內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心“形勢分析”課題組

2015年，面對新常態(tài)下增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的新形勢，我區(qū)積極適應(yīng)新常態(tài)，突出抓好改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，經(jīng)濟運行呈緩中趨穩(wěn)、深度調(diào)整態(tài)勢。下階段，需要把握好全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，用好國家一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策，搶抓利好機遇，全面深化改革，釋放發(fā)展活力，力促經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、經(jīng)濟運行呈“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進”態(tài)勢

上半年， 在宏觀經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)偏緊形勢下，全區(qū)主要經(jīng)濟指標增速均呈不同程度回落，但隨著新動力不斷積聚，結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展質(zhì)量等方面出現(xiàn)積極變化，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性、均衡性和包容性有所增強，經(jīng)濟運行仍處合理區(qū)間，總體呈現(xiàn)“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進”態(tài)勢。“緩”是GDP、工業(yè)、投資等主要經(jīng)濟指標增速在上年低位的基礎(chǔ)上繼續(xù)小幅回落，經(jīng)濟運行整體放緩態(tài)勢未改。“穩(wěn)”是主要經(jīng)濟指標雖低開但未見大幅滑落，且增速好于全國平均水平，表明全區(qū)經(jīng)濟運行趨于穩(wěn)定，預(yù)計上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增速與一季度相比基本持平，為7.1%左右。2015年，面對經(jīng)濟下行壓力、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛帶來的挑戰(zhàn)，我區(qū)經(jīng)濟運行整體好于全國平均水平。一季度，全區(qū)GDP增速排名由上年第21位上升至第19位;1-5月份，全區(qū)工業(yè)、投資及公共財政預(yù)算收入增速分別高于全國平均水平1.9、2.4和0.6個百分點，且增速環(huán)比回暖，經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)態(tài)勢漸趨顯現(xiàn)。“進”是結(jié)構(gòu)調(diào)整進展良好，新動力不斷積聚、經(jīng)濟質(zhì)量效益逐步提升。主要表現(xiàn)為：服務(wù)業(yè)比重有新提高。一季度，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重高于上年同期1.9個百分點。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效推進。1-5月份，農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率同比分別提高1.6和1.4個百分點。消費升級步伐加快。以休閑旅游、文化、信息為代表的新興消費方式快速增長。經(jīng)濟活力趨于增強。1-5月份，全區(qū)非公有制工業(yè)增加值增速高于規(guī)模以上工業(yè)增速2個百分點。經(jīng)濟效益漸趨恢復(fù)。上半年，全區(qū)公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)時間、任務(wù)“雙過半”目標。城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。一季度，城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.3，較上年同期縮小0.1。

二、經(jīng)濟運行面臨“四大壓力”

下半年，隨著國家全面深化改革，抓投資、擴消費、減稅降費等一系列穩(wěn)增長政策措施的陸續(xù)落地，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿⑦M一步釋放。但在傳統(tǒng)行業(yè)增長動力明顯減弱，內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，新興動力尚處孕育時期，市場、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境及內(nèi)需提質(zhì)擴容等方面尚存較大壓力，全年經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)上行難度較大。

壓力一源自市場。在能源需求結(jié)構(gòu)變化顯著、能源需求總量持續(xù)縮減，新的市場平衡尚未形成背景下，全區(qū)主要工業(yè)品市場空間漸趨狹窄。6月份，PMI指數(shù)環(huán)比持平，生產(chǎn)指數(shù)與新訂單指數(shù)差值環(huán)比擴大0.5個百分點，2-5月各月全區(qū)發(fā)電量、貨運量累計增速依舊為負，表明市場需求仍顯偏弱，供過于求的市場面未改。受此影響，主要工業(yè)價格持續(xù)走低。5月份，全區(qū)工業(yè)品出廠價格指數(shù)連續(xù)35個月負增長，重點監(jiān)測的30種主要工業(yè)品中，同比下降的工業(yè)品數(shù)占比高達80%，極大制約了工業(yè)品產(chǎn)銷上升空間，對全區(qū)經(jīng)濟回穩(wěn)形成較大壓力。

