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        對(duì)絲綢之路酒泉段“后申遺時(shí)代”的思考

        2015-11-27 21:41:17楊永生
        絲綢之路 2015年14期

        楊永生

        (酒泉市文物管理局,甘肅酒泉735000)

        對(duì)絲綢之路酒泉段“后申遺時(shí)代”的思考

        楊永生

        (酒泉市文物管理局,甘肅酒泉735000)

        2014年6月,絲綢之路整體申遺成功,甘肅省酒泉市的鎖陽城、懸泉置、玉門關(guān)三遺址正式被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。這并不是酒泉申遺工作的終點(diǎn),而是酒泉世界文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的新起點(diǎn)。根據(jù)《世界遺產(chǎn)保護(hù)公約》和世界遺產(chǎn)委員會(huì)對(duì)絲綢之路各遺產(chǎn)點(diǎn)提出的新要求,酒泉市各級(jí)政府及文物部門面臨更加艱巨的保護(hù)管理任務(wù)。

        絲綢之路;世界文化遺產(chǎn);酒泉;“后申遺時(shí)代”

        酒泉是“絲綢之路:長(zhǎng)安—天山廊道的路網(wǎng)”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目最大的贏家。隨著2014年6月22日多哈第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)對(duì)絲綢之路申遺項(xiàng)目的表決通過,酒泉市的鎖陽城、懸泉置、玉門關(guān)三遺址正式加入《世界遺產(chǎn)名錄》,與莫高窟石窟、酒泉長(zhǎng)城遺址兩處已有世界文化遺產(chǎn),酒泉市世界文化遺產(chǎn)達(dá)五處,成為名副其實(shí)的“中國世界文化遺產(chǎn)大市”。

        一、酒泉段三遺址成功申遺的啟示

        (一)統(tǒng)一思想是前提

        申遺對(duì)遺產(chǎn)所在地文物部門而言,既是一件“重中之重”的大事,也是一件天大的難事。2012年2月,國家重啟申遺工作后,酒泉市文物部門迅速將國家和省上會(huì)議精神梳理后提出了要解決的幾項(xiàng)緊迫問題,建議市政府常務(wù)會(huì)議專題聽取申遺工作匯報(bào),成立市級(jí)申遺協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定下發(fā)申遺工作安排意見,撥付申遺前期工作經(jīng)費(fèi),研究申遺工作籌資方案,成立遺產(chǎn)點(diǎn)文管所等。文物部門專題向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),分管領(lǐng)導(dǎo)又向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),市政府下發(fā)了申遺工作安排通知,要求遺產(chǎn)點(diǎn)所在縣(市)政府負(fù)責(zé)抓好此項(xiàng)工作,市文物局負(fù)責(zé)督查落實(shí)。為此,文物部門從提高市、縣兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)公眾的思想認(rèn)識(shí)著手,筆者利用一個(gè)月時(shí)間,查找研讀絲綢之路申遺工作的相關(guān)資料,撰寫了題為《絲綢之路酒泉段申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的價(jià)值與對(duì)策分析》專題研討文章,在《酒泉日?qǐng)?bào)》刊發(fā)一個(gè)整版。同時(shí),在酒泉廣播電臺(tái)開設(shè)申遺宣傳專欄,連續(xù)播報(bào)三個(gè)月;迅速制作申遺電視專題片,在酒泉電視臺(tái)和各縣(市)電視臺(tái)滾動(dòng)播放;編制申遺宣傳冊(cè),向市、縣各部門及社會(huì)公眾免費(fèi)發(fā)放;在有關(guān)節(jié)日時(shí)段群發(fā)申遺手機(jī)短信,多渠道宣傳申遺知識(shí)。

        通過文物部門爭(zhēng)取和努力,促成遺產(chǎn)所在地黨委、政府以政府常務(wù)會(huì)、縣委常委會(huì)形式,統(tǒng)一決策層思想認(rèn)識(shí),確定了申遺工作目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體和工作時(shí)限等。

        (二)籌措資金是難點(diǎn)

