王 銳，王新華

（武漢輕工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢430023）

一、引言

2003年以來，國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)發(fā)生了重大改變。國(guó)際糧食價(jià)格自2003年開始緩慢增長(zhǎng)，從2006年起快速飆升，一直高位震蕩，月度價(jià)格三次達(dá)到峰值，其中2007-2008年更爆發(fā)了全球糧食危機(jī)。與此同時(shí)，新一輪多邊貿(mào)易談判多哈回合進(jìn)展緩慢，以“獎(jiǎng)入限出”為特征的國(guó)際糧食貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。而我國(guó)糧食貿(mào)易也發(fā)生了巨大改變，尤其是糧食進(jìn)口增長(zhǎng)迅猛，已穩(wěn)居凈進(jìn)口國(guó)地位。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)谷物進(jìn)口量達(dá)1 951.6萬噸，同比增長(zhǎng)了33.8%，凈進(jìn)口達(dá)1 874.7 萬噸，同比增四成。我國(guó)糧食進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)引起了從政府到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。2015年中央一號(hào)文件連續(xù)12年鎖定“三農(nóng)”問題，再次提到了糧食安全，從2014年提出“適度進(jìn)口規(guī)?！钡?015年明確提出“科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平”，顯示了形勢(shì)的緊迫。

關(guān)于我國(guó)糧食貿(mào)易已有一定的研究成果。國(guó)外更加關(guān)注的是我國(guó)作為人口大國(guó)，其進(jìn)口需求增長(zhǎng)對(duì)國(guó)際糧食價(jià)格和糧食安全的影響；國(guó)內(nèi)對(duì)糧食貿(mào)易的研究主要包括我國(guó)糧食進(jìn)口的“大國(guó)效應(yīng)”［1］、出口方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力［2］、貿(mào)易自由化給我國(guó)糧食安全帶來的影響［3］、糧食貿(mào)易在水土資源替代中的作用［4］、糧食危機(jī)中國(guó)際貿(mào)易政策的思考［5］。隨著糧食進(jìn)口的增加，也有學(xué)者回顧和分析了我國(guó)糧食貿(mào)易發(fā)展歷程或者特征［6-7］。受研究時(shí)效制約，目前仍很少有文獻(xiàn)對(duì)2003年以來我國(guó)糧食貿(mào)易的變化和走向進(jìn)行專門的梳理和分析。本文將主要對(duì)2003-2014年我國(guó)糧食貿(mào)易格局變化、走向進(jìn)行分析，對(duì)我國(guó)糧食貿(mào)易戰(zhàn)略進(jìn)行思考。