壓力二源自企業(yè)經(jīng)營困境。在市場需求持續(xù)放緩、主要工業(yè)品產(chǎn)品價格回落背景下，資金緊張、增本減利壓力成為制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要瓶頸。1-5月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款增速高于主營業(yè)務(wù)收入增速2個百分點，企業(yè)盈利能力和貨款回籠速度大幅降低。另外，受企業(yè)產(chǎn)品訂單不足、產(chǎn)能未充分釋放、技術(shù)創(chuàng)新短期難提升等因素影響，企業(yè)規(guī)模效益持續(xù)下降，單位成本加快上升。1-5月，全區(qū)規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)成本同比增長2.2%，比主營業(yè)務(wù)收入增幅高2.4個百分點;主營業(yè)務(wù)成本占主營業(yè)務(wù)收入的84.6%，比上年同期提高2.3個百分點。1-5月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤下降28%，降幅同比擴大23.4個百分點。

壓力三源自投資后勁乏力。項目審批效率有待提升、資金保障難度大，投資增長后勁仍顯不足。調(diào)查顯示，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目審批流程仍存在土地、環(huán)評等審批難，簡政放權(quán)后地方配套政策不協(xié)調(diào)、行政審批內(nèi)容存在互為前置等問題;新興產(chǎn)業(yè)項目審批環(huán)節(jié)存在“不匹配”、“不聯(lián)動”、“有空白”等痛點，審批時間延長，影響了投資建設(shè)進度，也使企業(yè)錯失市場機遇。資金保障方面，受經(jīng)濟下行、企業(yè)經(jīng)營困境加劇等因素影響，銀行信貸支持能力降低，使得投資到位資金中國內(nèi)貸款規(guī)模大幅縮減，1-5月國內(nèi)貸款增速同比回落39個百分點。受產(chǎn)業(yè)平均利潤率下滑、民間投資門檻較多較高、民間資本參與投資回報期長項目意愿低等因素影響，民間資本對總投資的貢獻仍較低，1-5月，全區(qū)民間資本投資增速低于總投資增速3.1個百分點。

壓力四源自消費規(guī)模擴容難。居民購買力削弱，消費意愿下降制約消費規(guī)模擴大。2014以來，受經(jīng)濟增速減緩、企業(yè)盈利水平降低等因素影響，全區(qū)居民收入增勢開始放緩。一季度，全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入同比分別回落1.2和4.9個百分點。城鄉(xiāng)居民增收放緩導(dǎo)致居民消費能力和消費意愿下降。一季度，城鄉(xiāng)居民生活性消費支出占收入的比重同比分別下降0.5和1.2個百分點。1-5月份汽車、石油及制品類消費增速在上年低位的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降8.7和4.5個百分點。由于當前我區(qū)消費正處于動力轉(zhuǎn)換、青黃不接時期，原有汽車、石油及制品、住房等熱點消費增長受到制約，信息、養(yǎng)老、文體等新興消費領(lǐng)域消費需求仍待挖掘，使全區(qū)消費需求呈現(xiàn)趨勢性回落，消費對經(jīng)濟增長的支撐力明顯不足。

三、把握利好因素，深挖發(fā)展?jié)撃?，助推全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

2015年以來，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的階段性特征更加凸顯，經(jīng)濟運行困難不少，但相對穩(wěn)定的宏觀環(huán)境、多重疊加的政策效應(yīng)、積極推進的重大項目、不斷優(yōu)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為我區(qū)下半年經(jīng)濟運行提供了良好的發(fā)展環(huán)境和新的發(fā)展動力，把握有利因素，深挖發(fā)展?jié)撃?，預(yù)計下半年我區(qū)經(jīng)濟仍將保持緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進的運行態(tài)勢。

（一）宏觀經(jīng)濟延續(xù)企穩(wěn)態(tài)勢，全區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭有望得到鞏固

從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，5月，全國工業(yè)增加值同比增長6.1%，連續(xù)兩個月小幅回升，消費、投資增速降幅縮小。同時，全社會發(fā)電量、用電量增速均在4月份由負轉(zhuǎn)正的基礎(chǔ)上進一步回升。6月，制造業(yè)PMI指數(shù)已連續(xù)四個月處于榮枯分界線上方，非制造業(yè)PMI小幅改善，市場需求延續(xù)擴張態(tài)勢，經(jīng)濟走向穩(wěn)中有進，預(yù)計下半年我國經(jīng)濟將維持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。在此背景下，5月份，我區(qū)主要經(jīng)濟指標較4月份微量回升，后期，隨著國家及自治區(qū)一系列穩(wěn)增長政策落地執(zhí)行，全區(qū)供需基本面不會有大波動，下半年經(jīng)濟有望繼續(xù)保持緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進運行態(tài)勢。

