摘 要：當(dāng)前環(huán)境污染和環(huán)境公平問(wèn)題日益凸顯，環(huán)境不公平會(huì)加劇社會(huì)不公平，進(jìn)而影響我國(guó)建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程。現(xiàn)代生態(tài)治理的理論和實(shí)踐表明，要解決環(huán)境不公平問(wèn)題需要公眾積極、有效的參與。文章結(jié)合實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)，分析我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督的現(xiàn)狀，并指出提高公眾參與的建議，主要包括提高公眾環(huán)境參與意識(shí)，加強(qiáng)電子信息化建設(shè)，拓寬參與渠道，完善法律法規(guī)等。

關(guān)鍵詞：環(huán)境公平 公眾參與 電子政務(wù) 網(wǎng)絡(luò)參與

中圖分類號(hào)：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）09-018-03

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，不但制約經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且已經(jīng)成為提升我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和構(gòu)建生態(tài)文明的桎梏。2002年以后，我國(guó)公眾的環(huán)境投訴和環(huán)境群體性事件有明顯增多的趨勢(shì)。美國(guó)耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)聯(lián)合推出的“年度全球環(huán)境績(jī)效指數(shù)”排名中，2006、2008、2010、2012、2014年中國(guó)分別位于94位（總調(diào)查133個(gè)國(guó)家和地區(qū)）、105位（總調(diào)查149個(gè)國(guó)家和地區(qū)）、121位（總調(diào)查163個(gè)國(guó)家和地區(qū)）、116位（總調(diào)查132個(gè)國(guó)家和地區(qū)）、118位（總調(diào)查178個(gè)國(guó)家和地區(qū)），從中可以看出，中國(guó)在歷次排名中都處于比較偏后的位置，雖然中國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面已經(jīng)做出巨大努力，但是中國(guó)的環(huán)境績(jī)效與發(fā)達(dá)國(guó)家之間還存在一定的差距。盡管造成這種狀況的因素有諸多方面，但是因?yàn)榄h(huán)境公眾參與的薄弱與不足以及由此帶來(lái)的環(huán)境不公平是造成我國(guó)環(huán)境污染和環(huán)境治理困擾的重要原因。最近8·12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故不僅對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了傷害，影響到公眾的環(huán)境權(quán)利，而且也造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至傷及無(wú)辜公眾的性命。造成這次事故的原因固然復(fù)雜，但環(huán)境評(píng)估中公眾參與的缺乏也是釀成災(zāi)禍的重要原因之一，它進(jìn)一步危及到環(huán)境公平的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)環(huán)境污染使公眾受到傷害的事件時(shí)有發(fā)生，這不僅與建設(shè)美麗的理想中國(guó)背道而馳，而且凸顯了我國(guó)環(huán)境不公平現(xiàn)象的頻發(fā)和公眾參與機(jī)制的缺失。

一、環(huán)境公眾參與是助推環(huán)境公平的必由之路

隨著人們維護(hù)自己環(huán)境權(quán)益意識(shí)的提高，環(huán)境公平問(wèn)題逐步成為公眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題和熱門(mén)話題。人們從多角度闡釋了環(huán)境公平的含義，著名美國(guó)學(xué)者羅爾斯教授認(rèn)為：正義實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于將利益以一種正當(dāng)?shù)某绦蚍峙浣o社會(huì)成員。環(huán)境公平和正義同樣是一種“分配正義”，只是它分配的對(duì)象不再是“利益”，而是環(huán)境污染所產(chǎn)生的“不利益”，這種環(huán)境“不利益”往往被不公平地分配，一部分人獨(dú)享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，把嚴(yán)重污染留給另一部分人承擔(dān)。環(huán)境的不公平，加劇了社會(huì)的不公平。這種環(huán)境不公平、不正義的現(xiàn)象將隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益凸顯，它不僅加劇了社會(huì)的矛盾和沖突，可能造成大規(guī)模的群體性事件和沖突，也必將影響我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。由于生態(tài)和環(huán)境是由全社會(huì)共同享用的，社會(huì)公眾是所有環(huán)境問(wèn)題的直接承擔(dān)者，也是環(huán)境破壞與污染、生態(tài)失衡的最終受害者，他們對(duì)環(huán)境狀況的感知最直觀、最敏感，對(duì)環(huán)境權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等及其它有失公平的現(xiàn)象也比較憤慨，所以他們才是推動(dòng)環(huán)境公平的最根本的動(dòng)力源泉。環(huán)境問(wèn)題有一個(gè)突出特點(diǎn)就是不同地區(qū)、不同群體之間的環(huán)境利益存在著明顯的沖突性，如果單純由政府通過(guò)行使權(quán)力來(lái)決定環(huán)境事務(wù)則可能存在著有失公允的現(xiàn)象，而且不同地區(qū)、不同部分的政府之間也可能為了各自利益做出僅有利于本地區(qū)環(huán)境的決策，而對(duì)整體的環(huán)境問(wèn)題可能造成一定的傷害。為了保障不同地區(qū)、不同人群之間平等的環(huán)境權(quán)利，應(yīng)該積極引進(jìn)環(huán)境公眾參與，在多方協(xié)商中盡可能平等地保障所有人的環(huán)境利益，實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平。

