宋首屹

近日出臺的《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）中指出：“按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，到2020年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成?！?/p>

對此，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤認為：“城市水污染治理已到了迫在眉睫的狀態(tài)。要想讓城市水環(huán)境的質(zhì)量改善，一定要多領(lǐng)域協(xié)同工作，千萬不要把城市的水污染治理單純地當做某一個部門的事情去看待?！?/p>

城市“靜脈血”急需大排毒

“就目前情況而言，中國城市水環(huán)境的治理面臨的問題還有很多，形勢較為嚴峻。水污染的狀況之所以如此嚴重，是因為城市水務(wù)管理的模式、規(guī)劃、工程的管理或是監(jiān)管等某些環(huán)節(jié)存在較大問題?！敝袊I(yè)互聯(lián)網(wǎng)站CEO張穎夏表示，“要解決城市水污染治理的難題，首先就要從目前存在的問題入手?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2018/03/22/zgmp201513zgmp20151314-1-l.jpg" style=""/>

“無論是從城市規(guī)劃還是宜居的角度看，做好城市水務(wù)管理都顯得尤其關(guān)鍵。水環(huán)境在打造城市公共空間的過程中扮演著重要角色?！卑拇罄麃喫粜统鞘醒芯恐行母呒壣鷳B(tài)工程師王健斌指出，“城市宜居與經(jīng)濟發(fā)展密不可分，而城市水環(huán)境的保護與治理，則直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益?！?/p>

據(jù)了解，所謂城市水體，通常是指城市中自然或人工形成的河流、河道和小型湖泊等景觀水體，這是一座城市得以正常運轉(zhuǎn)的寶貴血液。然而，受規(guī)劃不合理、排污集中、截污不夠、流量不足等因素影響，目前，中國的城市水體普遍污染較重，這也成為了阻礙國內(nèi)很多城市發(fā)展的頑疾之一。

在中國城市化和工業(yè)化進程中，由于水污染控制與治理措施滯后，一些城市水體尤其是中小城市水體，直接成為工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活廢水的主要排放通道和場所，導致的結(jié)果就是城市水體大面積受污染，引起水體富營養(yǎng)化，形成了所謂的“黑臭水體”。

據(jù)環(huán)保部門的不完全統(tǒng)計，浙江省垃圾河、黑臭河共計1.2萬公里，約占全省河流總長度的10%；江蘇省城市類似水體約占全省河道總數(shù)的20%；河南18個城市有34條類似的河流，占全省河流總數(shù)的56.7%。

此次出臺的“水十條”針對上述問題，也明確提出了系列具體目標，其中包括：“到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%?！?/p>

據(jù)悉，根據(jù)國務(wù)院于2012年4月發(fā)布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“十二五”期間，中國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元。其中，各類設(shè)施建設(shè)投資 4271億元，包括完善和新建管網(wǎng)投資2443億元、新增城鎮(zhèn)污水處理能力投資1040億元。

頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳不再管用

“城市化進程的加快，帶來了很多城市病，而污水處理難無疑是其中較為復雜的一個?！敝袊こ淘涸菏?、哈爾濱工業(yè)大學副校長任南琪表示，“解決城市水污染的難題，要從全局的角度出發(fā)，既要做好水環(huán)境的治理，同時也要做好污水的凈化處理以及再利用?！?/p>

一些專家表示，城市污水是改革開放以來中國城市經(jīng)濟社會高速發(fā)展、人口數(shù)量急劇增加所帶來的副產(chǎn)品。中國每年排放污水800億立方米，而且還在不斷增長，大量污水未經(jīng)有效處理就被直接排入江河湖海，水污染又促使水資源緊缺日益加劇，形成了惡性循環(huán)。僅以淮河為例，2014年國家環(huán)境質(zhì)量狀況公報數(shù)據(jù)表明，淮河干流水質(zhì)全年都在Ⅳ類水以上，但主要支流的劣Ⅴ類水體超過23%。

業(yè)內(nèi)專家透露，一些城市為了實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，往往把城市的水務(wù)管理放在了次要的位置。水環(huán)境暴露出問題之后再采取“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的方式進行治理。這不僅使得水環(huán)境治理的長效機制難以形成，同時也非常不利于城市的健康發(fā)展。

“水污染治理已經(jīng)上升到國家高度，地方政府職能部門更要高度重視。此次‘水十條之所以引起較大反響，一個重要原因就是其明確指出了責任落實的主體以及考核機制?！眳撬礉烧f，“與地方GDP的數(shù)值相比，很多城市對水環(huán)境治理的態(tài)度是不冷不熱，但現(xiàn)在卻完全不同了，想敷衍了事再也行不通了?！?/p>

仔細閱讀“水十條”不難發(fā)現(xiàn)，“嚴格目標任務(wù)考核”是其中一項非常重要的內(nèi)容。“國務(wù)院與各省區(qū)市人民政府簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)，切實落實‘一崗雙責。每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆佑媱潓嵤┣闆r進行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)?！?/p>

“‘水十條中明確指出，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責任。這實際上對于提升水環(huán)境治理的效率和質(zhì)量至關(guān)重要?！杯h(huán)保部污染防治司飲用水處處長石效卷表示。

綜合治理必須對癥下藥

“城市的水污染防治，不能僅將目光聚焦在水污染的某一個方面。地方城市水體環(huán)境治理經(jīng)驗不多但教訓卻很多。過去大都提倡綜合治理，但很多城市的綜合治理工作往往容易進入‘眉毛胡子一把抓的怪圈，城市水污染治理是系統(tǒng)的工程，與建筑、規(guī)劃、交通等多個領(lǐng)域都有密切的聯(lián)系。”吳舜澤表示。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，中國每年因缺水造成的經(jīng)濟損失高達2000億元以上。中國的669個城市中有400多個缺水，其中有110個為嚴重缺水城市，缺水量每年在60億噸。城市水污染的治理以及水環(huán)境的保護顯得尤為緊迫。

據(jù)了解，目前很多城市都在著力打造“海綿城市”。早在2014年，財政部就下發(fā)了《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》，中央財政將對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助。

所謂“海綿城市”，通俗講即城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，遇到降雨時能夠就地、就近吸水、蓄水、滲水、凈水，補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；而缺水時，將蓄存的水“釋放”并加以利用。

“構(gòu)建海綿城市，既要留得住雨水，又要能對雨水進行有效地處理和再利用。城市管網(wǎng)的完善、雨污的凈化處理、水體質(zhì)量的提升等都需要統(tǒng)籌兼顧且對癥下藥，不能盲目追求短期效果，要站在完善城市生態(tài)功能的高度來進行水環(huán)境治理。”清華大學環(huán)境學院教授劉翔說。

“在未來城市建設(shè)中，要注重城市的生態(tài)修復以及水環(huán)境的健康循環(huán)。城市水系統(tǒng)是個系統(tǒng)的工程，只有多個部門共同參與才能實現(xiàn)綜合治理的目標。”任南琪說。