（二）宏觀調(diào)控措施持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟下行壓力有望緩解

針對新常態(tài)下經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況新問題，國家和自治區(qū)采取了一系列政策措施，將有效穩(wěn)定市場預(yù)期，緩解經(jīng)濟下行壓力。資金保障方面，國家已三次降息、三次降準，我區(qū)企業(yè)融資成本壓力得到緩解。此外，財政部部署了1萬億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度，我區(qū)首次自主發(fā)行第一批294億元一般債券，有利于降低我區(qū)政府債務(wù)利息負擔(dān)，緩解政府在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的支出壓力。產(chǎn)業(yè)支持方面，國務(wù)院出臺了《中國制造2025》、《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，從財稅金融、技術(shù)創(chuàng)新等方面加大扶持力度，有利于加快我區(qū)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。工信部、國家能源局等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》，從市場、技術(shù)建設(shè)等方面提出支持措施，促進清潔能源基地上規(guī)模、上質(zhì)量。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動轉(zhuǎn)型升級等方面提出措施，對我區(qū)培育壯大“四新經(jīng)濟”提供利好。助力企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營方面，6月6日，自治區(qū)出臺了《關(guān)于進一步強化穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施的意見》，圍繞穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、打通融資渠道等方面進行精準支持。國家繼續(xù)推行“營改增”全覆蓋，有助于釋放全區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。2015年，國家將擴大小微企業(yè)所得稅減半征收受益面，自治區(qū)出臺《關(guān)于進一步扶持小型微型企業(yè)加快發(fā)展的八條舉措》，將有效激發(fā)全區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情。

（三）項目建設(shè)快馬加鞭，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

面對嚴峻復(fù)雜市場環(huán)境，我區(qū)把項目建設(shè)作為穩(wěn)增長、保增長的重要抓手，推出《2015-2017年三級推進重大項目計劃》，建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)工作推進機制，全區(qū)各地項目建設(shè)快馬加鞭。工業(yè)方面，1-5月，全區(qū)新開、復(fù)工億元以上工業(yè)項目801個，其中新建項目同比增加38個。中環(huán)光伏可再生能源太陽能電池、中天合創(chuàng)360萬噸煤制甲醇等一批重大能源、化工項目陸續(xù)投產(chǎn)達效，助力我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。同期，達瑞祥公司1億片藍寶石窗口材料、比亞迪新能源特種車輛等項目投資進度加快，助推我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上規(guī)模?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全年鐵路、公路重點建設(shè)項目計劃完成投資1050億元。蒙西—天津南特高壓輸電通道得到國家核準，錫盟至山東特高壓2×35萬千瓦項目開工，3個水利工程納入國家重大水利項目開工計劃，呼和浩特軌道交通建設(shè)規(guī)劃得到國家批復(fù)。圍繞自治區(qū)成立70周年，我區(qū)陸續(xù)謀劃啟動了一批基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目，有助于穩(wěn)定下半年全區(qū)經(jīng)濟增長。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展后勁增強

當前，我區(qū)經(jīng)濟處于從傳統(tǒng)要素數(shù)量擴張型向內(nèi)生增長型轉(zhuǎn)變的過程，經(jīng)濟增速在一定程度呈適應(yīng)性調(diào)整回落，但經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量在逐步提高。2015年，圍繞五大基地建設(shè)，我區(qū)繼續(xù)推進能源、鋼鐵、裝備制造等重大項目建設(shè)，北方股份NTE240、260電動輪自卸車已投入批量生產(chǎn)，浩克新能源4萬臺汽車等項目在建，一批清潔能源項目已獲路條，特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效步伐加快。圍繞培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，我區(qū)加大科技創(chuàng)新力度，高科技和戰(zhàn)略新興行業(yè)表現(xiàn)突出。1-5月，全區(qū)規(guī)模以上高新技術(shù)業(yè)增加值同比增長21.7%，稀土、風(fēng)電、云計算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國領(lǐng)先，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；€(wěn)步推進，多元支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成。值得關(guān)注的是，面對經(jīng)濟下行壓力，我區(qū)一批擁有高科技含量、積極參與市場新需求研發(fā)企業(yè)的表現(xiàn)可圈可點，如通遼電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和烏盟、錫盟種薯基地等，由于園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新意識較強并能準確把脈市場需求，在此輪經(jīng)濟放緩中所受沖擊遠低于傳統(tǒng)行業(yè)，已成為我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中一股不容忽視的力量，并為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。

（負責(zé)人：楊臣華;成員：付東梅 田曉明 劉軍 杜勇鋒）

責(zé)任編輯：康偉