楊永生

（酒泉市文物管理局，甘肅酒泉735000）

對(duì)絲綢之路酒泉段“后申遺時(shí)代”的思考

楊永生

（酒泉市文物管理局，甘肅酒泉735000）

2014年6月，絲綢之路整體申遺成功，甘肅省酒泉市的鎖陽城、懸泉置、玉門關(guān)三遺址正式被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。這并不是酒泉申遺工作的終點(diǎn)，而是酒泉世界文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的新起點(diǎn)。根據(jù)《世界遺產(chǎn)保護(hù)公約》和世界遺產(chǎn)委員會(huì)對(duì)絲綢之路各遺產(chǎn)點(diǎn)提出的新要求，酒泉市各級(jí)政府及文物部門面臨更加艱巨的保護(hù)管理任務(wù)。

絲綢之路；世界文化遺產(chǎn)；酒泉；“后申遺時(shí)代”

酒泉是“絲綢之路：長(zhǎng)安—天山廊道的路網(wǎng)”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目最大的贏家。隨著2014年6月22日多哈第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)對(duì)絲綢之路申遺項(xiàng)目的表決通過，酒泉市的鎖陽城、懸泉置、玉門關(guān)三遺址正式加入《世界遺產(chǎn)名錄》，與莫高窟石窟、酒泉長(zhǎng)城遺址兩處已有世界文化遺產(chǎn)，酒泉市世界文化遺產(chǎn)達(dá)五處，成為名副其實(shí)的“中國世界文化遺產(chǎn)大市”。

一、酒泉段三遺址成功申遺的啟示

（一）統(tǒng)一思想是前提

申遺對(duì)遺產(chǎn)所在地文物部門而言，既是一件“重中之重”的大事，也是一件天大的難事。2012年2月，國家重啟申遺工作后，酒泉市文物部門迅速將國家和省上會(huì)議精神梳理后提出了要解決的幾項(xiàng)緊迫問題，建議市政府常務(wù)會(huì)議專題聽取申遺工作匯報(bào)，成立市級(jí)申遺協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)申遺工作安排意見，撥付申遺前期工作經(jīng)費(fèi)，研究申遺工作籌資方案，成立遺產(chǎn)點(diǎn)文管所等。文物部門專題向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)又向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，市政府下發(fā)了申遺工作安排通知，要求遺產(chǎn)點(diǎn)所在縣（市）政府負(fù)責(zé)抓好此項(xiàng)工作，市文物局負(fù)責(zé)督查落實(shí)。為此，文物部門從提高市、縣兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)公眾的思想認(rèn)識(shí)著手，筆者利用一個(gè)月時(shí)間，查找研讀絲綢之路申遺工作的相關(guān)資料，撰寫了題為《絲綢之路酒泉段申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的價(jià)值與對(duì)策分析》專題研討文章，在《酒泉日?qǐng)?bào)》刊發(fā)一個(gè)整版。同時(shí)，在酒泉廣播電臺(tái)開設(shè)申遺宣傳專欄，連續(xù)播報(bào)三個(gè)月；迅速制作申遺電視專題片，在酒泉電視臺(tái)和各縣（市）電視臺(tái)滾動(dòng)播放；編制申遺宣傳冊(cè)，向市、縣各部門及社會(huì)公眾免費(fèi)發(fā)放；在有關(guān)節(jié)日時(shí)段群發(fā)申遺手機(jī)短信，多渠道宣傳申遺知識(shí)。

通過文物部門爭(zhēng)取和努力，促成遺產(chǎn)所在地黨委、政府以政府常務(wù)會(huì)、縣委常委會(huì)形式，統(tǒng)一決策層思想認(rèn)識(shí)，確定了申遺工作目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體和工作時(shí)限等。

（二）籌措資金是難點(diǎn)