協(xié)商民主理論、生態(tài)倫理學(xué)、環(huán)境（綠色）公民權(quán)理論都積極探討了公眾的環(huán)境參與問(wèn)題，為公眾參與提供了理論支撐，如英國(guó)學(xué)者約翰·巴里所說(shuō)的那樣：“如果把‘綠色公民權(quán)’理解為一個(gè)從‘消極’環(huán)境公民權(quán)到‘積極’的可持續(xù)公民權(quán)的連續(xù)統(tǒng)一體，那么，一種‘抗拒’或‘批判性’可持續(xù)公民權(quán)對(duì)于創(chuàng)造一個(gè)真正可持續(xù)社會(huì)更具有核心意義?！杯h(huán)境公眾參與是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平的必經(jīng)之路。首先，環(huán)境公眾參與是環(huán)境管理和保護(hù)的基本條件。眾所周知，生態(tài)環(huán)境是全社會(huì)平等共享的資源，它的共享性和公共性要求政府在對(duì)環(huán)境資源實(shí)施控制或者分配中遵照公平、正義原則。但政府不是天然的公平裁判，它有自己的缺陷和利益訴求。為了監(jiān)督政府能夠及時(shí)準(zhǔn)確反映環(huán)境不公平的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，并迅速解決和處理問(wèn)題，關(guān)鍵就在于讓社會(huì)公眾全方位、全過(guò)程的認(rèn)識(shí)并理解環(huán)境問(wèn)題，真正發(fā)揮公眾環(huán)境參與與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。其次，公眾參與使環(huán)境問(wèn)題公開(kāi)、透明。在環(huán)境事務(wù)中引入公眾參與，有利于環(huán)境問(wèn)題獲得更多的公眾支持，不同的利益相關(guān)方就某一共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行討論，從而使相互之間、政府與公眾之間贏得信任，使政府或其他組織的環(huán)境決策獲得認(rèn)同、支持和理解;有利于通過(guò)發(fā)泄民眾的不滿情緒，調(diào)解、減少公眾與政府的緊張與沖突，從而說(shuō)服和平息反對(duì)者，協(xié)調(diào)多元化主體的利益沖突;有利于有效監(jiān)督政府環(huán)境管理，對(duì)政府的工作形成壓力，督促政府廉政執(zhí)法;有利于在制定專業(yè)領(lǐng)域的政策時(shí)，能夠吸收更多的專家意見(jiàn)，取得最后的共識(shí)。因而，世界上大多數(shù)國(guó)家以及整個(gè)國(guó)際社會(huì)都非常重視環(huán)境公眾參與在維護(hù)公眾平等、正當(dāng)環(huán)境權(quán)益（特別是環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和獲得相應(yīng)救濟(jì)的權(quán)利等）方面的的價(jià)值和作用。

二、我國(guó)亟需完善環(huán)境公眾參與機(jī)制

我國(guó)存在的諸多環(huán)境不公平現(xiàn)象，很大程度上是因?yàn)楣姏](méi)有機(jī)會(huì)參與環(huán)境決策而造成的，而實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平不僅是政府的職責(zé)，也不僅僅是環(huán)境專家的特權(quán)，它應(yīng)該是每一個(gè)公民的權(quán)利與責(zé)任。

