許林貴+張川石+趙熙

非洲聯(lián)盟（簡稱非盟）成員國領(lǐng)導(dǎo)人2015年6月15日在南非最大城市約翰內(nèi)斯堡通過了為實現(xiàn)“2063年愿景”的第一個十年規(guī)劃，向?qū)崿F(xiàn)地區(qū)一體化、建設(shè)和平繁榮新非洲的目標(biāo)邁出了第一步。

分析人士認(rèn)為，非洲這份新十年發(fā)展規(guī)劃強調(diào)地區(qū)貿(mào)易自由化，促進人員自由流動，提高工業(yè)附加值，打造“非洲制造”品牌，點中了大多數(shù)非洲國家發(fā)展步履蹣跚的要害。結(jié)合全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，尤其是制造業(yè)大國中國產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的背景，非洲將迎來提升參與全球價值鏈分工地位的歷史性機遇期，這也預(yù)示著中非合作前景廣闊。

奶牛與奶制品

饑餓、貧窮、失業(yè)、缺醫(yī)少藥仍是目前這個古老大陸面臨的問題。不久前，南非發(fā)生的暴力排外事件導(dǎo)致大批外國打工者流離失所；在北非，許多非法移民在偷渡去歐洲的途中因船只傾覆而喪生地中海。

非盟輪值主席、津巴布韋總統(tǒng)穆加貝說，這些悲劇的根源在于非洲發(fā)展得還不夠快，沒有給年輕人足夠的工作機會。非洲豐富的資源未能推動社會發(fā)展，而非洲想要改變單純依賴資源出口的現(xiàn)狀除了工業(yè)化已別無選擇。

“如果我們創(chuàng)造了足夠的就業(yè)機會，我們的年輕人就不會為去歐洲找工作而喪生大海?！爆F(xiàn)年91歲的穆加貝說，“同樣令人無法接受的是，非洲奶牛成群可為什么我們還要去進口奶制品。我們有資源，卻讓發(fā)達國家賺盡了高額工業(yè)附加值。”

據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易及發(fā)展會議報告，非洲大陸擁有全球12%的石油資源，40%的黃金儲量和豐富的鉑、鈾、鉻等礦產(chǎn)資源，但工業(yè)化水平居各大洲之末。

非盟委員會執(zhí)行委員會主席辛巴拉謝·蒙本蓋圭說，與會代表一致認(rèn)為要把投資引向提高工業(yè)附加值的領(lǐng)域，把非洲自己的品牌打出來，才能提高非洲參與全球價值鏈分工的地位。

非盟委員會主席德拉米尼·祖馬說：“非洲新十年發(fā)展規(guī)劃的通過彰顯了我們?yōu)樽訉O后代打造一個美好非洲的愿望和決心。”

與龍共舞

南非東開普敦省的伊麗莎白港是一座由軍事堡壘發(fā)展起來的城市。如今，它依靠瀕臨印度洋的優(yōu)勢成為了南非的重要工業(yè)區(qū)，而那里也有中國企業(yè)的身影。

2014年7月，中國第一汽車集團在這里投資建設(shè)的汽車生產(chǎn)線投產(chǎn)，計劃初期年產(chǎn)5000臺重型卡車，市場范圍輻射南部及東部非洲近十個國家，一汽因此成為首家在非洲完成產(chǎn)銷本土化的中國制造企業(yè)。

中國外交部副部長張明告訴記者，他參觀完一汽伊麗莎白港項目后認(rèn)為，該項目是目前中資在非洲投資“最高水準(zhǔn)”的項目之一。他說：“現(xiàn)在中國企業(yè)踴躍到非洲尋求合作機會，會給中非雙方的企業(yè)和民眾帶來更多利益?！?/p>

經(jīng)過30多年改革開放，中國現(xiàn)在已經(jīng)走到了工業(yè)化中后期，擁有充裕的優(yōu)勢產(chǎn)能。清華大學(xué)卡內(nèi)基全球政策中心研究員唐曉陽認(rèn)為，中國的技術(shù)水平和成本結(jié)構(gòu)與非洲國家當(dāng)前的發(fā)展需要更接近、更契合，加之中國制造業(yè)對原材料及初加工金屬產(chǎn)品有強勁的進口需求，因此中國與非洲在資源加工領(lǐng)域形成了一些聯(lián)動互補、共同發(fā)展的機制。

此外，非洲開發(fā)銀行行長卡貝魯卡接受新華社專訪時說，非洲新十年規(guī)劃強調(diào)貨物、服務(wù)和人員的自由流動，范圍涵蓋全非的非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定談判也已開始，一旦自貿(mào)區(qū)建成意味著中資企業(yè)在任何一個非洲國家辦廠生產(chǎn)的產(chǎn)品可以零關(guān)稅銷往其他非洲國家，這將在無形中為中國打開全非洲的消費市場。

筑巢引鳳

2015年6月15日，在非洲各國領(lǐng)導(dǎo)人討論“2063年愿景”之際，極端分子在乍得首都恩賈梅納實施了兩起自殺式炸彈襲擊，造成25人死亡、上百人受傷。本屆非盟峰會原定在恩賈梅納召開，但出于安全考慮，峰會地點最后改至約翰內(nèi)斯堡。

極端暴力組織長期盤踞非洲，尼日利亞、喀麥隆、馬里、乍得、剛果（金）、南蘇丹、肯尼亞、索馬里等國都面臨不同程度的安全威脅。政權(quán)之爭在一些非洲國家也偶爾引發(fā)社會動蕩。而2015年5月南非排外暴力事件更使得投資者對非洲的投資環(huán)境憂心忡忡。

事實上，安全僅是對非洲投資所要面臨的諸多風(fēng)險之一。政策變動大、政府外債多、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等都是外國投資者需要考慮的因素。

“在非洲投資要取得可持續(xù)發(fā)展最關(guān)鍵的就是要學(xué)會風(fēng)險控制。”在贊比亞工作了13年的中國有色集團副總經(jīng)理陶星虎說，“然后就是要扎下根來，不能只著眼于短期利益?！?/p>

卡貝魯卡說，外資在非投資最大挑戰(zhàn)是電力供應(yīng)不穩(wěn)定，而交通基礎(chǔ)設(shè)施、勞工成本等其他方面，非洲并不比一些亞洲國家差?？ㄘ愻斂ㄖ赋?，非洲最大的地區(qū)性政府間開發(fā)金融機構(gòu)——非洲開發(fā)銀行因此特別重視幫助非洲國家發(fā)展電力供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，而在這一領(lǐng)域，中國也是最大的貢獻者。

“制造業(yè)產(chǎn)能從先發(fā)展國家逐漸轉(zhuǎn)移至后發(fā)展國家是歷史必然。”卡貝魯卡說，“中國人說‘筑巢引鳳，我們現(xiàn)在要加快步伐把‘巢筑好，因為‘鳳都有點等不及了?！?