二、高糧價(jià)背景下國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)環(huán)境變化

（一）國(guó)際糧食市場(chǎng)：價(jià)格飆升、糧食危機(jī)和貿(mào)易保護(hù)主義回歸

2003年以來，由于氣候變化和生物燃料占用的糧食比重上升、供給波動(dòng)、需求增加以及投機(jī)性買盤等因素導(dǎo)致了國(guó)際糧食價(jià)格開始上漲，2006年快速飆升，2008年5月達(dá)到歷史高點(diǎn)，之后受金融危機(jī)的影響迅速回落。到了2010年又開始呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，2011年4月達(dá)到了新的歷史峰值，之后再次下降。2012年由于主產(chǎn)國(guó)美國(guó)和俄羅斯都遭遇了異常干旱天氣，5月國(guó)際糧食價(jià)格又出現(xiàn)新一輪的上漲，2012年8月再次達(dá)到高點(diǎn)，之后慢慢回落，但至今仍高于2003年水平［8］。從2013年初開始國(guó)際糧食價(jià)格略有下降，一直持續(xù)到2014年1月才開始回升，但之后便是小幅度的回落。顯然，糧食價(jià)格飆升特別是2007-2008年的糧食危機(jī)對(duì)世界大部分國(guó)家都產(chǎn)生了程度不同的影響，已經(jīng)有較多國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)糧食價(jià)格飆升或者糧食危機(jī)的原因和后果進(jìn)行了分析，本文不再贅述。但因各國(guó)在國(guó)際糧食貿(mào)易中的地位不同，受到的沖擊也存在差異。對(duì)糧食進(jìn)口國(guó)而言，主要是進(jìn)口成本加大和通貨膨脹的傳導(dǎo)，一些低收入國(guó)家的糧食進(jìn)口國(guó)損失最大，糧食短缺甚至引發(fā)了死亡率上升和社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。對(duì)于巴西、印度尼西亞、土耳其以及中國(guó)這些新興經(jīng)濟(jì)體的糧食進(jìn)口國(guó)而言，以糧食價(jià)格上漲為核心的通貨膨脹壓力巨大。對(duì)于糧食生產(chǎn)和出口國(guó)而言，糧食價(jià)格不斷上漲同樣影響了其國(guó)內(nèi)糧食供需平衡，導(dǎo)致其庫存減少，同時(shí)物價(jià)也面臨著全面上漲的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)利益分配格局失衡。國(guó)際糧食價(jià)格劇烈波動(dòng)相伴隨的是貿(mào)易保護(hù)主義回歸，尤其在2007-2008年間，主要糧食進(jìn)口國(guó)以及出口國(guó)都紛紛調(diào)整進(jìn)出口政策，目標(biāo)不同，但是基本都以“獎(jiǎng)入限出”為特征，通過降低進(jìn)口關(guān)稅、提高出口關(guān)稅或直接數(shù)量限制等措施減少出口，增加進(jìn)口，有的國(guó)家還在國(guó)內(nèi)進(jìn)行價(jià)格限制、消費(fèi)補(bǔ)貼、增加糧食儲(chǔ)備等，優(yōu)先保障國(guó)內(nèi)糧食供給，緩解通貨膨脹壓力。

（二）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)：產(chǎn)量“十一”連增和供需缺口持續(xù)擴(kuò)大

經(jīng)歷了幾年糧食生產(chǎn)低迷期，2003年開始我國(guó)糧食生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，如表1 所列，至2014年已實(shí)現(xiàn)了糧食總產(chǎn)量的“十一連增”，產(chǎn)量達(dá)到60 710 萬噸，同時(shí)糧食單產(chǎn)也創(chuàng)下歷史新高，每公頃達(dá)到5 385 公斤。2014年谷物產(chǎn)量也達(dá)到55 727 萬噸，其中，稻谷產(chǎn)量20 643萬噸，比2013年增產(chǎn)1.4%；小麥產(chǎn)量12 617萬噸，增產(chǎn)3.5%；玉米產(chǎn)量21 567萬噸，減少1.3%。2003-2014年，雖然我國(guó)糧食產(chǎn)量增加了約41%，但是國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供求一直處于緊平衡狀態(tài)，糧食自給率在下降，糧食供求缺口需要進(jìn)口來調(diào)節(jié)和彌補(bǔ)，因此表現(xiàn)出來的就是糧食進(jìn)口和凈進(jìn)口持續(xù)在增加。

表1 2001-2014年我國(guó)糧食生產(chǎn)情況

三、我國(guó)糧食貿(mào)易格局的變化及特征

（一）糧食貿(mào)易總體已穩(wěn)居凈進(jìn)口地位，并且規(guī)模和逆差呈增長(zhǎng)趨勢(shì)

2003年以前雖然我國(guó)糧食貿(mào)易總規(guī)模不斷增加，但是貿(mào)易方向并不穩(wěn)定，凈進(jìn)口和凈出口更替頻繁。而2003年以后我國(guó)已基本穩(wěn)居糧食凈進(jìn)口國(guó)地位，2003年谷物、谷物粉和大豆總進(jìn)口2 282 萬噸，到了2014年急劇增長(zhǎng)為9 091 萬噸，比2003年增加了近3 倍。與此同時(shí)，糧食出口不斷萎縮，2003年時(shí)進(jìn)出口大致平衡還略有順差，到了2014年出口已經(jīng)萎縮到98萬噸，因此凈進(jìn)口也從2003年的60 萬噸增長(zhǎng)到8 983 萬噸，增幅達(dá)14 962%。從表2可以看出，2003-2014年我國(guó)糧食總規(guī)模在不斷增長(zhǎng)，凈進(jìn)口量即貿(mào)易逆差雖然少數(shù)年份有所下降，總趨勢(shì)也在不斷增長(zhǎng)。而隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)一步深入，國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，飼料用糧以及工業(yè)用糧增加，糧食需求仍將進(jìn)一步增長(zhǎng)，而糧食產(chǎn)量受制于緩慢的科技進(jìn)步、有限的水土資源以及農(nóng)村環(huán)境的惡化，難以滿足需求的快速增加，同時(shí)國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差因生產(chǎn)成本等原因難以在短期內(nèi)縮小，因此我國(guó)糧食進(jìn)口規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，糧食貿(mào)易逆差也將隨之增加。

