項目計劃，經(jīng)批準后，列入年度審計工作計劃組織實施。審計部門對采購部門所提供的物資采購項目技術(shù)資料和市場信息等做好審前調(diào)查，為實施審計監(jiān)督做好充分準備。物資采購審計應(yīng)注重前移關(guān)口，切實強化事前審計監(jiān)督，審計部門應(yīng)在招標前一個月對物資采購活動相關(guān)資料實施審計。為確保物資采購審計工作的順利開展，審計部門要及時要求物資采購管理部門和后勤財務(wù)部門將批準列入年度采購計劃、采購預(yù)算以及特殊任務(wù)需要臨時安排的采購項目有關(guān)資料及時抄送審計部門。

二、物資采購審計各環(huán)節(jié)重點內(nèi)容

1.采購計劃和采購預(yù)算審計的主要內(nèi)容。重點審查采購計劃編制依據(jù)是否充分，內(nèi)容是否詳實，資料是否完備，規(guī)范標準運用是否適當，數(shù)據(jù)測算是否準確，調(diào)研論證是否可靠;采購預(yù)算保障是否與采購計劃相協(xié)調(diào)，有無缺項、漏項或與計劃相悖，有無背離市場公允，有無高估、低算等問題;采購計劃編制和采購預(yù)算安排是否經(jīng)過正常程序履行審核和審批手續(xù)。

2.采購組織方式審計的主要內(nèi)容。重點審查選用招標方式（公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式）是否符合有關(guān)法律法規(guī)要求，有無降低標準、簡化程序任意選擇招標方式，有無將集中采購化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標;審核招投標程序是否符合“公開選購、公平競爭、公正交易”原則;對于按規(guī)定采取自行組織招投標的，應(yīng)重點審核招標人是否具備標書制作條件與能力、評標委員會是否符合法定構(gòu)成和法定資格。

3.采購合同簽訂審計的主要內(nèi)容。重點審查訂立合同的當事人是否具有法定資格;合同內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定要求，有無違背法定原則、立約本意或損害合法權(quán)益;采購合同與補充協(xié)議是否相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致，有無相互矛盾或背離合同基本精神;合同主要條款（標的、價格、數(shù)量、質(zhì)量、付款方式、違約責任等）是否完備齊全，是否表達準確，有無歧義或有悖采購內(nèi)容要求等問題;合同標的與評審結(jié)果是否一致，有無超越范圍或擅自增減變動等問題;合同訂立是否符合批準的采購計劃（預(yù)算）及有關(guān)要求，有無超計劃、超預(yù)算的問題，有無違背質(zhì)量擇優(yōu)和價格擇低通則。

4.采購資金結(jié)算審計的主要內(nèi)容。主要審查資金結(jié)算依據(jù)是否充分，手續(xù)是否完備;支付方式是否符合合同約定;涉及違約責任引起的經(jīng)濟糾紛，是否依照有關(guān)規(guī)定條款予以妥善解決;質(zhì)量保證金是否按約定預(yù)留、抵扣、使用和到期退還。

5.采購結(jié)果實現(xiàn)審計的主要內(nèi)容。采購品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、配置和有關(guān)技術(shù)要求等是否符合采購合同約定;物資驗收、入庫是否及時，手續(xù)是否完備;合同執(zhí)行結(jié)果有無其他遺漏或偏差。

