邵逸超

[摘 要] 美國(guó)與加拿大一直從國(guó)家戰(zhàn)略的高度設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，兩國(guó)通過成功參與國(guó)際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，有效確保了本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化組織和企業(yè)把握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的主動(dòng)權(quán)。通過分析美、加兩國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，為我國(guó)借鑒兩國(guó)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)提供參考。

[關(guān)鍵詞] 美國(guó)；加拿大；標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略；國(guó)家利益；話語(yǔ)權(quán)

[中圖分類號(hào)] G307 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

（一）美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略歷史沿革

美國(guó)建立了以民間標(biāo)準(zhǔn)化組織為主的獨(dú)特、分散的標(biāo)準(zhǔn)體系。但是隨著國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)戰(zhàn)略作用的凸顯，這一體系面臨前所未有的挑戰(zhàn)，特別是擴(kuò)大美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的全球影響力，進(jìn)而在國(guó)際上維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益。為此，1998年美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)高峰會(huì)議提出了制定美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。此后，來自政府、企業(yè)界和眾多標(biāo)準(zhǔn)制定組織（SDO）代表成立了戰(zhàn)略制定小組，由美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）牽頭，并于2000年8月正式推出了美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略（NSS）第一版（2000版）。

2000年版美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，為美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的一切活動(dòng)制定了一個(gè)戰(zhàn)略框架，其核心思想是：加大美國(guó)參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的力度，使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)反映美國(guó)技術(shù)，承擔(dān)并主導(dǎo)更多的ISO、IEC/TC、SC秘書處，控制并爭(zhēng)奪國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)，提高標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)造力和有效性，增強(qiáng)美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施，美國(guó)社會(huì)各界對(duì)標(biāo)準(zhǔn)在維護(hù)國(guó)家利益、促進(jìn)企業(yè)打入國(guó)際市場(chǎng)方面的重要作用理解日益加深。順應(yīng)這種趨勢(shì)，2004年12月，ANSI完成了對(duì)美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的修訂，新戰(zhàn)略的名稱改為美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略（USSS）2005版，相較于2000版本戰(zhàn)略，USSS進(jìn)一步強(qiáng)化了公開、透明、自愿一致等基本原則，同時(shí)在一些領(lǐng)域進(jìn)行了側(cè)重。在戰(zhàn)略原則中，USSS特別添加了“技術(shù)援助”原則，向發(fā)展中國(guó)家提供制定和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)上的援助。USSS為美國(guó)相關(guān)的利益團(tuán)體提供一個(gè)框架性文件，以促進(jìn)全球貿(mào)易，提高消費(fèi)者的健康和安全，不但滿足美國(guó)國(guó)內(nèi)利益相關(guān)方的需要，而且在地區(qū)和世界范圍內(nèi)輸出美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值觀。

2010年12月，ANSI再次對(duì)USSS進(jìn)行了修訂，對(duì)之前版本的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，分析了美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化所面臨的發(fā)展形勢(shì)，特別是在“智能電網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、能源效率、納米技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全”5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作所面臨的形勢(shì)。相對(duì)2005版，還增加了第6條，美國(guó)政府加強(qiáng)了政府機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)方面合作的參與性，同時(shí)重申了確保美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)過程的完整性：一是通過積極參與標(biāo)準(zhǔn)研制，二是作為法規(guī)和政府采購(gòu)用標(biāo)準(zhǔn)的用戶。[DY1]

（二）現(xiàn)行美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

1.形勢(shì)分析。2010版美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略開宗明義地分析了當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際方面標(biāo)準(zhǔn)化工作形勢(shì)，主要包括：

（1）美國(guó)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。然而，隨著新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)的增強(qiáng)，以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的技術(shù)性貿(mào)易措施會(huì)削弱美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須引起足夠重視；

（2）隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，服務(wù)貿(mào)易顯著增長(zhǎng)，美國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化；

（3）標(biāo)準(zhǔn)化工作中應(yīng)充分保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；

（4）智能電網(wǎng)、醫(yī)療保健、能源效率、納米技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的跨部門標(biāo)準(zhǔn)化合作需求日趨凸顯；

（5）隨著社會(huì)公眾標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)的加強(qiáng)，政府部門、企業(yè)、消費(fèi)者的標(biāo)準(zhǔn)化合作中應(yīng)充分做好協(xié)調(diào)工作，避免重疊和沖突，充分發(fā)揮美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體制的優(yōu)勢(shì)；

