蔡雨成

上半年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與下半年展望預(yù)測(cè)

蔡雨成

今年以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總體實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，但面臨的內(nèi)外部環(huán)境更為復(fù)雜嚴(yán)峻；雖然經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大，但增長(zhǎng)仍處于中高速的合理區(qū)間內(nèi)。

一、影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾和問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，新的增長(zhǎng)動(dòng)力不足

上半年，全區(qū)GDP增長(zhǎng)為7%左右，低于今年預(yù)期目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)，也低于上年同期增速0.6個(gè)百分點(diǎn)。從動(dòng)力源看，目前處于原有傳統(tǒng)動(dòng)力弱化，新的動(dòng)力未能有效跟進(jìn)、遞補(bǔ)的“斷檔期”；從產(chǎn)業(yè)支撐看，存在著第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力弱化，第一產(chǎn)業(yè)支撐力不足，第三產(chǎn)業(yè)逐步減速等情形；從外部環(huán)境看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力也在逐步增大，我區(qū)周邊省區(qū)市均不同程度地陷入了“經(jīng)濟(jì)困局”，外部環(huán)境對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響總體不利。

（二）工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)偏緩，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差

上半年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)僅為8.1%，雖高于全國(guó)平均增速，但低于今年自治區(qū)的預(yù)期目標(biāo)1.9個(gè)百分點(diǎn)。從效益看，今年以來(lái)，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格與出廠價(jià)格降幅逐月擴(kuò)大，銷(xiāo)售遇到的困難仍很大，企業(yè)利潤(rùn)和應(yīng)交增值稅均呈下降走勢(shì)。1-5月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額334.73億元，同比下降28%，雖較一季度降幅收窄7.3個(gè)百分點(diǎn)，但比1-4月降幅又?jǐn)U大0.7個(gè)百分點(diǎn)。而虧損企業(yè)虧損額增長(zhǎng)卻較快，全區(qū)4297戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，虧損企業(yè)1193戶，比上年同期增加48戶，虧損企業(yè)虧損額達(dá)193.16億元，同比增長(zhǎng)24.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)交增值稅246.3億元，同比下降13.5%，而上年同期為同比增長(zhǎng)。

（三）內(nèi)需和外需均不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用減弱

今年以來(lái)，全區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)總體呈“低開(kāi)低走”的走勢(shì)，上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)增速為7.3%，遠(yuǎn)低于自治區(qū)11%的預(yù)期增速目標(biāo)，也低于全國(guó)平均增速3個(gè)多百分點(diǎn)。而外需則是“高開(kāi)低走”的態(tài)勢(shì)，進(jìn)出口總值從1-2月的同比增長(zhǎng)15.9%，逐步下滑到上半年的同比下降1.1%，其復(fù)雜性和嚴(yán)峻性充分體現(xiàn)。內(nèi)外需求的低迷導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不斷弱化，也增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）居民收入增長(zhǎng)偏慢，增幅低于預(yù)期目標(biāo)

上半年，全區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)7.7%，農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)8.3%，均低于今年城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%和10%以上的預(yù)期目標(biāo)。居民收入的穩(wěn)定較快增長(zhǎng)是民生改善、保證消費(fèi)需求的基本前提，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)。因此，下半年全區(qū)要盡快出臺(tái)一些增資措施，如盡快落實(shí)國(guó)家下發(fā)的公務(wù)員、事業(yè)單位人員基本工資的調(diào)整方案，適當(dāng)上調(diào)最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制等。

二、對(duì)下半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本態(tài)勢(shì)的展望和主要支撐因素分析

上半年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為平穩(wěn)，二季度較一季度還出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)的跡象，總體呈“緩中趨穩(wěn)”、“穩(wěn)中向好”的態(tài)勢(shì)。展望下半年，我們判斷，全區(qū)經(jīng)濟(jì)將會(huì)出現(xiàn)“三個(gè)趨快”：一是增速會(huì)較上半年趨快一些，仍會(huì)維持在中高速的區(qū)間內(nèi)；二是增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換將趨快，下半年預(yù)計(jì)全區(qū)以煤炭為代表的主要支撐產(chǎn)業(yè)的疲軟態(tài)勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)得到扭轉(zhuǎn)，但新的驅(qū)動(dòng)要素如創(chuàng)新力、改革開(kāi)放紅利、簡(jiǎn)政放權(quán)、新型產(chǎn)業(yè)等會(huì)加速“遞補(bǔ)”，增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換會(huì)更快；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的步伐將趨快。在形勢(shì)的“倒逼”下及“8337”發(fā)展思路的不斷落實(shí)中，預(yù)計(jì)下半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)加速，一些產(chǎn)業(yè)的鏈條會(huì)不斷拉長(zhǎng)，逐步形成全產(chǎn)業(yè)鏈模式，“原字號(hào)”產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)的情形會(huì)更少，產(chǎn)業(yè)形態(tài)會(huì)向中高端水平持續(xù)邁進(jìn)。