表2 2003-2014年我國(guó)糧食進(jìn)出口量 萬噸

（二）主要糧食品種貿(mào)易不均衡，但是傳統(tǒng)凈出口品種已轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，四大糧食品種已全部?jī)暨M(jìn)口

我國(guó)主要糧食品種貿(mào)易結(jié)構(gòu)不均衡。大豆是最早凈進(jìn)口的品種，2003年以后更是逐年增長(zhǎng)，早已成為世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)。而玉米、大米一直是我國(guó)傳統(tǒng)的出口品種。從表3 可以看出，2007年以前玉米出口量較大，特別是2003年達(dá)到了1 639萬噸，2008-2009年突然萎縮，2010年首次由玉米凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，之后凈進(jìn)口呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2012年進(jìn)口量達(dá)到521 萬噸，之后有所下降［9］。大米是我國(guó)的口糧之一，2011年以前進(jìn)出口規(guī)模都較小，但一直是凈出口，而到了2011年變?yōu)閮暨M(jìn)口，2012年進(jìn)口激增，達(dá)到231 萬噸，2014年繼續(xù)增加至258 萬噸。小麥原來處于進(jìn)出口交替狀態(tài)，量都較小，出口主要是對(duì)朝鮮、蒙古的糧食援助，進(jìn)口主要是高筋小麥滿足品種需求，但從2009年起也開始穩(wěn)居凈進(jìn)口地位，并且進(jìn)口量也逐年增加，2013年達(dá)到了526 萬噸。至此，四大主要糧食品種全部?jī)暨M(jìn)口。

表3 2003-2014年我國(guó)主要糧食品種進(jìn)出口量 萬噸

（三）糧食進(jìn)口在國(guó)際價(jià)格上漲和貿(mào)易保護(hù)抬頭中“逆市增長(zhǎng)”

2003年以來國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)比較劇烈，但是總體呈上漲趨勢(shì)，根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)的真實(shí)價(jià)格指數(shù)顯示，國(guó)際糧食價(jià)格2003年開始緩慢上漲，2005年略有下降，2006年開始快速飆升，2008年達(dá)到了歷史高峰，真實(shí)價(jià)格為2003年的186%，引發(fā)了嚴(yán)重的國(guó)際糧食危機(jī)。2009年和2010年略有下降，2011年再次開始飆升，2012年超過了2008年的歷史峰值，真實(shí)價(jià)格指數(shù)為2003年的192%，2013年為177%，2014年仍然比2003年價(jià)格高了44%。面對(duì)糧食價(jià)格飆升以及糧食危機(jī)的蔓延，很多國(guó)家都實(shí)行了臨時(shí)的保護(hù)主義措施，雖然進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)目標(biāo)不同，采取的貿(mào)易措施方向相反，但總體趨勢(shì)都是以“獎(jiǎng)入限出”、市場(chǎng)隔絕為主要特征。以2007-2008年為例，世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在115個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有66.1%的國(guó)家和地區(qū)采取了相關(guān)措施應(yīng)對(duì)高漲的糧價(jià)。在這些國(guó)家和地區(qū)中，64.5%降低糧食作物進(jìn)口關(guān)稅，40.8%利用庫存增加糧食供給，40.8%限制糧食出口，60.5%進(jìn)行價(jià)格管制或者提供消費(fèi)補(bǔ)貼，國(guó)際糧食市場(chǎng)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。但是，我國(guó)糧食進(jìn)口需求顯然逆市場(chǎng)而動(dòng)，面對(duì)高漲的國(guó)際價(jià)格以及糧食貿(mào)易保護(hù)，進(jìn)口增長(zhǎng)反而更為迅速，2014年我國(guó)糧食進(jìn)口約為2003年進(jìn)口量的398%，糧食價(jià)格的上漲并未抑制我國(guó)旺盛的糧食進(jìn)口需求，如圖1所示。