（一）我國(guó)公眾事前環(huán)境參與意識(shí)淡薄

隨著我國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的加劇，公眾對(duì)環(huán)境破壞的感知和認(rèn)知逐漸加深，他們的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境維權(quán)意識(shí)已經(jīng)有了明顯提升。從總體上來(lái)看，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公眾的環(huán)境參與意識(shí)仍然比較淡薄。2014年7月2日至5日，筆者組織我校大學(xué)生在哈爾濱市開(kāi)展了“公眾參與環(huán)境保護(hù)狀況”的相關(guān)調(diào)查，主要采用問(wèn)卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方式，本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷600份，回收有效問(wèn)卷525份。通過(guò)SPSS統(tǒng)計(jì)分析顯示，當(dāng)公眾被問(wèn)及“您是否經(jīng)常向有關(guān)部門(mén)（政府、媒體、責(zé)任單位等）反映環(huán)境問(wèn)題？”，僅有22.2%的人會(huì)向政府反映環(huán)境問(wèn)題，而37.8%的人很少向政府反映各種環(huán)境問(wèn)題，高達(dá)40%的人竟然從來(lái)沒(méi)有反映過(guò)環(huán)境問(wèn)題，公眾參與的意識(shí)亟待提高。公眾環(huán)境參與度不高既與公眾缺乏參與意識(shí)密切相關(guān)，也與政府環(huán)境政策信息公開(kāi)化程度不夠相聯(lián)系，還與政府對(duì)公眾反映的環(huán)境問(wèn)題的滿意度相關(guān)。在實(shí)地的調(diào)查中，深入問(wèn)及為什么不去反映環(huán)境問(wèn)題時(shí)，一部分人的回答是“反映也沒(méi)有用，仍然得不到解決?！钡菬o(wú)論是出于何種原因，它都表明我國(guó)公眾事前參與意識(shí)相當(dāng)薄弱，他們并沒(méi)有以主人翁的姿態(tài)來(lái)守護(hù)自己的家園。

（二）公眾參與的NGO組織薄弱

NGO組織是民間自發(fā)形成的社會(huì)公益性組織，它們作為社會(huì)公眾與政府之間交流互動(dòng)的橋梁為公眾參與政府政策和決策提供了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。環(huán)境NGO組織主要是以關(guān)注環(huán)境破壞、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)為主要職責(zé)的組織，由于其專業(yè)素養(yǎng)，它們對(duì)環(huán)境公平問(wèn)題也給予了較多的關(guān)注，并在實(shí)踐中積極推動(dòng)環(huán)境公平。英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等都比較重視環(huán)境NGO組織的發(fā)展及其雙向疏通作用。我國(guó)環(huán)境NGO組織的發(fā)展總體比較薄弱，而且由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡也造成了環(huán)境NGO組織的發(fā)展呈現(xiàn)出地區(qū)不平衡狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境NGO組織優(yōu)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，城市優(yōu)于農(nóng)村。當(dāng)前我國(guó)有規(guī)模、有影響的環(huán)境NGO組織還不多，主要以小規(guī)模的組織為主，“其資金、號(hào)召力、組織能力以及對(duì)環(huán)境決策的影響力等都很有限，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的職能，也為切實(shí)地執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與帶來(lái)了不利影響，加大了我國(guó)的NGO組織與發(fā)達(dá)國(guó)家差距。”以哈爾濱市為例，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)被問(wèn)及“您是否參加過(guò)環(huán)保團(tuán)體及其組織的社會(huì)活動(dòng)？”僅有15.2%的人參加了環(huán)保團(tuán)體，經(jīng)常參加環(huán)?；顒?dòng)，高達(dá)43%的人從來(lái)沒(méi)有參加過(guò)環(huán)保團(tuán)或者環(huán)保公益活動(dòng)。這種狀況一方面說(shuō)明我國(guó)環(huán)保NGO組織的薄弱，另一方面也說(shuō)明了我國(guó)公眾參與環(huán)保的行動(dòng)力明顯弱化。

