和國(guó)堂

（云南省蘭坪縣林業(yè)局，云南 怒江671400）

1 引言

天然林資源保護(hù)工程是國(guó)家治理生態(tài)環(huán)境的6大林業(yè)重點(diǎn)工程之一，蘭坪縣1998～1999年列入全省天保工程試點(diǎn)縣，2000～2010年為天保一期工程實(shí)施階段，實(shí)施范圍包括全縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。實(shí)施期間主要開(kāi)展了森工企業(yè)富余職工分流安置、資源林政管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、護(hù)林防火、公益林建設(shè)及林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。歷經(jīng)13年的工程實(shí)施，工程區(qū)實(shí)現(xiàn)了森林資源有林地面積、森林覆蓋率、活立木蓄積3個(gè)同步增長(zhǎng)，工程區(qū)森林群落結(jié)構(gòu)、生物多樣性明顯改善，初步實(shí)現(xiàn)一期工程建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。

2 天保一期工程實(shí)施的主要成效

2.1 生態(tài)效益

2.1.1 增加森林面積，森林資源持續(xù)增長(zhǎng)

在實(shí)施天然林資源保護(hù)一期工程期間，蘭坪縣頒布相關(guān)規(guī)定，停止對(duì)所有樹(shù)木的商品性砍伐。目前該縣森林資源消耗量為238 100m3，與1997年的643 600m3相比減少了2/3；1997年該區(qū)域商品性木材砍伐量為193 100m3，而規(guī)定出臺(tái)后全面禁止商品性砍伐，森林的管護(hù)面積達(dá)到了227 900hm2，有效完成了國(guó)家相關(guān)部門下達(dá)的指標(biāo)量；另外按規(guī)定完成了公益林建設(shè)要求，其建設(shè)面積達(dá)到了33 180hm2。由2009年發(fā)布的《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告》可以發(fā)現(xiàn)，從2000年開(kāi)始其活立木蓄積由原來(lái)的2 727萬(wàn)m3增加到了3 248萬(wàn)m3。其森林覆蓋率由1987年的58.65%增加到66.32%，可以看出該縣森林資源得到了很好的保護(hù)。

2.1.2 有利于對(duì)生物多樣性的保護(hù)

天保一期工程的實(shí)施，會(huì)在一定程度上增加對(duì)涉林案件的打擊力度。天保一期工程區(qū)范圍廣，其建設(shè)區(qū)域內(nèi)存在大量國(guó)家珍稀保護(hù)動(dòng)物，其中最為典型的有金錢豹、金絲猴等等，通過(guò)近期對(duì)該區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物數(shù)量的調(diào)查可知目前該區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物的數(shù)量明顯增加，且珍稀植物的受破壞率明顯減少。由此可看出天保一期工程的建設(shè)在很大程度上為其區(qū)域內(nèi)的野生動(dòng)植物提供了保護(hù)。

2.1.3 減少水土流失

據(jù)統(tǒng)計(jì)在天保工程實(shí)施后，該地區(qū)每年因?yàn)樯胶椤⒒?、泥石流造成的損失降低了1 000萬(wàn)元，另外，天保工程的實(shí)施也極大地改變了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，森林的生態(tài)功能明顯得到很大提高。

2.1.4 提高空氣質(zhì)量和當(dāng)?shù)丨h(huán)境

森林植物在為大自然提供氧氣的同時(shí)也吸附了大量漂浮在空氣中的固體顆粒物，在一定程度上緩解了溫室效應(yīng)，改善了空氣質(zhì)量提高了人們的生活質(zhì)量。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

天保工程自實(shí)施以來(lái)，該縣森林面積顯著增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)至工程實(shí)施以來(lái)其經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到了15.36億元。同時(shí)，在工程實(shí)施過(guò)程中適當(dāng)?shù)貙?duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到極大的提高。在一期發(fā)展過(guò)程中該縣以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)核桃產(chǎn)業(yè)，大大提高了核桃產(chǎn)量增加農(nóng)民收入，使得林業(yè)產(chǎn)值得到進(jìn)一步增加。

2.3 社會(huì)效益

2.3.1 提高群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)

工程的實(shí)施在一定程度上對(duì)現(xiàn)有的自然資源提供了保護(hù)，有效地解決了自然災(zāi)害以及水土流失等問(wèn)題，從而使得農(nóng)民的收入得以增加。