根據(jù)國家和省上的申遺經(jīng)費(fèi)概算，酒泉市三遺址申遺經(jīng)費(fèi)約為1.6億元，其中，國家補(bǔ)助約占60%，地方政府負(fù)擔(dān)40%，且國家補(bǔ)助資金不能一次性按期到位。面對(duì)資金缺口難題，市級(jí)重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決申遺前期工作經(jīng)費(fèi)，督促縣級(jí)政府解決申遺驗(yàn)收評(píng)估前的環(huán)境整治、陳列展示、接待設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、界碑界樁、檔案建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)和人員配備等經(jīng)費(fèi)投入。我們促成縣（市）政府通過世行貸款、銀行借貸、財(cái)政籌措、項(xiàng)目資金拆借、承擔(dān)建設(shè)任務(wù)部門分擔(dān)、施工單位墊資等辦法，解決了申遺項(xiàng)目建設(shè)資金。

（三）組織協(xié)調(diào)是關(guān)鍵

從市級(jí)層面講，申遺工作中需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決的問題是申遺點(diǎn)文管所機(jī)構(gòu)設(shè)立及人員編制報(bào)批、遺址點(diǎn)管理規(guī)劃編制報(bào)批、遺址點(diǎn)管理辦法制定公布、縣級(jí)保護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措、工作力量調(diào)集以及相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。如測(cè)繪工作中與軍事單位的溝通協(xié)調(diào)，申遺項(xiàng)目與其他建設(shè)項(xiàng)目的矛盾沖突，自然保護(hù)區(qū)與文物保護(hù)區(qū)交叉等問題。俗話說：“千難萬難，一把手重視就不難?！币虼?，突出協(xié)調(diào)縣（市）黨委、政府和市直部門“一把手”的工作，讓“一把手”親自協(xié)調(diào)解決申遺工作難題。經(jīng)過反復(fù)現(xiàn)場(chǎng)督察和電話催促，許多問題在縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)的親自協(xié)調(diào)下迎刃而解。

（四）項(xiàng)目實(shí)施是重點(diǎn)

根據(jù)甘肅省文物局下發(fā)的《絲綢之路各申遺點(diǎn)申遺工作任務(wù)分解及資金概算表》，縣（市）政府及時(shí)制定申遺工作實(shí)施方案，將申遺的基礎(chǔ)工作、管理工作、保護(hù)工作、環(huán)境整治、展示工程五大類21項(xiàng)工程，細(xì)化明確了工作內(nèi)容、進(jìn)度要求、資金來源、責(zé)任單位、配合單位和時(shí)限要求，以縣（市）政府文件下發(fā)各部門組織實(shí)施。敦煌市將申遺工作任務(wù)分解落實(shí)到市直15個(gè)部門，經(jīng)費(fèi)自籌，完成任務(wù)后以獎(jiǎng)代補(bǔ)；市文物部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施中與設(shè)計(jì)單位、上級(jí)主管部門的溝通銜接，各部門工作進(jìn)度的匯總上報(bào)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期督查并聽取工作匯報(bào)。瓜州縣將陳列展示工程交由縣旅游局負(fù)責(zé)實(shí)施；其他四大類工程由縣文物局全部負(fù)責(zé)，縣文物局、博物館、文管所全部人員全天候工作在申遺第一線?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)，親力親為抓進(jìn)度，促成了工作任務(wù)的按期完成。

我們感受深刻的是，基層文博工作者吃苦耐勞、敢打硬仗的工作作風(fēng)，為成功申遺提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。市、縣文博工作者把絲綢之路申遺工作作為最大的榮耀和幸運(yùn)，作為接受國際保護(hù)理念、提升保護(hù)管理水平的難得歷史機(jī)遇，同心協(xié)力，積極投身申遺。上級(jí)文物部門及時(shí)指導(dǎo)，市級(jí)文物部門協(xié)調(diào)配合，遺產(chǎn)點(diǎn)所在地文物部門干部職工全體動(dòng)員，奮戰(zhàn)一線。一方面，跟蹤監(jiān)管、督促各項(xiàng)工程，頂烈日迎風(fēng)沙，沒錢沒人時(shí)親自上陣挖石鋪路、裝卸材料等；另一方面，加班加點(diǎn)，做好相關(guān)規(guī)劃方案、工作方案、管理辦法的整理、起草和上報(bào)工作，做好各類實(shí)施項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、資金籌集、工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)管核查，做好部門之間的工作銜接統(tǒng)籌、責(zé)任落實(shí)和工作進(jìn)度反饋，做好檔案資料的收集、歸類和整理，做好國家專家考察驗(yàn)收參觀路線的設(shè)計(jì)、解說詞準(zhǔn)備、工作匯報(bào)和考察流程安排等。正是基層這支凝心聚力、拼命硬干的文博干部隊(duì)伍，在申遺工作中發(fā)揮了中流砥柱的作用。