（三）我國(guó)相關(guān)法律和政策還有待進(jìn)一步完善

目前，我國(guó)環(huán)境公眾參與的立法從無(wú)到有，從原則到具體，正在逐漸發(fā)展和進(jìn)步，而且發(fā)展和進(jìn)步的步伐也越來(lái)越快，現(xiàn)在已經(jīng)具備了初級(jí)規(guī)模，特別是2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施的被稱為“史上最嚴(yán)”環(huán)保法將為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)及其公眾參與提供了堅(jiān)定的法律保障，并為專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)或者污染治理的法律預(yù)留了進(jìn)一步完善的空間和可能性。不過(guò)，我國(guó)的環(huán)境公眾參與主要地體現(xiàn)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與方面，公眾參與范圍比較窄，參與的途徑比較單一，缺乏系統(tǒng)全面性，而且公眾參與需要的環(huán)境信息支持也相對(duì)匱乏，公眾參與還缺少規(guī)范性程序，這就意味著我國(guó)現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)并不能很好地滿足公眾環(huán)境參與的需求，當(dāng)社會(huì)公眾真正遇到具體的環(huán)境問(wèn)題時(shí)，他們常常不知道從何入手、如何參與。以哈爾濱市為例，公眾對(duì)于“當(dāng)您受到環(huán)境污染的侵害時(shí)，您認(rèn)為最有效的解決途徑是什么？”這個(gè)問(wèn)題的回答顯示，僅有6.3%的人選擇向法院起訴，37.2的人選擇向政府有關(guān)部門(mén)反映情況，29.5%的人選擇向新聞媒體反映情況，還有5.9%的人選擇抗議、游行、示威方式等極端的方式來(lái)解決問(wèn)題。而且，僅僅有相應(yīng)的法律和制度還是不夠的，更重要的在于能夠堅(jiān)決的貫徹執(zhí)行，但從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，相關(guān)法律政策的執(zhí)行并不樂(lè)觀。

（四）政府對(duì)環(huán)境公眾參與的重視度不夠

在中國(guó)公眾又對(duì)政府有較強(qiáng)的依賴性，2010中國(guó)公眾環(huán)保指數(shù)表明：對(duì)于環(huán)保問(wèn)題的責(zé)任歸屬，72.3%的公眾認(rèn)為應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)?！岸覈?guó)盛行單一的以地方GDP增減作為衡量地區(qū)發(fā)展好壞的評(píng)價(jià)體系，這無(wú)疑強(qiáng)化了地方政府，特別是處于奮力追趕階段的地方政府在招商引資和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中奉行‘GDP至上’的策略，‘重經(jīng)濟(jì)效益，輕環(huán)境保護(hù)’?！彪m然我國(guó)法律規(guī)定了公眾參與，而且公民即便真正參與，但是公眾的意見(jiàn)往往不能得到致力于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方政府的重視。而且，地方政府發(fā)展GDP的沖動(dòng)還經(jīng)常使法律得不到執(zhí)行。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與也經(jīng)常存在著造假或者走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，如天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)距離占地面積4萬(wàn)多平方米、多達(dá)3100戶的海港城小區(qū)僅600米，如果環(huán)境評(píng)價(jià)工作能夠吸納該小區(qū)人員參與的話，估計(jì)沒(méi)有任何居民愿意讓一個(gè)隱形“炸藥包”安放在自己家門(mén)口，該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作根本無(wú)法通過(guò)，今日的慘劇也許不會(huì)發(fā)生。

三、完善環(huán)境公眾參與機(jī)制，助推環(huán)境公平的實(shí)現(xiàn)

（一）強(qiáng)化環(huán)境公眾參與和環(huán)境公平意識(shí)

作為環(huán)境保護(hù)的根本動(dòng)力和中堅(jiān)力量，社會(huì)公眾積極、主動(dòng)的環(huán)境公眾參與是改善一個(gè)國(guó)家和地區(qū)環(huán)境狀況、推進(jìn)環(huán)境公平的基本保障。為了改變我國(guó)環(huán)境參與和環(huán)境公平意識(shí)薄弱的狀況，我們必須大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)文化，借助我國(guó)“天人合一”的傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新生態(tài)文化，在全社會(huì)營(yíng)造出環(huán)境保護(hù)的文化氛圍，倡導(dǎo)生態(tài)的、文明的平常生活規(guī)則和習(xí)慣，提倡綠色生態(tài)的消費(fèi)理念。為此就要把環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和理念貫穿于整個(gè)教育過(guò)程中，從娃娃抓起培養(yǎng)公眾的環(huán)境保護(hù)與參與意識(shí)。同時(shí)要積極利用各種傳播媒介，加大環(huán)境公眾參與的宣傳范圍和力度，在全國(guó)形成愿意參與、主動(dòng)參與的良好氛圍。同時(shí)，要增強(qiáng)人們的環(huán)境意識(shí)也要擴(kuò)展公眾的環(huán)境權(quán)益，擴(kuò)大公眾的環(huán)境監(jiān)督權(quán)和環(huán)境知情權(quán)，讓公眾了解環(huán)境污染狀況以及對(duì)當(dāng)?shù)?、?duì)本人生活的影響，這樣更能調(diào)動(dòng)環(huán)境參與的積極性，投身到環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)督中來(lái)，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境公平的實(shí)現(xiàn)。

