任成業(yè)

抓住機(jī)遇 依托優(yōu)勢(shì)全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
——對(duì)準(zhǔn)格爾旗轉(zhuǎn)型發(fā)展的調(diào)查與思考

任成業(yè)

近年來，煤炭資源型地區(qū)受到煤炭市場(chǎng)低迷的嚴(yán)重沖擊，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為共同面對(duì)的發(fā)展課題。準(zhǔn)格爾旗是典型的煤炭資源型地區(qū)，面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切任務(wù)，如何科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，是一個(gè)重大戰(zhàn)略問題, 亟待進(jìn)行深入分析研究。

一、準(zhǔn)格爾旗轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

準(zhǔn)格爾旗地處內(nèi)蒙古西南部、鄂爾多斯市東部，黃河沿北、東、南流經(jīng)197公里，隔河與山西、陜西毗鄰，有“雞鳴三省”之稱。全旗總面積7692平方公里，總?cè)丝?6.69萬人，轄1個(gè)開發(fā)區(qū)、1個(gè)工業(yè)基地、9個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處。境內(nèi)礦產(chǎn)資源富集，探明含煤面積2824平方公里，探明煤炭?jī)?chǔ)量544億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量1000億噸以上，有低灰、低磷、低硫、高發(fā)熱量的“綠色煤炭”美譽(yù)；探明高嶺土儲(chǔ)量60億噸，石灰石50億噸，同時(shí)有豐富的鋁礬土、白云巖、石英砂等資源。

準(zhǔn)格爾旗充分利用資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提高?！笆濉币詠恚塾?jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值2880.96億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1673.23億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入689.06億元，其中公共財(cái)政預(yù)算收入197.04億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1649.14億元。成為自治區(qū)改革開放30年十大典型之一，被國(guó)家列為“呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)”的重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，被自治區(qū)確定為“沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展規(guī)劃的重要增長(zhǎng)極。

二、準(zhǔn)格爾旗轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性

從總體上看，煤炭資源的開發(fā),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。但“一業(yè)獨(dú)大”較突出,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，2013年,全旗實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值604.23億元，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值近470億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值的近45%,占工業(yè)增加值的 77%，資源型特征明顯。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上看，盡管準(zhǔn)格爾旗加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度, 但煤化工、電力等煤炭轉(zhuǎn)化工業(yè)尚處成長(zhǎng)階段；裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未形成規(guī)模效益，新型工業(yè)化總體上處于初級(jí)階段。破解上述矛盾和問題，根本出路在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、準(zhǔn)格爾旗轉(zhuǎn)型發(fā)展思路和措施

(一)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路

當(dāng)前，準(zhǔn)格爾旗正處于爬坡過坎攻堅(jiān)期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化期、改革創(chuàng)新關(guān)鍵期，“三期”疊加要求既要保持合理發(fā)展速度，在發(fā)展中解決問題；又要加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中提升質(zhì)量。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，準(zhǔn)格爾旗要深入貫徹自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，落實(shí)市委三屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，立足煤炭資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，尋找自身個(gè)性優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求的結(jié)合點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

（二）推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施

1.堅(jiān)持以編制規(guī)劃先行，全面引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。做好規(guī)劃工作，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基地建設(shè)有規(guī)可循、有策可依，以規(guī)劃引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步完善“六大基地”規(guī)劃，爭(zhēng)取“大路國(guó)家現(xiàn)代煤化工基地規(guī)劃”、“煤電灰鋁一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展規(guī)劃”、“準(zhǔn)格爾中部礦區(qū)總體規(guī)劃”等規(guī)劃獲國(guó)家批復(fù)。同步完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等規(guī)劃。