（五）輿論引導(dǎo)是鋪墊

文物部門自始至終將宣傳造勢(shì)、輿論引導(dǎo)貫穿于申遺工作全過程。除了堅(jiān)守報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等宣傳陣地外，先后組織編輯出版《酒泉寶鑒》、《酒泉文物》、《酒泉文化遺產(chǎn)保護(hù)利用研究文集》、《絲綢之路酒泉段申報(bào)世界文化遺產(chǎn)》、《鎖陽城申遺專題論文集》、《敦煌陽關(guān)玉門關(guān)論文選萃》等學(xué)術(shù)著作；舉辦“敦煌歷史文化的價(jià)值與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)”、“敦煌兩關(guān)長(zhǎng)城保護(hù)傳承發(fā)展座談會(huì)”、“居延遺址與絲綢之路歷史文化國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”等，依靠學(xué)術(shù)弘揚(yáng)歷史文化，引領(lǐng)申遺輿論導(dǎo)向；組織市、縣兩級(jí)文物部門負(fù)責(zé)人和申遺業(yè)務(wù)骨干，考察了元上都、云岡石窟、五臺(tái)山、平遙古城等世界文化遺產(chǎn)，并將考察報(bào)告印發(fā)市、縣兩級(jí)政府和有關(guān)部門，在縣（市）申遺工作動(dòng)員大會(huì)上交流學(xué)習(xí)；開辦申遺文化講座，舉辦申遺簽名、申遺專場(chǎng)文藝演唱會(huì)等活動(dòng)，向公眾宣傳介紹申遺的重要意義。

二、對(duì)酒泉“后申遺時(shí)代”的思考

（一）深化世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理

第一，理順管理機(jī)構(gòu)。將市（縣）兩級(jí)申遺前的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)改設(shè)為“絲綢之路保護(hù)管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立年度聯(lián)席會(huì)議制度，提升遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)級(jí)別，落實(shí)人員編制及管理經(jīng)費(fèi)。第二，強(qiáng)化遺產(chǎn)管理。認(rèn)真落實(shí)《世界遺產(chǎn)公約》和國家法律法規(guī)，及時(shí)完善遺產(chǎn)點(diǎn)保護(hù)管理辦法、管理規(guī)章、管理措施等，逐步將《遺產(chǎn)管理辦法》上升為《遺產(chǎn)保護(hù)條例》，增強(qiáng)管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化；依托遺址監(jiān)測(cè)中心，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)協(xié)作，采取科學(xué)手段和人工監(jiān)測(cè)相結(jié)合，規(guī)范遺產(chǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作；完善人防、物防、技防系統(tǒng)，適當(dāng)增加業(yè)余文保員，加強(qiáng)日常巡查工作。第三，認(rèn)真謀劃保護(hù)項(xiàng)目。對(duì)遺產(chǎn)點(diǎn)文物本體進(jìn)行科學(xué)分析評(píng)估，認(rèn)真謀劃一批文物保護(hù)項(xiàng)目，委托設(shè)計(jì)單位編制工程立項(xiàng)報(bào)告，開展保護(hù)規(guī)劃和維修方案編制工作，繼續(xù)做好文物本體保護(hù)工作。第四，科學(xué)實(shí)施保護(hù)工程。堅(jiān)持最小干預(yù)、修舊如舊原則，審慎實(shí)施文物保護(hù)和維修工程，確保遺產(chǎn)本體和其所蘊(yùn)含的歷史文化信息的真實(shí)性；最大限度保障遺產(chǎn)本體的完整性及其周邊歷史環(huán)境風(fēng)貌，盡可能控制自然侵蝕退化的因素，使世界文化遺產(chǎn)的完整性得到保全。