圖1 國(guó)際糧食價(jià)格及我國(guó)糧食進(jìn)口

導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)口需求增長(zhǎng)的原因較多，價(jià)格或者貿(mào)易壁壘的抑制作用受制于其他影響因素。加入WTO以后，糧食生產(chǎn)與貿(mào)易的政府控制在放松，關(guān)稅大幅度削減。2007-2008年糧食經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，我國(guó)同樣出臺(tái)了一系列進(jìn)出口調(diào)控措施，具體包括：降低進(jìn)口大豆的暫定稅率并延長(zhǎng)實(shí)施終止時(shí)間，對(duì)進(jìn)口的部分成品油實(shí)行進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返，對(duì)小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等糧食原料及其制粉征收出口關(guān)稅，提高化肥的出口暫定關(guān)稅等。這些放松進(jìn)口、限制出口的措施對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)口增長(zhǎng)有一定的推動(dòng)作用。但是相較于政策推動(dòng)，國(guó)內(nèi)強(qiáng)勁的需求增長(zhǎng)貢獻(xiàn)更大，工業(yè)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化速度提升，大豆、玉米等工業(yè)用糧和飼料用糧快速增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，需求總量上升，這些因素都導(dǎo)致了我國(guó)糧食進(jìn)口面對(duì)國(guó)際價(jià)格飆升以及貿(mào)易保護(hù)“逆市增長(zhǎng)”。

（四）大豆外貿(mào)依存度很高，但谷物進(jìn)口的增加還未改變我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)

大豆是進(jìn)口量最大的品種，對(duì)外貿(mào)易依存度最高，由表4 可見，不考慮儲(chǔ)備大豆，2014年自給率僅為14.9%，85%以上靠進(jìn)口。如果包含大豆，我國(guó)糧食自給率下降得也較快，2003年糧食自給率高達(dá)99.9%，2014年自給率下降到87.1%，已經(jīng)突破了2008年國(guó)務(wù)院《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》中規(guī)定的95%的紅線。2003年我國(guó)糧食自給率之所以很高，一方面因?yàn)榇蠖惯M(jìn)口量較小，另一方面是因?yàn)楫?dāng)時(shí)谷物是凈出口。包括稻谷、玉米和小麥在內(nèi)的谷物是我國(guó)糧食主體，我國(guó)2008年及以前谷物貿(mào)易處于凈進(jìn)口和凈出口交替狀態(tài)，從2009年開始凈進(jìn)口。不考慮儲(chǔ)備糧，我國(guó)谷物2003年自給率高達(dá)105.6%，2003-2008年中除了2004年外，谷物都是凈出口，自給率都超過了100%，2009年自給率降為99.6%，2014年自給率進(jìn)一步降為96.8%。截至目前我國(guó)谷物進(jìn)口量仍在合理范圍內(nèi)，自給率仍在95%以上的緊平衡范圍內(nèi)。但由于需求增長(zhǎng)，糧食自給率繼續(xù)下降將不可避免。

表4 2003-2014年我國(guó)糧食分類進(jìn)出口情況 %

四、我國(guó)糧食進(jìn)出口的走向

（一）供給受資源以及科技約束增長(zhǎng)空間有限，需求受結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)持續(xù)上升，供求缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大

未來我國(guó)供求關(guān)系將進(jìn)一步趨緊，供求缺口將擴(kuò)大。首先，我國(guó)糧食需求將持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是飼料用糧和榨油用糧。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2012年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)主要水平高于農(nóng)村居民，植物油消費(fèi)城市居民人均高于農(nóng)村居民31.89%，豬牛羊肉52.57%，禽蛋105.31%，奶及奶制品兩倍以上。顯然，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口不斷增加，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)肉蛋奶類產(chǎn)品需求會(huì)增加，從而飼料用糧以及榨油用糧需求還會(huì)增長(zhǎng)，包括玉米、大豆、稻米、小麥等口糧目前自給率較高，但是隨著經(jīng)濟(jì)水平提高，對(duì)高端和優(yōu)質(zhì)品種需求會(huì)增加。而另一方面，我國(guó)供給受到水土資源的剛性制約，并且隨著城市化、工業(yè)化發(fā)展加快，我國(guó)收入水平提高、飲食變化和工業(yè)擴(kuò)張等，耕地被侵占?jí)毫^大，逼近1.2 億公頃耕地的糧食安全“紅線”。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境逐步惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲，科技效率低都制約著我國(guó)糧食生產(chǎn)的快速提高。因此，在可預(yù)見的未來，我國(guó)糧食供求關(guān)系仍將趨緊，自給率將進(jìn)一步下降，結(jié)構(gòu)性矛盾加?。?0］。已有部分學(xué)者對(duì)未來我國(guó)糧食供需缺口進(jìn)行了初步預(yù)測(cè)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（2011）估計(jì)2020年不含大豆我國(guó)糧食供需缺口約在4 000～5 000 萬噸。王濟(jì)民（2012）估計(jì)2020年我國(guó)糧食供需缺口約在7 000～8 000萬噸。