（二）大力發(fā)展環(huán)境NGO組織，助力環(huán)境公平。

目前，我國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境NGO 的發(fā)展壯大對(duì)于推動(dòng)和完善健康、健全的公眾參與制度具有積極意義。它們?cè)谕七M(jìn)環(huán)境公眾參與、助推環(huán)境公平的實(shí)踐中也發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。我國(guó)的環(huán)境NGO在環(huán)境保護(hù)、污染監(jiān)督、推進(jìn)環(huán)境公平方面已經(jīng)發(fā)揮了積極的作用，它們積極宣傳環(huán)保理念，喚醒公眾的環(huán)境維權(quán)意識(shí)，通過(guò)各種媒介如“環(huán)境污染投訴網(wǎng)”（www.wurantousu.com）收集危害公眾環(huán)境權(quán)益的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并采用多種途徑切實(shí)維護(hù)環(huán)境安全和公眾平等的環(huán)境權(quán)利。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)下屬的環(huán)境法律服務(wù)中心僅2014年就“對(duì)其中85起案件提供了法律咨詢服務(wù)，對(duì)25起較為典型的環(huán)境案件進(jìn)行了監(jiān)督調(diào)研。通過(guò)向污染企業(yè)發(fā)送律師函、向地方政府部門(mén)發(fā)送轉(zhuǎn)辦單、建議函等形式促進(jìn)地方政府部門(mén)依法行政，推動(dòng)污染問(wèn)題得以有效解決?！睆奈覈?guó)當(dāng)前環(huán)境NGO組織號(hào)召力和影響力來(lái)看，總體上說(shuō)還是比較弱，因而需要政府和公眾的鼓勵(lì)，更需要法律和制度的支持。唯如此，我國(guó)環(huán)境NGO組織規(guī)模才能不斷壯大、運(yùn)行更加規(guī)范、發(fā)展更加健康，通過(guò)改革進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境NGO組織參與的渠道和機(jī)制，其必將在保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)利、促進(jìn)公眾環(huán)境參與中發(fā)揮著重要作用。比如2014年5月我國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》就在第58條把公益訴訟的范圍擴(kuò)展到社會(huì)組織，它們只要符合下列條件就能成為公益訴訟主體，即“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記;專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄;提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益”，從中我們可以看出，環(huán)境NGO已經(jīng)被納入環(huán)境公益訴訟的主體。而且我國(guó)一些著名的環(huán)境NGO也已經(jīng)做出響應(yīng)，成立專項(xiàng)資金或者尋找公益代理人積極進(jìn)行環(huán)境公益維權(quán)，相信未來(lái)他們可以發(fā)揮更大的作用，有更大的作為。

（三）加強(qiáng)電子信息化建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用

環(huán)境信息公開(kāi)化是公眾了解、參與環(huán)境監(jiān)督的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)參與有利于公眾訴求的真實(shí)表達(dá)，有利于公眾參與對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)督，防止重大污染隱患出現(xiàn)。政府應(yīng)利用電子政務(wù)建設(shè)的契機(jī)，搭建網(wǎng)上交流平臺(tái)，并且積極微博、微信等新型平臺(tái)定期或不定期向社會(huì)公眾公開(kāi)環(huán)境信息，引導(dǎo)公眾把網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)下監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，這樣才保證政府與公眾良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府信息下達(dá)、公眾輿情及時(shí)上達(dá)的雙向循環(huán)。自2011年起，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了多部涉及環(huán)境信息公開(kāi)的法律和法規(guī)，環(huán)境信息公開(kāi)制度基本確立下來(lái)，我國(guó)的環(huán)境信息公開(kāi)推進(jìn)工作有了重大進(jìn)展，但仍然存在著信息公開(kāi)程度有限，內(nèi)容公開(kāi)不完整等問(wèn)題。在未來(lái)的信息公開(kāi)工作中，要抓住政府和企業(yè)這兩個(gè)關(guān)鍵，創(chuàng)新和融合政府和企業(yè)的信息公開(kāi)途徑和機(jī)制，讓公眾了解環(huán)境狀況，有能力有機(jī)會(huì)維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)境公平。