        根據(jù)國家和省上的申遺經(jīng)費(fèi)概算,酒泉市三遺址申遺經(jīng)費(fèi)約為1.6億元,其中,國家補(bǔ)助約占60%,地方政府負(fù)擔(dān)40%,且國家補(bǔ)助資金不能一次性按期到位。面對(duì)資金缺口難題,市級(jí)重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決申遺前期工作經(jīng)費(fèi),督促縣級(jí)政府解決申遺驗(yàn)收評(píng)估前的環(huán)境整治、陳列展示、接待設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、界碑界樁、檔案建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)和人員配備等經(jīng)費(fèi)投入。我們促成縣(市)政府通過世行貸款、銀行借貸、財(cái)政籌措、項(xiàng)目資金拆借、承擔(dān)建設(shè)任務(wù)部門分擔(dān)、施工單位墊資等辦法,解決了申遺項(xiàng)目建設(shè)資金。

        (三)組織協(xié)調(diào)是關(guān)鍵

        從市級(jí)層面講,申遺工作中需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決的問題是申遺點(diǎn)文管所機(jī)構(gòu)設(shè)立及人員編制報(bào)批、遺址點(diǎn)管理規(guī)劃編制報(bào)批、遺址點(diǎn)管理辦法制定公布、縣級(jí)保護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措、工作力量調(diào)集以及相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。如測(cè)繪工作中與軍事單位的溝通協(xié)調(diào),申遺項(xiàng)目與其他建設(shè)項(xiàng)目的矛盾沖突,自然保護(hù)區(qū)與文物保護(hù)區(qū)交叉等問題。俗話說:“千難萬難,一把手重視就不難?!币虼?,突出協(xié)調(diào)縣(市)黨委、政府和市直部門“一把手”的工作,讓“一把手”親自協(xié)調(diào)解決申遺工作難題。經(jīng)過反復(fù)現(xiàn)場(chǎng)督察和電話催促,許多問題在縣(市)主要領(lǐng)導(dǎo)的親自協(xié)調(diào)下迎刃而解。

        (四)項(xiàng)目實(shí)施是重點(diǎn)

        根據(jù)甘肅省文物局下發(fā)的《絲綢之路各申遺點(diǎn)申遺工作任務(wù)分解及資金概算表》,縣(市)政府及時(shí)制定申遺工作實(shí)施方案,將申遺的基礎(chǔ)工作、管理工作、保護(hù)工作、環(huán)境整治、展示工程五大類21項(xiàng)工程,細(xì)化明確了工作內(nèi)容、進(jìn)度要求、資金來源、責(zé)任單位、配合單位和時(shí)限要求,以縣(市)政府文件下發(fā)各部門組織實(shí)施。敦煌市將申遺工作任務(wù)分解落實(shí)到市直15個(gè)部門,經(jīng)費(fèi)自籌,完成任務(wù)后以獎(jiǎng)代補(bǔ);市文物部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施中與設(shè)計(jì)單位、上級(jí)主管部門的溝通銜接,各部門工作進(jìn)度的匯總上報(bào),市政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期督查并聽取工作匯報(bào)。瓜州縣將陳列展示工程交由縣旅游局負(fù)責(zé)實(shí)施;其他四大類工程由縣文物局全部負(fù)責(zé),縣文物局、博物館、文管所全部人員全天候工作在申遺第一線??h政府分管領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng),親力親為抓進(jìn)度,促成了工作任務(wù)的按期完成。

        我們感受深刻的是,基層文博工作者吃苦耐勞、敢打硬仗的工作作風(fēng),為成功申遺提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。市、縣文博工作者把絲綢之路申遺工作作為最大的榮耀和幸運(yùn),作為接受國際保護(hù)理念、提升保護(hù)管理水平的難得歷史機(jī)遇,同心協(xié)力,積極投身申遺。上級(jí)文物部門及時(shí)指導(dǎo),市級(jí)文物部門協(xié)調(diào)配合,遺產(chǎn)點(diǎn)所在地文物部門干部職工全體動(dòng)員,奮戰(zhàn)一線。一方面,跟蹤監(jiān)管、督促各項(xiàng)工程,頂烈日迎風(fēng)沙,沒錢沒人時(shí)親自上陣挖石鋪路、裝卸材料等;另一方面,加班加點(diǎn),做好相關(guān)規(guī)劃方案、工作方案、管理辦法的整理、起草和上報(bào)工作,做好各類實(shí)施項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、資金籌集、工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)管核查,做好部門之間的工作銜接統(tǒng)籌、責(zé)任落實(shí)和工作進(jìn)度反饋,做好檔案資料的收集、歸類和整理,做好國家專家考察驗(yàn)收參觀路線的設(shè)計(jì)、解說詞準(zhǔn)備、工作匯報(bào)和考察流程安排等。正是基層這支凝心聚力、拼命硬干的文博干部隊(duì)伍,在申遺工作中發(fā)揮了中流砥柱的作用。

