于愛(ài)水，郭曉蕾

（1.山東省煙臺(tái)市昆崳山林場(chǎng)，山東 煙臺(tái)264112；2.昆崳山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，山東 煙臺(tái)264112）

1 引言

我國(guó)是世界上生物多樣性極其豐富的國(guó)家之一，但由于人口眾多，長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度的人類(lèi)活動(dòng)使生物多樣性遭受到嚴(yán)重的威脅，許多野生動(dòng)植物的生存環(huán)境甚至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都受到破壞。為了緩解這一現(xiàn)狀，我國(guó)建立了大面積的自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)了許多野生動(dòng)植物的棲息環(huán)境。在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也面臨著一系列復(fù)雜的問(wèn)題，由于歷史的局限性，大多數(shù)保護(hù)區(qū)的建立未能與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，布局不夠合理。如何科學(xué)地建立自然保護(hù)區(qū)并進(jìn)行合理化布局是目前面臨的巨大挑戰(zhàn)。

2 我國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)50年代，我國(guó)建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山自然保護(hù)區(qū)［1］。此后我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的面積大幅增加，其中90年代之前的時(shí)期主要以國(guó)家級(jí)及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為主，這兩個(gè)級(jí)別的保護(hù)區(qū)面積占同時(shí)期保護(hù)區(qū)總面積的79%，90年代之后，主要以省級(jí)與縣級(jí)保護(hù)區(qū)為主，占同時(shí)期保護(hù)區(qū)總面積的76%。近幾年，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)目前保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的15.2%，其中有323個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，并有26個(gè)保護(hù)區(qū)被列入國(guó)際生物圈自然保護(hù)網(wǎng)，30個(gè)保護(hù)區(qū)被列入國(guó)際重要濕地名錄。由此可以看出我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)已初具規(guī)模，但人均水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的距離，還需要做出進(jìn)一步的努力。

從保護(hù)區(qū)類(lèi)型上看，自然保護(hù)區(qū)從早期的以森林和野生動(dòng)物為主發(fā)展到今天的沙漠、草原、濕地、高山自然保護(hù)區(qū)等類(lèi)型，森林類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)是目前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)過(guò)程中的主體。隨著高新技術(shù)的發(fā)展，尤其是GIS等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，經(jīng)過(guò)許多學(xué)者多年的努力制定了科學(xué)的森林類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并對(duì)國(guó)家級(jí)森林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的植被群系在自然地理分布上的空缺進(jìn)行了分析，有研究表明，146個(gè)自然保護(hù)地理單元內(nèi)沒(méi)有設(shè)立國(guó)家級(jí)森林保護(hù)區(qū)，許多種類(lèi)的珍貴樹(shù)種亟待建立相應(yīng)的國(guó)家級(jí)森林類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)，如細(xì)葉青崗、橿子櫟、銅錢(qián)樹(shù)等37種森林群系在現(xiàn)在國(guó)家級(jí)森林類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)中存在空缺，小鉤葉藤、元寶山冷杉、長(zhǎng)喙厚樸等56種國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物的保護(hù)區(qū)建立存在空缺，此外有白頭葉猴等16種國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的保護(hù)區(qū)建立存在空缺。

我國(guó)森林自然保護(hù)區(qū)除了在地理分布上存在一定的空缺，在保護(hù)區(qū)的管理上也出現(xiàn)一些問(wèn)題，其中自然保護(hù)區(qū)的合理布局是保護(hù)區(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵所在，也是提高保護(hù)區(qū)管理水平的有效途徑。但是如何對(duì)保護(hù)區(qū)的進(jìn)行科學(xué)合理地布局是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)森林自然保護(hù)區(qū)的布局規(guī)劃通常依賴(lài)于人為定性的方法，其缺乏科學(xué)的理論依據(jù)，主觀臆斷性較大，另外許多森林自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)在沒(méi)有征得林地使用權(quán)和所有權(quán)人的同意下，對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的各個(gè)林地進(jìn)行管理和區(qū)劃，致使部分林地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)利無(wú)法得到保障，同時(shí)也影響了當(dāng)?shù)鼐用裾５纳姝h(huán)境［2］。

3 保護(hù)區(qū)合理布局的幾點(diǎn)建議

3.1 加大政府支持和投資力度

目前我國(guó)大部分森林自然保護(hù)區(qū)缺乏應(yīng)有的資金投入，我國(guó)現(xiàn)行的政策是國(guó)家負(fù)責(zé)大部分經(jīng)費(fèi)的投入，地方填補(bǔ)少部分資金，這樣的資金投入體制對(duì)職責(zé)和權(quán)利的劃分不清，地方需要投入的資金很難到位，很多縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)還在走自給自足的路子，造成基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，在很大程度上阻礙了保護(hù)區(qū)的發(fā)展。因此，要加大政府投入并將保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的“十三五發(fā)展規(guī)劃”，逐漸建立起國(guó)家和當(dāng)?shù)厝嗣裾Y金投入為主，社會(huì)各界捐助和保護(hù)區(qū)自籌相結(jié)合的資金投入方式，從根本上解決經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。

保護(hù)區(qū)附近區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也直接關(guān)系到保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃和日常管理，但是發(fā)展保護(hù)區(qū)周?chē)鷧^(qū)域的經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)艱難的工程，需要政府制定相應(yīng)的政策予以扶持，如實(shí)行銀行貸款、稅費(fèi)減免等措施帶動(dòng)周?chē)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣周邊區(qū)域的群眾才能從保護(hù)區(qū)潛在的破壞者轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)區(qū)的共同管理者，減少因周?chē)貐^(qū)人類(lèi)活動(dòng)而造成的保護(hù)區(qū)資源和自然生態(tài)環(huán)境被破壞的現(xiàn)象發(fā)生。只有實(shí)現(xiàn)了政府重視，社會(huì)良好合作的局面，才能打好保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根基，其相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施才能滿足發(fā)展的需求，并最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)科學(xué)合理的規(guī)劃布局和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 充分利用高新科學(xué)技術(shù)和數(shù)學(xué)模型