（二）我國(guó)糧食貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)是凈進(jìn)口常態(tài)化，進(jìn)口增長(zhǎng)不可逆轉(zhuǎn)，國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可能加大

我國(guó)糧食供給缺口的擴(kuò)大只能通過進(jìn)口彌補(bǔ)，因此糧食凈進(jìn)口將常態(tài)化，并且還會(huì)增長(zhǎng)。盡管目前國(guó)際市場(chǎng)禁運(yùn)的可能性比較小，并且我國(guó)外匯儲(chǔ)備充足，支付能力不存在大問題。但是作為世界第一大人口國(guó)，糧食需求量基數(shù)很大，過度依賴國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)將較大。首先是來源風(fēng)險(xiǎn)，目前糧食貿(mào)易在全球貿(mào)易中比重較小，全球谷物貿(mào)易在保持在23 500～31 500萬噸之間，而FAO預(yù)測(cè)2014/2015年度全球谷物貿(mào)易約為3.44億噸，約為我國(guó)谷物消費(fèi)量的60%左右。如果我國(guó)谷物對(duì)外依存度過高，國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)空間有限。同時(shí)，隨著進(jìn)口增加，國(guó)際市場(chǎng)影響將加大，全球糧食供給、主要出口國(guó)政策、氣候變化、投機(jī)資本流動(dòng)以及匯率變動(dòng)等因素將和國(guó)內(nèi)相關(guān)因素構(gòu)成動(dòng)態(tài)的傳導(dǎo)系統(tǒng)，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格波動(dòng)加劇，更難以預(yù)測(cè)，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)安全以致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境都會(huì)面臨更大的壓力。因此，我國(guó)糧食進(jìn)口仍有增加余地，但需要規(guī)模必須保持在一個(gè)適度范圍內(nèi)。

五、關(guān)于我國(guó)糧食貿(mào)易戰(zhàn)略的思考

（一）穩(wěn)定提高國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，改善糧食生產(chǎn)環(huán)境，夯實(shí)我國(guó)糧食貿(mào)易的基礎(chǔ)

面對(duì)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，持續(xù)增產(chǎn)增收有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是必須以科技為先導(dǎo)。強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)技術(shù)研究，開發(fā)糧食新品種、病蟲害技術(shù)，以龍頭企業(yè)為創(chuàng)新主體，支持農(nóng)業(yè)科研院所、大學(xué)與農(nóng)業(yè)企業(yè)的橫向聯(lián)合與合作。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的投入，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)。二是必須以綠色和可持續(xù)農(nóng)業(yè)為方向。生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)以及多功能農(nóng)業(yè)是未來發(fā)展趨勢(shì)。需要嚴(yán)格禁止重污染工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；鼓勵(lì)農(nóng)民使用低毒、低殘留農(nóng)藥；推進(jìn)綠色無公害和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；完善農(nóng)村污水和垃圾處理系統(tǒng)等。三是在多邊貿(mào)易協(xié)議框架內(nèi)加大支持力度。重點(diǎn)加大“綠箱”政策的支持空間，增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、糧食質(zhì)量檢測(cè)、環(huán)境保護(hù)、糧食直接補(bǔ)貼、貧困山區(qū)以及貧困農(nóng)民補(bǔ)貼等領(lǐng)域的投入。