支撐要素分析：

從具體產(chǎn)業(yè)看，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐產(chǎn)業(yè)中，煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，給全區(qū)下半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)了持續(xù)的不利影響與沖擊，但同時(shí)也在倒逼著該行業(yè)就地轉(zhuǎn)化、加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，如特高壓交流電外送通道建設(shè)已獲國(guó)家批復(fù)，部分線路已開(kāi)工建設(shè)；煤化工產(chǎn)業(yè)成本明顯下降，技術(shù)更加成熟，迎來(lái)了相對(duì)較好的發(fā)展契機(jī)。此外，全區(qū)旅游業(yè)和對(duì)外開(kāi)放水平發(fā)展駛?cè)肓恕翱燔?chē)道”，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式方興未艾，改革紅利進(jìn)一步釋放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日漸濃厚等有利因素帶來(lái)的支撐空間也不小。

從政策措施刺激看，今年以來(lái)特別是進(jìn)入二季度國(guó)家及自治區(qū)均出臺(tái)了不少“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的調(diào)控措施，目前以及未來(lái)一段時(shí)期，這些措施的成效已經(jīng)或?qū)⒁鸩斤@現(xiàn)出來(lái)，會(huì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

具體來(lái)看，國(guó)家及自治區(qū)出臺(tái)的可以支撐下半年及更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的較為典型的措施主要體現(xiàn)在：

1.四省六海關(guān)通關(guān)一體化助力內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照海關(guān)總署統(tǒng)一部署，5月起在呼和浩特、滿洲里、大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱海關(guān)啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，形成覆蓋內(nèi)蒙古及黑龍江、吉林、遼寧四省海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機(jī)制和運(yùn)行模式，與京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、廣東省、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶5個(gè)區(qū)域共同構(gòu)筑全國(guó)通關(guān)一體化格局。區(qū)域通關(guān)一體化對(duì)促進(jìn)自治區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大：一是在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)多關(guān)如一關(guān)，二是實(shí)現(xiàn)企業(yè)通關(guān)高效便利。

2.加快推進(jìn)價(jià)格改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。近期，自治區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委等七部委關(guān)于印發(fā)推進(jìn)藥品價(jià)格改革意見(jiàn)的通知》，同時(shí)結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)。決定自2015年6月1日起，除國(guó)家規(guī)定的麻醉藥品和第一類(lèi)精神藥品外，要取消所有原政府制定的藥品價(jià)格，包括自治區(qū)管理的OTC藥品、醫(yī)保目錄增補(bǔ)品種、民族藥品和各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑價(jià)格。麻醉、第一類(lèi)精神藥品執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委制定的最高出廠價(jià)格和最高零售價(jià)格。這是全區(qū)加快推進(jìn)價(jià)格改革，進(jìn)一步理順價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。

3.東三省及內(nèi)蒙古檢驗(yàn)檢疫一體化正式實(shí)施。7月1日起，東北三省及內(nèi)蒙古地區(qū)檢驗(yàn)檢疫一體化正式實(shí)施。東三省及內(nèi)蒙古檢驗(yàn)檢疫一體化，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行檢驗(yàn)檢疫管理模式改革創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程的再造，進(jìn)一步調(diào)整與優(yōu)化口岸內(nèi)地職能分工，整合和共享檢驗(yàn)檢疫資源，實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)前推后移，構(gòu)建了“監(jiān)管更嚴(yán)密、通關(guān)更便捷、流程更科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)更高效、四局如一局”的全新一體化管理機(jī)制和運(yùn)作模式。搭建了東三省及內(nèi)蒙古檢驗(yàn)檢疫一體化信息平臺(tái)，全面推行業(yè)務(wù)管理一體化，實(shí)現(xiàn)四省區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)間“三互”：“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。

從自治區(qū)采取的一些措施及項(xiàng)目推進(jìn)情況看：

1.全面啟動(dòng)關(guān)檢“三個(gè)一”合作。4月30日起，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)、內(nèi)蒙古出入境檢驗(yàn)檢疫局全面啟動(dòng)關(guān)檢“三個(gè)一”合作。它將海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)以往串聯(lián)運(yùn)行、獨(dú)立操作的兩套程序，整合為并聯(lián)運(yùn)行、同步操作的通關(guān)作業(yè)模式，整合企業(yè)原先需要向兩家單位分別申報(bào)的數(shù)據(jù)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。改革后，將有效簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，企業(yè)申報(bào)效率可提高25%以上，查驗(yàn)環(huán)節(jié)時(shí)間及費(fèi)用均可節(jié)省近半。