        (五)輿論引導(dǎo)是鋪墊

        文物部門自始至終將宣傳造勢(shì)、輿論引導(dǎo)貫穿于申遺工作全過程。除了堅(jiān)守報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等宣傳陣地外,先后組織編輯出版《酒泉寶鑒》、《酒泉文物》、《酒泉文化遺產(chǎn)保護(hù)利用研究文集》、《絲綢之路酒泉段申報(bào)世界文化遺產(chǎn)》、《鎖陽城申遺專題論文集》、《敦煌陽關(guān)玉門關(guān)論文選萃》等學(xué)術(shù)著作;舉辦“敦煌歷史文化的價(jià)值與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)”、“敦煌兩關(guān)長(zhǎng)城保護(hù)傳承發(fā)展座談會(huì)”、“居延遺址與絲綢之路歷史文化國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”等,依靠學(xué)術(shù)弘揚(yáng)歷史文化,引領(lǐng)申遺輿論導(dǎo)向;組織市、縣兩級(jí)文物部門負(fù)責(zé)人和申遺業(yè)務(wù)骨干,考察了元上都、云岡石窟、五臺(tái)山、平遙古城等世界文化遺產(chǎn),并將考察報(bào)告印發(fā)市、縣兩級(jí)政府和有關(guān)部門,在縣(市)申遺工作動(dòng)員大會(huì)上交流學(xué)習(xí);開辦申遺文化講座,舉辦申遺簽名、申遺專場(chǎng)文藝演唱會(huì)等活動(dòng),向公眾宣傳介紹申遺的重要意義。

        二、對(duì)酒泉“后申遺時(shí)代”的思考

        (一)深化世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理

        第一,理順管理機(jī)構(gòu)。將市(縣)兩級(jí)申遺前的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)改設(shè)為“絲綢之路保護(hù)管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”,建立年度聯(lián)席會(huì)議制度,提升遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)級(jí)別,落實(shí)人員編制及管理經(jīng)費(fèi)。第二,強(qiáng)化遺產(chǎn)管理。認(rèn)真落實(shí)《世界遺產(chǎn)公約》和國家法律法規(guī),及時(shí)完善遺產(chǎn)點(diǎn)保護(hù)管理辦法、管理規(guī)章、管理措施等,逐步將《遺產(chǎn)管理辦法》上升為《遺產(chǎn)保護(hù)條例》,增強(qiáng)管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化;依托遺址監(jiān)測(cè)中心,協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)協(xié)作,采取科學(xué)手段和人工監(jiān)測(cè)相結(jié)合,規(guī)范遺產(chǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作;完善人防、物防、技防系統(tǒng),適當(dāng)增加業(yè)余文保員,加強(qiáng)日常巡查工作。第三,認(rèn)真謀劃保護(hù)項(xiàng)目。對(duì)遺產(chǎn)點(diǎn)文物本體進(jìn)行科學(xué)分析評(píng)估,認(rèn)真謀劃一批文物保護(hù)項(xiàng)目,委托設(shè)計(jì)單位編制工程立項(xiàng)報(bào)告,開展保護(hù)規(guī)劃和維修方案編制工作,繼續(xù)做好文物本體保護(hù)工作。第四,科學(xué)實(shí)施保護(hù)工程。堅(jiān)持最小干預(yù)、修舊如舊原則,審慎實(shí)施文物保護(hù)和維修工程,確保遺產(chǎn)本體和其所蘊(yùn)含的歷史文化信息的真實(shí)性;最大限度保障遺產(chǎn)本體的完整性及其周邊歷史環(huán)境風(fēng)貌,盡可能控制自然侵蝕退化的因素,使世界文化遺產(chǎn)的完整性得到保全。