2.3.2 森工富余人員得到妥善安置

天保工程實(shí)施后，蘭坪縣蘭坪境內(nèi)的省、州、縣三級(jí)國(guó)有森工企業(yè)于2000年順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，通過(guò)一次性安置，從事森林管護(hù)、公益林建設(shè)等渠道，妥善分流安置森工企業(yè)職工247人，森工企業(yè)職工全員轉(zhuǎn)入天保，實(shí)現(xiàn)了變砍樹(shù)人向種樹(shù)人、管樹(shù)人的歷史性轉(zhuǎn)變。

3 天保二期工程目標(biāo)和任務(wù)

3.1 二期工程主要目標(biāo)

天保二期工程的首要目的就是促進(jìn)蘭坪縣森林資源以及生物多樣化發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)境，減少資源浪費(fèi)。因此其主要目標(biāo)需要增加有林地面積，使其有林地面積由原有的288 960.8hm2增加至292 294.13hm2，另外還要實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率由原來(lái)的66.32%增加到66.9%，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 二期工程主要任務(wù)

3.2.1 森林管護(hù)

森林管護(hù)任務(wù)主要分為一般管護(hù)和重點(diǎn)管護(hù)，兩者分別占115 791.66hm2和337 638.33hm2。而重點(diǎn)管護(hù)又在原有的基礎(chǔ)上分為國(guó)有林和集體林管護(hù)其面積分別為148 564.67hm2和73 300hm2。

3.2.2 公益林建設(shè)

公益林建設(shè)總體指標(biāo)為14 000hm2，其中公益林建設(shè)又包括人工造林和封山育林，兩部分建設(shè)分別占3 333.33hm2和10 666.67hm2。

3.2.3 森林撫育

根據(jù)蘭坪縣地理?xiàng)l件、自然資源分布以及當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際情況，對(duì)幼林進(jìn)行統(tǒng)一篩選，最終確定合適的撫育面積為10 000hm2。

4 實(shí)施天保二期工程存在的問(wèn)題

4.1 森林管護(hù)難，缺少管護(hù)資金

從地理位置上可以看出蘭坪縣所屬區(qū)域礦產(chǎn)資源豐富，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的致富手段還是依靠對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，然而對(duì)礦產(chǎn)資源的大量開(kāi)發(fā)很大程度上對(duì)林礦區(qū)的生態(tài)造成破壞，加劇了資源開(kāi)發(fā)與林業(yè)管護(hù)之間的矛盾，使得對(duì)林業(yè)管護(hù)較為困難。因此，為了能夠有效加強(qiáng)對(duì)林礦區(qū)的管護(hù)需要積極采取措施，對(duì)于建設(shè)期已滿的項(xiàng)目必須再次聘請(qǐng)相關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行有效管護(hù)，然而目前存在的主要問(wèn)題是無(wú)法獲得相應(yīng)的再管護(hù)資金。

4.2 員工工資水平普遍較低

通過(guò)對(duì)天保員工的調(diào)查可知，目前天保員工的工資普遍低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平，雖然目前員工的工資較一期工程有了小幅度的提升。眾所周知，天保員工大多數(shù)都是工作在一線崗位其工作環(huán)境相對(duì)惡劣，在此情況下若不能滿足在工資待遇上的問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)降低員工的積極性，嚴(yán)重影響工作質(zhì)量。因此需要制定相關(guān)管理?xiàng)l例，切實(shí)解決員工工資待遇問(wèn)題。

4.3 公益林建設(shè)難度大

目前，蘭坪縣蘭坪境內(nèi)現(xiàn)存的公益林建設(shè)條件惡劣，其區(qū)域內(nèi)分布大量巖石且土地貧瘠，使得施工難度較大；同時(shí)，自從林業(yè)改革后，其林業(yè)主體已經(jīng)發(fā)生變化，大部分林業(yè)主體由農(nóng)民掌握。通常情況下，農(nóng)戶缺乏相關(guān)的科技知識(shí)，且獲取信息的渠道閉塞，在一定程度上增加了公益林的建設(shè)難度。