2.一批工業(yè)項(xiàng)目在包頭裝備園區(qū)開(kāi)工。總投資105億元的20個(gè)新建重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，近期在包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中開(kāi)工。這些項(xiàng)目涉及新能源汽車(chē)、風(fēng)光新能源裝備和石油機(jī)械、煤化工、電力、鐵路等設(shè)備制造，具有科技含量高、知識(shí)技術(shù)密集、帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)品附加值高的特點(diǎn)，全部達(dá)產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值180億元以上，實(shí)現(xiàn)稅收15億元以上。

3.對(duì)小微企業(yè)發(fā)展加大支持力度。自治區(qū)政府近期出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步扶持小型微型企業(yè)加快發(fā)展八條措施的通知》，該《通知》中，稅費(fèi)減免政策是其中之一。據(jù)測(cè)算，預(yù)計(jì)2015年減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)約40億元。隨著系列稅收優(yōu)惠政策在全區(qū)深度落實(shí)，將營(yíng)造出支持小微企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，助推小微企業(yè)輕裝上陣，不斷釋放創(chuàng)新動(dòng)力。

4.錫盟清潔能源輸出基地電源項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。錫林浩特神華勝利電廠2*66萬(wàn)千瓦機(jī)組項(xiàng)目于5月6日在錫林郭勒盟錫林浩特市開(kāi)工建設(shè)。近期，錫林郭勒盟至山東特高壓交流電力外送通道配套的7個(gè)、總裝機(jī)862萬(wàn)千瓦、總投資330億元的電源項(xiàng)目也將陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，所有項(xiàng)目將于2017年投產(chǎn)發(fā)電。

5.內(nèi)蒙古美術(shù)館開(kāi)工建設(shè)。5月31日，總占地面積65.19畝，總建筑面積35893平方米，項(xiàng)目總投資4.1945億元的內(nèi)蒙古美術(shù)館建設(shè)工程正式開(kāi)工。預(yù)計(jì)2016年底前竣工，將會(huì)帶動(dòng)全區(qū)投資的增長(zhǎng)。

三、對(duì)做好下半年工作的幾點(diǎn)建議

（一）夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型

要繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)、穩(wěn)住農(nóng)村牧區(qū)持續(xù)向好的局勢(shì)，穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量，持續(xù)增加農(nóng)牧民收入，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿突盍?。要在以下兩個(gè)方面有所側(cè)重：引導(dǎo)農(nóng)牧民擴(kuò)寬農(nóng)畜產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型。

（二）要穩(wěn)定投資增長(zhǎng)，盡快補(bǔ)上“短板”

全區(qū)要緊緊抓住并利用好二三季度的施工旺季，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，通過(guò)PPP等模式加大投融資力度，梳理補(bǔ)充完善投資項(xiàng)目庫(kù)，以重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)工程為抓手，盡快補(bǔ)上我區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、新能源設(shè)施、民生項(xiàng)目等領(lǐng)域建設(shè)投資不足的“短板”。確保全區(qū)投資能以適當(dāng)?shù)脑鏊俜€(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）繼續(xù)向改革要?jiǎng)恿?，?zhēng)取在更多領(lǐng)域、更大范圍取得突破

比如可以在城市出租車(chē)行業(yè)探索實(shí)施改革，逐步降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，打破壟斷，公布“出租車(chē)份子錢(qián)”構(gòu)成等，使信息公開(kāi)化、透明化，消除民眾對(duì)政府行政公信力的質(zhì)疑等，保證這個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)深化醫(yī)療體制改革。培育醫(yī)患間逐步建立信任機(jī)制，從而推進(jìn)分級(jí)診療制度的落實(shí)。

（四）進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力

結(jié)合全區(qū)實(shí)際，當(dāng)前要重點(diǎn)整治政府中介亂象，避免“紅頂中介”的出現(xiàn)來(lái)擾亂市場(chǎng)秩序，損害市場(chǎng)公平。政府要更好地發(fā)揮“裁判員”作用，加強(qiáng)制度約束，要明確時(shí)限，將行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)清單全部對(duì)外公開(kāi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不斷激發(fā)出市場(chǎng)活力。

（五）支持搭建更多的跨境電子商務(wù)平臺(tái)，促使對(duì)外貿(mào)易方式與結(jié)構(gòu)盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

我區(qū)要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，支持搭建更多的跨境電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)迎合當(dāng)今時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)和碎片化趨勢(shì)，更多通過(guò)跨境電商平臺(tái)進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易，促使傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局)

責(zé)任編輯：康偉