2.堅(jiān)持以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，全力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（1）改造提升煤炭產(chǎn)業(yè)，保障轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須充分依托煤。全旗現(xiàn)有煤礦130座，核定產(chǎn)能2.7億噸，2013年煤炭產(chǎn)量2.58億噸，今后將積極改造提升煤炭產(chǎn)業(yè)，全力打造國(guó)家重要的現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)輸出基地。到2017年，全旗煤炭產(chǎn)銷量穩(wěn)定在3億噸左右，原煤洗選率達(dá)到95%以上，單井平均生產(chǎn)能力提高到200萬噸/年以上，采掘機(jī)械化程度達(dá)到90%以上，礦井回采率達(dá)到80%以上，地方煤炭企業(yè)整合為20戶，進(jìn)一步延長(zhǎng)原煤穩(wěn)產(chǎn)期限，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸提供原料支撐，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型贏得重要戰(zhàn)略回旋時(shí)間和空間。（2）加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)國(guó)家節(jié)能降耗“雙控”要求，堅(jiān)持延伸煤。一是打造現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。抓住大路煤化工基地作為“蒙西地區(qū)現(xiàn)代煤化工示范基地”的有利契機(jī)，充分發(fā)揮富煤近水、產(chǎn)業(yè)集聚的組合優(yōu)勢(shì)，全力打造國(guó)家一流的千萬噸級(jí)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。積極推進(jìn)煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴、煤制甲醇、煤制合成氨尿素、煤制其他產(chǎn)品的碳一化工、煤干餾多聯(lián)產(chǎn)及其產(chǎn)品副產(chǎn)品深加工、煤化工產(chǎn)業(yè)廢棄物的綜合利用等8條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化。到2017年，通過煤化工轉(zhuǎn)化原煤1億噸，實(shí)現(xiàn)增值4倍以上。煤制油達(dá)到200萬噸，煤制天然氣160億立方米，煤制甲醇500萬噸，煤制烯烴（甲醇制烯烴）140萬噸，煤制乙二醇70萬噸，煤制化肥500萬噸，其他產(chǎn)品超200萬噸。二是打造煤電灰鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地。發(fā)揮煤鋁伴生獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，抓住準(zhǔn)格爾至天津南電力外送通道建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展高水平火電和粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)，加快構(gòu)筑“高鋁煤炭—火電—粉煤灰提取氧化鋁—鋁產(chǎn)品加工”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建成國(guó)家級(jí)的高鋁煤炭綜合利用基地。到2017年，集中布局高鋁煤電力裝機(jī)1000萬千瓦以上、生產(chǎn)高鋁粉煤灰1500萬噸以上，利用大唐“堿法”、開元“銨法”、神華“酸法”等已形成的工藝技術(shù)，粉煤灰提取氧化鋁規(guī)模達(dá)500萬噸，聯(lián)產(chǎn)電解鋁及鋁加工產(chǎn)能突破200萬噸。（3）培育壯大非煤產(chǎn)業(yè)。在做好“煤”字號(hào)文章的同時(shí)，堅(jiān)持不唯煤。一是打造陶瓷生產(chǎn)基地。目前，全旗已建成陶瓷產(chǎn)能6900萬件、在建產(chǎn)能8000萬件。今后將依托豐富的高嶺土資源優(yōu)勢(shì)，在準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全力打造內(nèi)蒙古重要的陶瓷生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展日用陶瓷、陶瓷酒瓶、禮品瓷和建筑陶瓷。到2017年，建成日用陶瓷生產(chǎn)線20條以上，日用陶瓷生產(chǎn)能力達(dá)到10億件，其中陶瓷酒瓶產(chǎn)能達(dá)到3億件；建成衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線15條以上，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)能達(dá)到900萬件；建成建筑陶瓷生產(chǎn)線4條，建筑陶瓷產(chǎn)能達(dá)到3600萬平方米；工業(yè)陶瓷生產(chǎn)線1條。二是打造沿黃現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地。準(zhǔn)格爾旗北部沿黃河一帶土質(zhì)肥沃、水源充足，毗鄰呼包鄂三大主要消費(fèi)城市，有利于集中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。今后集中力量打造以十二連城鄉(xiāng)為主，以大路和布爾陶亥為輔的沿黃現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地，在推動(dòng)種養(yǎng)殖業(yè)特色化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展的同時(shí)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)。到2017年，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)示范基地總面積達(dá)到15萬畝；設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)到4萬畝；牲畜存欄量穩(wěn)定在55萬頭（只），新建年出欄10萬頭生豬養(yǎng)殖基地1處，存欄1萬頭的養(yǎng)?；?處，養(yǎng)殖園區(qū)4處，培育建設(shè)生豬育肥戶60戶左右，肉羊大戶120戶左右；標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地總面積超過3萬畝，水產(chǎn)品總量達(dá)到500萬公斤。（4）激活第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。發(fā)揮煤炭積累資金優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持超越煤，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是旅游產(chǎn)業(yè)方面，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮黃河峽谷、油松王等自然風(fēng)光和漫瀚調(diào)等特色文化資源優(yōu)勢(shì)，打響準(zhǔn)格爾文化旅游品牌，推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。重點(diǎn)打造黃河風(fēng)情旅游產(chǎn)品（城坡旅游區(qū)、包子塔旅游區(qū)、小灘子旅游區(qū)、龍口旅游區(qū)）、宗教文化旅游產(chǎn)品（油松王旅游區(qū)、準(zhǔn)格爾召旅游區(qū)、阿貴廟、上喇嘛洞）、生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品（水鏡湖休閑度假旅游區(qū)、黑圪嶗灣沙漠旅游區(qū)、十二連城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、砒砂巖風(fēng)景區(qū)、太子灘）、歷史民俗旅游產(chǎn)品（王爺府、十二連城遺址、點(diǎn)素敖包）等“四大旅游產(chǎn)品”。二是商貿(mào)流通業(yè)方面，以特色化、專業(yè)化為導(dǎo)向，加大各類新型商貿(mào)企業(yè)引進(jìn)力度，全面優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，逐步建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、規(guī)模適度、錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)、獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是服務(wù)業(yè)方面，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、發(fā)展壯大商務(wù)服務(wù)業(yè)、發(fā)展高端信息服務(wù)業(yè)、優(yōu)化提升金融服務(wù)業(yè)，構(gòu)建較為完善的組織服務(wù)體系和多層次、多元化運(yùn)作體系，全面提高服務(wù)業(yè)水平。四是物流產(chǎn)業(yè)方面，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃與重點(diǎn)突破、硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)、物流體系與產(chǎn)業(yè)格局、擴(kuò)大規(guī)模與提升質(zhì)量相結(jié)合的原則，大力發(fā)展煤炭、煤化工、陶瓷產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品、商貿(mào)物流工程等五大物流工程。