（四）推進(jìn)相關(guān)法律政策的完善和執(zhí)行，促進(jìn)環(huán)境公平

目前，我國(guó)保障公眾參與的法律和法規(guī)已經(jīng)日趨完善，我國(guó)“史上最嚴(yán)”環(huán)保法對(duì)于公眾參與也提供了明確的法律框架，其對(duì)于公眾參與的貢獻(xiàn)突出體現(xiàn)為公益訴訟制度。我國(guó)相應(yīng)的水資源保護(hù)法、大氣污染防治法等對(duì)公眾參與也都提供了相應(yīng)的法律保障，但是這些保障總體上來(lái)說(shuō)還比較抽象，因此還需要相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律和制度進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范化。法律和政策規(guī)定的公眾參與能否落到實(shí)處還在于能夠做到“最強(qiáng)的執(zhí)行”，克服政策執(zhí)行難的怪圈。以公益訴訟制度為例，它也會(huì)存在執(zhí)行難，公眾參與無(wú)法落實(shí)的困境。環(huán)保法雖然規(guī)定了公益訴訟制度，但是社會(huì)組織提起的公益訴訟并沒(méi)有明確規(guī)定政府造成的環(huán)境污染、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為是否屬于環(huán)境公益訴訟的范圍，對(duì)此不同人有不同的解讀。退一步講，即使政府造成環(huán)境污染與破壞屬于環(huán)境公益訴訟的受理范疇，如果在執(zhí)行中受到地方黨委和政府的干預(yù)，人民法院應(yīng)當(dāng)受理卻沒(méi)有受理，而社會(huì)組織和社會(huì)公眾卻缺乏進(jìn)一步的維權(quán)與對(duì)抗措施，則這種美好的制度設(shè)計(jì)恐怕也會(huì)變成一紙空文而難以實(shí)現(xiàn)。所以，如何監(jiān)督地方黨委的不當(dāng)參與和地方法院的不作為已成為亟需解決的問(wèn)題。所以，推進(jìn)環(huán)境公平，落實(shí)公眾參與，“應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各方面的參與和監(jiān)督機(jī)制，使違法得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法得到有效監(jiān)督、制度得到順暢運(yùn)行?！?/p>

（五）轉(zhuǎn)變地方政府以GDP為核心的發(fā)展模式

環(huán)境問(wèn)題的解決還要依靠政府來(lái)管理和引導(dǎo)。在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的主導(dǎo)政策理念影響下，一些地方政府經(jīng)常在經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益之間徘徊，多數(shù)地方政府和官員的政績(jī)目標(biāo)是放棄環(huán)境效益而選擇經(jīng)濟(jì)效益。而地方政府部門(mén)利益的擴(kuò)大化，也致使一些公務(wù)人員不顧整體利益，盲目以犧牲環(huán)境和損害公眾生存權(quán)為代價(jià)強(qiáng)建政績(jī)工程。然而，一系列生態(tài)災(zāi)難的承受者是無(wú)辜的公眾，失去公眾信任的政績(jī)工程也將毀于一旦。為此，我們要轉(zhuǎn)變地方政府以GDP為核心的發(fā)展模式和官員考核模式，把環(huán)境成本計(jì)算到GDP的發(fā)展中，把維護(hù)良好的環(huán)境作為考核政府和官員的核心指標(biāo)之一。十八大以來(lái)，習(xí)近平主席從提出“美麗中國(guó)”到把生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”的總體布局中都體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)文明的重視。2013年他更明確地對(duì)河北省委常委班子成員說(shuō)：要給你們?nèi)サ艟o箍咒，生產(chǎn)總值即便滑到第七、第八位了，但在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻(xiàn)了，那就可以掛紅花、當(dāng)英雄。反過(guò)來(lái)，如果就是簡(jiǎn)單為了生產(chǎn)總值，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越演越烈，或者說(shuō)面貌依舊，即便搞上去了，那也是另一種評(píng)價(jià)了。由此可見(jiàn)，我們黨和政府對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，矯正以GDP為中心發(fā)展理念的偏差的決心和信心。只有拋棄對(duì)GDP的狂熱追求，真正重視環(huán)境保護(hù)和環(huán)境公平，使得環(huán)保法律得到貫徹執(zhí)行，我們建設(shè)美麗中國(guó)的“中國(guó)夢(mèng)”才能實(shí)現(xiàn)。

[基金項(xiàng)目：中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目2572015CC15]

參考文獻(xiàn)：

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[7] 常紀(jì)文.新《環(huán)境保護(hù)法》：史上最嚴(yán)但實(shí)施最難，環(huán)境保護(hù)，2014.10

[8] 習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編（9），中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0813/c164113-25455972-2.html

[9] 汪勁.中外環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度比較研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150040）

（作者簡(jiǎn)介：王玉華，東北林業(yè)大學(xué)講師，博士，主要研究方向生態(tài)政治。）

（責(zé)編：賈偉）