（二）深化糧食流通領(lǐng)域改革，完善我國(guó)糧食貿(mào)易的市場(chǎng)環(huán)境

糧食進(jìn)出口調(diào)控的有效性需要健全的市場(chǎng)機(jī)制，必須關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是糧食定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化，這是流通體制改革的核心。需要促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化，整合區(qū)域糧食市場(chǎng)，開放多層次的現(xiàn)貨市場(chǎng)。同時(shí)完善糧食期貨市場(chǎng)，擴(kuò)大糧食期貨品種和期貨交易規(guī)模，發(fā)展糧食期權(quán)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。二是繼續(xù)培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的糧食龍頭企業(yè)。從信貸資金、稅收等方面支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的固定資產(chǎn)購(gòu)置、技術(shù)升級(jí)改造、技術(shù)引進(jìn)以及糧食生產(chǎn)基地建設(shè)等，在國(guó)內(nèi)主要通過公司+農(nóng)戶等多種形式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。三是增強(qiáng)政府利用糧食儲(chǔ)備體系的間接調(diào)控能力?？梢岳脟?guó)際國(guó)內(nèi)糧食價(jià)差進(jìn)行波段操作，降低儲(chǔ)備成本，還可以考慮在東部沿海糧食主銷區(qū)建立糧食保稅區(qū)或保稅倉(cāng)庫，降低運(yùn)輸成本和提高流通效率。

（三）在進(jìn)口增長(zhǎng)仍有空間的情況下，糧食貿(mào)易以緩解資源壓力和空間置換為主

在進(jìn)口增長(zhǎng)仍有空間的情況下，糧食貿(mào)易可以考慮空間置換，進(jìn)口主要從南方主銷區(qū)進(jìn)口，糧食主銷區(qū)大部分集中于沿海地帶，勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本和糧食生產(chǎn)成本較高，糧食種植的比較效益較低，但是市場(chǎng)需求量大，糧食以及肉類加工業(yè)比較發(fā)達(dá)，同時(shí)有港口碼頭等運(yùn)輸便利，因此可以多進(jìn)口一些糧食，多出口肉類奶制品等糧食下游產(chǎn)品，這樣可以緩解南方耕地壓力，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)水土供給不足。同時(shí)，需要提高我國(guó)糧食出口競(jìng)爭(zhēng)力，適量促進(jìn)北方主產(chǎn)區(qū)的糧食出口，可以降低糧食運(yùn)輸成本，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，又能促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局。

（四）繼續(xù)支持有條件的糧食企業(yè)“走出去”，增加糧食海外投資

在對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求加強(qiáng)的背景下，應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)有實(shí)力的糧食企業(yè)走出去，分散進(jìn)口增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。通過投資風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、融資優(yōu)先和適當(dāng)降息、信息支持等方面鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)開展多形式、多領(lǐng)域的對(duì)外投資，特別是引導(dǎo)有條件有實(shí)力的糧食企業(yè)向耕地資源、水資源豐富和有糧食生產(chǎn)潛力的國(guó)家投資，如巴西、阿根廷、俄羅斯以及鄰近的越南等國(guó)，采取獨(dú)資或者合資的方式，建立海外穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地，或者就地進(jìn)行深加工，產(chǎn)品返銷國(guó)內(nèi)可以適當(dāng)給予稅收等方面的優(yōu)惠。

（五）發(fā)展雙邊糧食領(lǐng)域合作，擴(kuò)大進(jìn)口來源

在國(guó)際多邊貿(mào)易談判因農(nóng)業(yè)問題陷入困境的情況下，歐盟、墨西哥等國(guó)都在積極開辟新的合作渠道［11］。我國(guó)也可以考慮進(jìn)一步發(fā)展與阿根廷、巴西、澳大利亞等國(guó)之間在大豆、玉米方面的合作，同時(shí)利用地緣優(yōu)勢(shì)，在西南可以就中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的框架重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)合作，特別是稻米進(jìn)口、生產(chǎn)以及技術(shù)等方面的合作，除泰國(guó)外，可以適當(dāng)增加從越南、緬甸、柬埔寨以及老撾等國(guó)的大米進(jìn)口，在北部、西部可以與俄羅斯、烏克蘭等小麥助產(chǎn)國(guó)加強(qiáng)小麥進(jìn)口以及投資方面的合作。

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