三、集中采購審計中應(yīng)重點關(guān)注的問題

1.采用公開招標采購方式應(yīng)重點關(guān)注的問題。對達到公開招標限額的物資采購項目，除符合具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的或者采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值比例過大的條件之一的以外，必須采用公開招標方式進行采購。要審查是否在通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布采購公告，審查投標保證金是否從同一單位賬戶劃出，投標單位進行串標的情況，公開招標文件是否存在指定品牌，以特定區(qū)域的獎項作為加分條件等排斥潛在供應(yīng)商的情況，例如在某次防護器材公開招標過程中，對公開招標文件進行審計發(fā)現(xiàn)評標標準中產(chǎn)品的技術(shù)指標與某一品牌技術(shù)指標完全一致，若按照招標文件制定的標準進行評標，與招標文件中指標一致的裝備品牌將中標，審計及時提出修改采購產(chǎn)品技術(shù)指標的意見，確保了公開招標的公正性和合理性。在開標過程中，對投標單位在價格、保修等方面作出的優(yōu)惠承諾，一定要求投標單位寫出書面承諾，要審查在合同履行過程中優(yōu)惠承諾是否落實。例如在某次裝備器材采購中，投標單位書面承諾若中標贈送中標價值5%的裝備器材，該公司中標后，經(jīng)過審計發(fā)現(xiàn)未按照承諾贈送中標價值5%的裝備器材，提出審計意見后中標單位按照承諾贈送了裝備器材，為單位挽回了經(jīng)濟損失。

2.采用競爭性談判采購方式應(yīng)重點關(guān)注的問題。要審查項目是否符合采用競爭性談判采購的條件，符合下列條件之一的采用競爭性或者談判采購方式：招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的，采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的，不能事先計算出價格總額的。競爭性談判采購過程中要重點審查談判小組要從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，供應(yīng)商少于三家的不得組織進行競爭性談判。要重點審查是否按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。例如在某次防護器材競爭性談判采購過程中，采用綜合評分法，得分最高的供應(yīng)商報價不是最低，經(jīng)過競爭性談判現(xiàn)場審計監(jiān)督，最終確定符合要求且報價最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

3.采用單一來源采購方式應(yīng)重點關(guān)注的問題。對單一來源采購方式采購應(yīng)重點審查采購項目是否符合下列條件之一：只能從唯一供應(yīng)商處采購的;發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的，必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。要重點審計，單一來源采購是否在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布公告，在規(guī)定期限內(nèi)若有供應(yīng)商投標，該采購項目就不適用于單一來源采購。要審查采購人在采購活動開始前，是否進行市場調(diào)查，確定技術(shù)規(guī)格和市場價格。要審查是否成立了采購小組，采購小組是否由采購人代表及有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。例如在某次防護服裝采購項目中，因只能從唯一供應(yīng)商處采購，采用單一來源采購方式，對該項目審計發(fā)現(xiàn)，未成立采購小組，提出審計意見后成立了由2名專家和1名采購人代表組成的采購小組，經(jīng)過采購小組與供應(yīng)商進行談判，成交價格較供應(yīng)商報價降低了10%，為單位節(jié)約了采購資金。

4.采用詢價采購方式應(yīng)重點關(guān)注的問題。要重點審查采用詢價方式采購的項目是否符合采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的條件要求。要重點審計供應(yīng)商是否一次報出價格，不得更改，并對詢價采購文件或詢價函所列出的全部技術(shù)、商務(wù)要求作出承諾。為確保詢價采購方式采購的貨物價格合理，審計人員可以通過查詢、測算等方法確定合理、公允的價位，根據(jù)采購物品的不同情況可采用不同的詢價方法，例如分別詢價法、交叉詢價法、網(wǎng)上詢價法等。一般情況下，審計人員要對擬采購的貨物要事先進行市場詢價，先從網(wǎng)上篩選商家，上百度地圖搜索商家位置，再到實地進行實地詢價，詢價過程中要注意貨物的性能、技術(shù)標準等是否達符合采購要求，要記錄商家報價并與從網(wǎng)上查詢貨物價格相結(jié)合，確保采購的貨物價格合理。

參考文獻：

[1] 蔡春紅，萬一.公共資金管理使用的法律規(guī)范——《政府采購法》實施.經(jīng)濟管理，2003（5）

[2] 汪才華.期刊課堂（一）招標采購基本術(shù)語（上）.招標采購管理，2013（2）

（作者單位：山東省公安消防總隊政治部審計處 山東濟南 250000）

（責編：若佳）