3.堅(jiān)持以深化改革為動(dòng)力，全面打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。（1）在體制機(jī)制建設(shè)上，全力抓好改革創(chuàng)新。牢牢把握十八屆三中全會(huì)全面深化改革的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，突出公共資源市場(chǎng)化改革，破除影響發(fā)展體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力。一是加快推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)土地出讓等政府性資源實(shí)行公開招標(biāo)、拍賣。利用BOT、BT、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化路徑解決城市供熱、供氣和垃圾處理等問題。二是深化行政管理體制改革。2014年，旗人民政府為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，清理、整合、規(guī)范我旗審批事項(xiàng)，成立了行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)，提高行政效能。今后將繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少審批事項(xiàng)，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，全面優(yōu)化審批流程。三是深化城市投融資體制改革。以旗國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司為載體，盤活城市存量資產(chǎn)，廣泛吸納社會(huì)資本，推動(dòng)政府投資、融資、管理、償債等權(quán)責(zé)一體化管理，使城市、園區(qū)建設(shè)更多地依靠市場(chǎng)力量推動(dòng)。四是推動(dòng)企業(yè)重組。充分發(fā)揮資源杠桿作用，推動(dòng)煤炭企業(yè)之間、新建電力項(xiàng)目、煤化工項(xiàng)目與現(xiàn)有煤炭企業(yè)重組；推動(dòng)煤炭企業(yè)與非煤企業(yè)重組。

（2）在硬環(huán)境建設(shè)方面，重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型承載能力。準(zhǔn)格爾旗鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到402公里，鐵路運(yùn)力突破7000萬噸；公路里程達(dá)到2852公里，其中高速公路157.6公里，一級(jí)公路84.8公里，二級(jí)公路683.7公里，三級(jí)公路446.1公里，四級(jí)公路1350.5公里。9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）均已通油路，并已實(shí)現(xiàn)村村通公路。建成500千伏變電站1座，220千伏變電站5座，110千伏變電站14座；蘇—東—準(zhǔn)天然氣主管道橫穿境內(nèi)。今后應(yīng)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境。一是完善交通網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取建設(shè)納日松至龍口、前房子至龍口、大飯鋪至龍口3條高速公路，推進(jìn)呼準(zhǔn)鄂鐵路、準(zhǔn)朔鐵路、巴準(zhǔn)、沿河、準(zhǔn)神、大馬鐵路項(xiàng)目，積極推動(dòng)準(zhǔn)格爾通勤機(jī)場(chǎng)前期工作。二是強(qiáng)化水利支撐。完善園區(qū)、礦區(qū)和城鎮(zhèn)供水體系，重點(diǎn)建設(shè)大路西部供水工程。三是優(yōu)化供電網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)大路、川掌2個(gè)500千伏輸變電工程，建成龍口220千伏、海子塔220千伏等11個(gè)輸變電工程，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的電力保障。四是加快管道建設(shè)。加快天然氣管道建設(shè)，依托陜京四線等重要運(yùn)輸管道，規(guī)劃建設(shè)至京津冀地區(qū)的天然氣及其它煤化工產(chǎn)品外運(yùn)管道。

（3）在軟環(huán)境建設(shè)方面，重點(diǎn)加快政府職能的轉(zhuǎn)變。在制定政策上，立足于轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，完善項(xiàng)目稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策、打造優(yōu)良服務(wù)環(huán)境的行政審批政策等一系列政策。在政策落實(shí)上，一是進(jìn)一步完善重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目聯(lián)合服務(wù)機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目前期工作中、建設(shè)過程中存在的問題，制定不同部門牽頭的聯(lián)合服務(wù)機(jī)制，采取切實(shí)有效措施推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；二是實(shí)行重點(diǎn)工作督辦通報(bào)制，嚴(yán)格實(shí)行重大問題責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)肅查處重大工作落實(shí)中的失職瀆職行為，堅(jiān)決整治查辦部門和個(gè)人不作為、慢作為等政令執(zhí)行不暢的問題、不履承諾、有令不行“上推下卸”的問題、以權(quán)謀私、吃拿卡要等違法違紀(jì)等問題，努力把準(zhǔn)格爾營(yíng)造成為一個(gè)投資發(fā)展洼地、企業(yè)發(fā)展福地、干事創(chuàng)業(yè)基地。

(作者單位：準(zhǔn)格爾旗發(fā)展和改革局)

責(zé)任編輯:楊再梅