        (二)籌劃申遺拓展項(xiàng)目

        絲綢之路酒泉段沿線各縣(市)將按照絲綢之路申遺的規(guī)范程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求,超前做好世界文化遺產(chǎn)絲綢之路拓展項(xiàng)目準(zhǔn)備工作,包括計(jì)劃拓展項(xiàng)目的保護(hù)規(guī)劃、管理規(guī)劃、管理辦法、文物本體保護(hù)、遺產(chǎn)展示、環(huán)境整治、環(huán)境監(jiān)測(cè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、檔案管理、研究宣傳等各環(huán)節(jié)工作。根據(jù)酒泉市遺產(chǎn)情況,計(jì)劃拓展的項(xiàng)目為敦煌市陽關(guān)遺址、瓜州縣榆林窟、肅州區(qū)果園墓群等申遺備選項(xiàng)目,建議將東千佛洞、西千佛洞納入世界文化遺產(chǎn)莫高窟拓展項(xiàng)目,做好居延遺址整體加入絲綢之路申遺項(xiàng)目的遠(yuǎn)期規(guī)劃。

        (三)提升遺產(chǎn)地服務(wù)水平

        在注重保護(hù)的基礎(chǔ)上,加大遺產(chǎn)地道路、停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,注重做好標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的解說、導(dǎo)游手冊(cè)等方面的服務(wù)工作。創(chuàng)新遺產(chǎn)點(diǎn)展示手段,加強(qiáng)遺產(chǎn)價(jià)值闡釋與傳播能力;科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)遺址博物館、國家考古遺址公園等,擴(kuò)大遺產(chǎn)的互動(dòng)展示效果;適時(shí)充實(shí)完善陳列展覽,積極探索運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)手段,煥發(fā)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵,延續(xù)其作為文化經(jīng)典的示范意義。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的創(chuàng)意開發(fā),凝練提升遺產(chǎn)文化元素,塑造文化品牌,滿足游客多樣化文化需求。依托高校和科研機(jī)構(gòu),對(duì)遺產(chǎn)管理人員、科研人員、導(dǎo)游人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),提升遺產(chǎn)保護(hù)利用水準(zhǔn)。

        (四)強(qiáng)化遺產(chǎn)價(jià)值研究與宣傳

        深入開展遺產(chǎn)價(jià)值研究,對(duì)絲綢之路酒泉段沿線的長(zhǎng)城烽燧、驛站、關(guān)隘、水道、古驛道、佛教遺跡等開展考古調(diào)查,科學(xué)研究其歷史價(jià)值,以及與絲綢之路的關(guān)系。探索建立文化遺產(chǎn)研究成果共享交流機(jī)制,在開展考古發(fā)掘、考古調(diào)查、整理出版考古研究成果的基礎(chǔ)上,通過定期舉辦高層次學(xué)術(shù)研討會(huì),搭建絲綢之路遺產(chǎn)點(diǎn)科研信息共享交流平臺(tái),制定絲路文化遺產(chǎn)課題研究成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方式,調(diào)動(dòng)和吸引國內(nèi)外專家學(xué)者參與地方文化遺產(chǎn)研究,整理出版一批具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值的文博專著,舉辦絲綢之路遺產(chǎn)點(diǎn)專題陳列展覽。注重挖掘遺產(chǎn)點(diǎn)的其他文化內(nèi)涵,收集、挖掘、整理和保存與遺址相關(guān)的文字史料、實(shí)物史料、碑刻碑文、口碑史料,以及流傳于民間的故事、傳說、民歌、民謠等,展現(xiàn)遺產(chǎn)深厚的文化底蘊(yùn),提升遺產(chǎn)地的文化影響力。適時(shí)編輯制作文化遺產(chǎn)宣傳讀物、展板,出版發(fā)行個(gè)性化文化遺產(chǎn)郵票、郵資名信片,舉辦世界文化遺產(chǎn)知識(shí)講座,編寫、印發(fā)中小學(xué)生文化遺產(chǎn)校本讀物,申請(qǐng)承辦全國青少年文化遺產(chǎn)知識(shí)大賽,擴(kuò)大文化遺產(chǎn)宣傳教育范圍,提高全社會(huì)保護(hù)、珍愛文化遺產(chǎn)的自覺意識(shí)。

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