4.4 缺乏資金投入

蘭坪縣境內(nèi)的公益林分布面積較小，且分布較為分散，因此如果正常地進(jìn)行建設(shè)勢(shì)必需要龐大的資金進(jìn)行支持。而當(dāng)前存在的情況是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門無(wú)法為其建設(shè)提供資金支持，導(dǎo)致其建設(shè)資金只能依靠中央財(cái)政進(jìn)行撥款，將嚴(yán)重影響工程的周期和質(zhì)量。

4.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位

目前管護(hù)站點(diǎn)以及相應(yīng)的道路、通信等建設(shè)仍然存在巨大的不足，而這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不到位會(huì)在一定程度上影響天保二期工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也會(huì)影響林區(qū)的健康、快速發(fā)展。

5 實(shí)施天保二期工程建設(shè)與對(duì)策

5.1 層層落實(shí)責(zé)任

要繼續(xù)實(shí)行政府目標(biāo)考核責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任狀；林業(yè)局、天保所、管護(hù)站、管護(hù)員也要層層簽訂責(zé)任合同，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，分級(jí)負(fù)責(zé)，建章立制，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)。

5.2 加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

在宣傳過(guò)程中要善于借助媒體，定期開(kāi)展各式宣傳活動(dòng)，加大宣傳力度，最大程度上宣傳天保工程的實(shí)際意義，同時(shí)宣傳過(guò)程中要注意宣傳的范圍，要盡可能多地將二期建設(shè)的各個(gè)方面尤其是建設(shè)的任務(wù)以及目標(biāo)深入到社會(huì)的各個(gè)方面，使廣大群眾充分了解該工程所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，從而為該工程的建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

5.3 增加對(duì)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

5.3.1 增加對(duì)道路建設(shè)的資金投入

蘭坪縣蘭坪境內(nèi)公路交通狀況差一直是制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的一大要素，目前地區(qū)的交通狀況給森林管理、維護(hù)以及消防等都帶來(lái)了巨大的影響。因此為了能夠有效解決這一限制需要增加對(duì)林區(qū)道路維修的資金投入，當(dāng)然在這一過(guò)程中需要各個(gè)部門共同努力相互配合。

5.3.2 提高森林管護(hù)站點(diǎn)的建設(shè)水平

對(duì)于管護(hù)站點(diǎn)的建設(shè)最大的問(wèn)題還是資金不足，因此需要向上級(jí)相關(guān)部門積極反映并申請(qǐng)站點(diǎn)整修資金，重點(diǎn)解決管護(hù)站點(diǎn)的住房、水電等問(wèn)題。

5.4 對(duì)工程資金進(jìn)行有效管理

工程的二期建設(shè)涉及到蘭坪縣各個(gè)方面的設(shè)施，因此所需的資金相對(duì)較為龐大，工程覆蓋面也較為廣泛。因此為了能夠有效保證資金的正確使用需要完善對(duì)資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格控制資金的流向，要做到每一分錢的流向清晰明了。同時(shí)還要建立相關(guān)考察監(jiān)督機(jī)制，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行全程監(jiān)督與指導(dǎo)，使工程能夠有效貫徹，充分做到全程監(jiān)控，只有這樣才能夠使資金得到合理的利用。

5.5 加強(qiáng)森林撫育工作

隨著天保工程的實(shí)施，中幼林面積越來(lái)越大，部分林分郁閉度過(guò)高，林木長(zhǎng)勢(shì)不良，森林火災(zāi)、森林病蟲害隱患突出，若不開(kāi)展中幼林撫育工作，勢(shì)必影響到天保二期工程實(shí)施成效，所以上級(jí)部門每年應(yīng)安排一定數(shù)量的中幼林森林撫育指標(biāo)。

［1］云南省林業(yè)廳，云南省天然林資源保護(hù)工程管理辦法［R］.昆明：云南省林業(yè)廳，2012.

［2］蘭坪縣林業(yè)局.天然林資源保護(hù)工程云南省蘭坪縣2000～2010年實(shí)施方案［R］.昆明：蘭坪縣林業(yè)局，2010.

［3］蘭坪縣林業(yè)局.天然林資源保護(hù)工程二期云南省蘭坪縣2011～2020年實(shí)施方案［R］.昆明：蘭坪縣林業(yè)局，2011.

［4］蘭坪縣林業(yè)局.蘭坪縣2009年森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告［R］.昆明：蘭坪縣林業(yè)局，2010.