（二）籌劃申遺拓展項(xiàng)目

絲綢之路酒泉段沿線各縣（市）將按照絲綢之路申遺的規(guī)范程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求，超前做好世界文化遺產(chǎn)絲綢之路拓展項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，包括計(jì)劃拓展項(xiàng)目的保護(hù)規(guī)劃、管理規(guī)劃、管理辦法、文物本體保護(hù)、遺產(chǎn)展示、環(huán)境整治、環(huán)境監(jiān)測(cè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、檔案管理、研究宣傳等各環(huán)節(jié)工作。根據(jù)酒泉市遺產(chǎn)情況，計(jì)劃拓展的項(xiàng)目為敦煌市陽關(guān)遺址、瓜州縣榆林窟、肅州區(qū)果園墓群等申遺備選項(xiàng)目，建議將東千佛洞、西千佛洞納入世界文化遺產(chǎn)莫高窟拓展項(xiàng)目，做好居延遺址整體加入絲綢之路申遺項(xiàng)目的遠(yuǎn)期規(guī)劃。

（三）提升遺產(chǎn)地服務(wù)水平

在注重保護(hù)的基礎(chǔ)上，加大遺產(chǎn)地道路、停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，注重做好標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的解說、導(dǎo)游手冊(cè)等方面的服務(wù)工作。創(chuàng)新遺產(chǎn)點(diǎn)展示手段，加強(qiáng)遺產(chǎn)價(jià)值闡釋與傳播能力；科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)遺址博物館、國家考古遺址公園等，擴(kuò)大遺產(chǎn)的互動(dòng)展示效果；適時(shí)充實(shí)完善陳列展覽，積極探索運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)手段，煥發(fā)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，延續(xù)其作為文化經(jīng)典的示范意義。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的創(chuàng)意開發(fā)，凝練提升遺產(chǎn)文化元素，塑造文化品牌，滿足游客多樣化文化需求。依托高校和科研機(jī)構(gòu)，對(duì)遺產(chǎn)管理人員、科研人員、導(dǎo)游人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提升遺產(chǎn)保護(hù)利用水準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化遺產(chǎn)價(jià)值研究與宣傳

深入開展遺產(chǎn)價(jià)值研究，對(duì)絲綢之路酒泉段沿線的長(zhǎng)城烽燧、驛站、關(guān)隘、水道、古驛道、佛教遺跡等開展考古調(diào)查，科學(xué)研究其歷史價(jià)值，以及與絲綢之路的關(guān)系。探索建立文化遺產(chǎn)研究成果共享交流機(jī)制，在開展考古發(fā)掘、考古調(diào)查、整理出版考古研究成果的基礎(chǔ)上，通過定期舉辦高層次學(xué)術(shù)研討會(huì)，搭建絲綢之路遺產(chǎn)點(diǎn)科研信息共享交流平臺(tái)，制定絲路文化遺產(chǎn)課題研究成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方式，調(diào)動(dòng)和吸引國內(nèi)外專家學(xué)者參與地方文化遺產(chǎn)研究，整理出版一批具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值的文博專著，舉辦絲綢之路遺產(chǎn)點(diǎn)專題陳列展覽。注重挖掘遺產(chǎn)點(diǎn)的其他文化內(nèi)涵，收集、挖掘、整理和保存與遺址相關(guān)的文字史料、實(shí)物史料、碑刻碑文、口碑史料，以及流傳于民間的故事、傳說、民歌、民謠等，展現(xiàn)遺產(chǎn)深厚的文化底蘊(yùn)，提升遺產(chǎn)地的文化影響力。適時(shí)編輯制作文化遺產(chǎn)宣傳讀物、展板，出版發(fā)行個(gè)性化文化遺產(chǎn)郵票、郵資名信片，舉辦世界文化遺產(chǎn)知識(shí)講座，編寫、印發(fā)中小學(xué)生文化遺產(chǎn)校本讀物，申請(qǐng)承辦全國青少年文化遺產(chǎn)知識(shí)大賽，擴(kuò)大文化遺產(chǎn)宣傳教育范圍，提高全社會(huì)保護(hù)、珍愛文化遺產(chǎn)的自覺意識(shí)。

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1005-3115（2015）14-0012-02