（6）美國(guó)各級(jí)政府部門應(yīng)加大對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的參與力度，在政府采購(gòu)中優(yōu)先考慮自愿性標(biāo)準(zhǔn)，并維持美國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.基本原則?，F(xiàn)行的美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略為2010版美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，提出了美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的八項(xiàng)基本原則：

透明度、開放性、公正性、有效性和相關(guān)性、共識(shí)性、以性能為標(biāo)準(zhǔn)制修訂依據(jù)、一致性、正當(dāng)程序性。

3.發(fā)展目標(biāo)。在明確這八大指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，2010年版美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略更詳細(xì)地闡明了美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩大方面的發(fā)展目標(biāo)。國(guó)際方面，其核心內(nèi)容在于推廣和輸出美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益，包括五大目標(biāo)：

*推廣標(biāo)準(zhǔn)的全球適用性；

*在政府采購(gòu)中采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)；

*滿足全球標(biāo)準(zhǔn)化需求；

*采用信息技術(shù)推廣美國(guó)；

*在全球范圍實(shí)施《美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》。

國(guó)內(nèi)方面，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的核心思想是協(xié)調(diào)一致，形成合力，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)優(yōu)化作用，具體包括：

*制定標(biāo)準(zhǔn)化利益相關(guān)方協(xié)調(diào)一致的合作程序；

*避免標(biāo)準(zhǔn)化工作中的重疊和沖突；

*為標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)提供財(cái)政資助和各類資源保障；

*對(duì)于美國(guó)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化需求做出快速響應(yīng)。

4.實(shí)施措施。針對(duì)這些發(fā)展目標(biāo)，美國(guó)又提出了具體的實(shí)施措施，包括：

*鼓勵(lì)政府部門更多的參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)并要求ANSI在政府、企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)制定組織之間做好協(xié)調(diào)工作；

*標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)優(yōu)先考慮環(huán)境、衛(wèi)生和安全領(lǐng)域；

*標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)反映消費(fèi)者的訴求；

*各標(biāo)準(zhǔn)組織在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中應(yīng)避免沖突，形成合力，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易；

*鼓勵(lì)政府部門在立法時(shí)引用自愿性標(biāo)準(zhǔn)；

*加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化信息工作，加強(qiáng)宣傳力度；

*確保美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)外一致性；

*開展標(biāo)準(zhǔn)教育；

*確保標(biāo)準(zhǔn)組織的經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的生態(tài)系統(tǒng)；

*加強(qiáng)對(duì)于新興國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化援助。

（三）美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的特點(diǎn)

美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略可以歸納出以下特點(diǎn)：endprint

1.以美國(guó)國(guó)家利益為指針，努力擴(kuò)大美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的全球影響力。通過ANSI協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，使美國(guó)政府、標(biāo)準(zhǔn)組織、企業(yè)等利益相關(guān)方在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作方面，減少重疊和沖突，形成合力，一致對(duì)外。

2.充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的促進(jìn)作用。從三個(gè)版本的美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略不難看出，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系以民間標(biāo)準(zhǔn)為主體，政府在行政管理、公共服務(wù)、立法等方面積極引用自愿性標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，美國(guó)強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)反映消費(fèi)者訴求，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，形成了政府參與、民間主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)共治模式。

3.強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化工作的協(xié)調(diào)一致性。美國(guó)獨(dú)特的自下而上的標(biāo)準(zhǔn)體系以民間標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)組織眾多，利益相關(guān)方眾多，更需要協(xié)調(diào)一致。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)明確了ANSI在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的協(xié)調(diào)者的地位，并通過NTTAA法案予以確保。同時(shí)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的開放性和包容性，最大限度地鼓勵(lì)包括政府、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，形成良性互動(dòng)的機(jī)制。

二、加拿大標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

（一）加拿大標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略發(fā)展歷史

加拿大政府授權(quán)加拿大標(biāo)準(zhǔn)理事會(huì)（SCC）制訂標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略計(jì)劃，并每三年更新一次，目前已包括加拿大標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略2000、加拿大標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略2005-2008、加拿大標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略2009-2012。