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，許多學(xué)者將先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃中并取得了良好的效果。如基于GIS技術(shù)而獲取的森林自然保護(hù)區(qū)的水文圖、植被圖、地形圖、重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物分布圖及土地利用現(xiàn)狀圖等，利用這些信息劃定分析保護(hù)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域并勾繪出各個(gè)功能區(qū)的覆蓋范圍，這些都為森林自然保護(hù)區(qū)的合理布局提供了一定的理論依據(jù)。此外，通過(guò)建立一定的數(shù)學(xué)模型如模糊聚類(lèi)分析模型和生境分布模型等對(duì)森林自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行劃分也可以為保護(hù)區(qū)的規(guī)劃工作提供相應(yīng)的技術(shù)支撐［3］。

3.3 采用科學(xué)有效的規(guī)劃布局手段

在保障森林自然保護(hù)區(qū)各功能區(qū)完整性的基礎(chǔ)上，為了加強(qiáng)布局的科學(xué)性和管理可行性，要盡可能地避免將各林區(qū)的私有林、集體林等規(guī)劃到自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)或緩沖區(qū)域，應(yīng)在明確功能區(qū)劃基本單元的基礎(chǔ)上利用類(lèi)別指標(biāo)體系和聚類(lèi)等方法分析判斷各個(gè)單元的屬性，并以此作為自然保護(hù)區(qū)合理規(guī)劃布局的基本依據(jù)。在對(duì)功能區(qū)基本單元的確定過(guò)程中要盡量包括更多的可供判斷的特征，并據(jù)此制定出可靠的較為完善的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系用以判別單元的屬性。具體可采用公里網(wǎng)法和自然分區(qū)法，公里網(wǎng)法是將保護(hù)區(qū)分成許多單元格，然后對(duì)各個(gè)單元格進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，其優(yōu)點(diǎn)是所得數(shù)據(jù)可以直接作對(duì)比，但是單元格之間的界線不明顯且操作性不強(qiáng)；自然分區(qū)法主要是以自然界線作為分區(qū)界線，此種方法操作簡(jiǎn)單，但是所劃分的單元小格形狀和面積不一，后期的數(shù)據(jù)分析比較繁瑣。兩種方法在選擇時(shí)應(yīng)根據(jù)保護(hù)區(qū)的具體情況而定。同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)相關(guān)利益團(tuán)體的參與程度以確保區(qū)劃結(jié)果的認(rèn)可度。

3.4 提高人員素質(zhì)，加大科研力度

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，森林自然保護(hù)區(qū)的主要任務(wù)之一就是利用科學(xué)技術(shù)手段來(lái)對(duì)保護(hù)區(qū)的物種進(jìn)行保護(hù)和科學(xué)研究。要想實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的合理規(guī)劃布局離不開(kāi)一批高水平、高素質(zhì)的林業(yè)科技人員。但目前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)普遍存在著缺乏技術(shù)人員，或技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)水平無(wú)法滿足當(dāng)前科研工作的需要等情況，使得自然保護(hù)區(qū)的作用沒(méi)有得到充分而有效地發(fā)揮。因此要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技工作者的培訓(xùn)工作，積極引進(jìn)高水平人才。在提高工作人員專(zhuān)業(yè)水平的基礎(chǔ)上還需要加大科研力度，通過(guò)科學(xué)研究不斷地對(duì)自然資源及森林演變過(guò)程進(jìn)行探索，從而對(duì)其更科學(xué)地進(jìn)行布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，使森林資源更好地為人類(lèi)服務(wù)。

3.5 理清規(guī)劃思路，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

森林自然保護(hù)區(qū)一方面要實(shí)現(xiàn)其生態(tài)和環(huán)境價(jià)值，另一方面作為一種社會(huì)資源也要為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。尤其是當(dāng)前大多數(shù)的自然保護(hù)區(qū)都是建立在經(jīng)濟(jì)較落的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，由于自然保護(hù)區(qū)的建立而錯(cuò)失的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)主要由當(dāng)?shù)氐恼腿嗣袢罕妬?lái)承擔(dān)，因此保護(hù)與發(fā)展這一問(wèn)題尤為突顯。對(duì)于大多數(shù)利益群體而言，保護(hù)區(qū)的布局規(guī)劃其實(shí)面臨的是生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益的選擇矛盾，二者不能放棄，這就要求協(xié)調(diào)兩種利益之間的切合點(diǎn)，尤其是對(duì)保護(hù)對(duì)象較復(fù)雜的森林生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行布局時(shí)，要首先樹(shù)立以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為先導(dǎo)的布局思路，對(duì)不同類(lèi)型的保護(hù)對(duì)象之間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)地分析，并充分考慮到生態(tài)保護(hù)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，尋找出一個(gè)平衡點(diǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境利益的總和最大化，這樣才能真正體現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)合理布局的優(yōu)越性，最大限度地發(fā)揮出森林生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

［1］陳雅涵，唐志堯，方精云.中國(guó)自然保護(hù)區(qū)分布現(xiàn)狀及合理布局的探討［J］.生物多樣性，2009，17（6）：664～674.

［2］陶 晶，臧潤(rùn)國(guó)，華朝朗，等.森林生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃探討［J］.林業(yè)資源管理，2012（6）：48～56.

［3］史軍義，馬麗莎，史蓉紅.臥龍自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)的模糊劃分［J］.四川林業(yè)科技，1998（1）：6～17.