1998年，SCC首次著手編制加拿大標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略計(jì)劃。由企業(yè)、政府、非政府組織和標(biāo)準(zhǔn)制定組織的代表組成了顧問委員會(huì)，來自加拿大全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)人員，如涉及環(huán)境及消費(fèi)者利益的地區(qū)、聯(lián)邦政府部門以及非政府組織參與了加拿大標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的制定。標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略草案于1999年夏天開始向公眾征求意見，最終版本在2000年3月召開的加拿大全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議上發(fā)布，將其定位為加拿大國(guó)家的重要計(jì)劃。類似于美國(guó)，第一版加拿大標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略提出了國(guó)際和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作六大發(fā)展目標(biāo)，國(guó)際方面一是加拿大要對(duì)關(guān)乎國(guó)家利益的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)施加更大的影響力；二是提高加拿大的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入現(xiàn)有的和新市場(chǎng)的能力；三是通過技術(shù)和信息轉(zhuǎn)讓以及全球市場(chǎng)信息確立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)方面，一是滿足不斷發(fā)展的管理和政策的需求；二是充分代表廣大標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)方的利益；三是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化和合格評(píng)定工作的作用和好處進(jìn)行有效溝通。

在2000年版加拿大標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，SCC發(fā)布了加拿大標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略2005-2008，肯定了2000年版戰(zhàn)略實(shí)施后在很多領(lǐng)域所取得的成績(jī)，并對(duì)2000年版提出的六大戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)行了細(xì)化?，F(xiàn)在的加拿大標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是2009-2012版。

（二）現(xiàn)行加拿大標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

SCC于2009年世界標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布了現(xiàn)行的加拿大標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略2009-2012。該戰(zhàn)略明確了SCC開展全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的方向和規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)了加拿大國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)的互認(rèn)、合作，要求通過標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)可活動(dòng)滿足加拿大在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的迫切需求。該戰(zhàn)略規(guī)劃主要提出了2009-2012年加拿大標(biāo)準(zhǔn)化工作的四大總體目標(biāo)和具體的實(shí)施措施，內(nèi)容較之之前兩個(gè)版本的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，做了較大的擴(kuò)充。

1.發(fā)展目標(biāo)。2009-2012年版加拿大標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略提出了四大發(fā)展目標(biāo)：

*通過標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易提升消費(fèi)品安全性；

*完善加拿大國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求；

*加強(qiáng)國(guó)際間標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)合作；

*推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)家新興技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

2.實(shí)施措施。SCC制定了十大具體的實(shí)施措施，主要包括：

（1）建立缺陷產(chǎn)品召回?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)加拿大各省和大區(qū)間的消費(fèi)品安全監(jiān)管；

（2）鼓勵(lì)中小企業(yè)參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作；

（3）通過制訂扶持政策，鼓勵(lì)加拿大與APLAC、IAAC、IEC、ISO、COPANT、PASC、IAF、ILAC和PAC等國(guó)際和區(qū)域組織開展標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)合作；

（4）培育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化專家梯隊(duì)；

（5）加強(qiáng)同北美自由貿(mào)易區(qū)成員國(guó)——美國(guó)、墨西哥等國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化合作，并推進(jìn)其他國(guó)際、區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化合作；

（6）積極推動(dòng)加拿大政府對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的財(cái)政資助和政策扶持；

（7）加強(qiáng)與科研院所、高校等學(xué)術(shù)界的合作，整合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)資源；

（8）開展標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)可度；

（9）在高校中開展標(biāo)準(zhǔn)化教育；

（10）推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化在高新技術(shù)領(lǐng)域和重大民生領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣。

（三）加拿大標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的特點(diǎn)

縱觀加拿大的三版標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，我們可以總結(jié)出以下特點(diǎn)：

1.強(qiáng)調(diào)以國(guó)家利益為指針。從加拿大最初的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略開始，通過參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，維護(hù)加拿大的國(guó)家利益始終是其標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的核心思想。從最初的增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，到應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施，之后又升級(jí)為加強(qiáng)區(qū)域間、國(guó)際間標(biāo)準(zhǔn)化合作、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和協(xié)調(diào)。

2.強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用。加拿大標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略明確提出政府部門的管理、決策、立法中應(yīng)充分考慮引用標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的決策參考和支撐作用，并提出開展標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，以及在環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，以標(biāo)準(zhǔn)化的手段提升政府的執(zhí)政能力，節(jié)約行政資源，提高行政效率。

3.注重加強(qiáng)宣傳，提升公眾的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略中明確提出加強(qiáng)與學(xué)術(shù)界的合作，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。同時(shí)，在高校中開展標(biāo)準(zhǔn)化教育，并培育標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍。通過這一系列的活動(dòng)，可以將社會(huì)中的智力和技術(shù)資源有效整合在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，并為加拿大的標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)做好人才儲(chǔ)備工作。

[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint