蘇?？缕近S娜

（南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系,天津300071）

對公共圖書館評估中管理指標(biāo)之思考*

蘇福柯平黃娜

（南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系,天津300071）

根據(jù)前五次縣級以上公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)，梳理和總結(jié)該評估定級標(biāo)準(zhǔn)中省級圖書館管理類指標(biāo)的概況，對比其演變情況。在國家大力推進(jìn)公共文化服務(wù)背景下，為完善第六次公共圖書館評估中的管理指標(biāo)提供參考建議。表3。參考文獻(xiàn)7。

公共圖書館 圖書館管理 評估標(biāo)準(zhǔn)

在文化部組織的歷次公共圖書館評估中，通過管理類指標(biāo)不斷完善，達(dá)到以評促管理的目的。從單個(gè)圖書館層面，各級公共圖書館為參加評估，普遍加強(qiáng)了業(yè)務(wù)規(guī)范和規(guī)章制度建設(shè)，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析和檔案管理工作，使業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的管理得到了很大的改善。從整體層面，各地區(qū)紛紛加強(qiáng)了地方性的圖書館建設(shè)、管理與服務(wù)規(guī)范的制定和實(shí)施，有效促進(jìn)了我國公共圖書館科學(xué)管理水平的整體提升，對一些地方性的圖書館立法工作也產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。本文根據(jù)前五次縣級以上公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)，梳理和總結(jié)該評估定級標(biāo)準(zhǔn)中省級館管理類指標(biāo)的概況，對比其內(nèi)容及所占權(quán)重的演變情況。在國家大力推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的背景下，提出今后完善公共圖書館評估中的管理指標(biāo)的若干建議。

表1 省級館管理指標(biāo)在評估標(biāo)準(zhǔn)的變化

1 歷次公共圖書館評估中的圖書館管理回顧

在已進(jìn)行的五次公共圖書館評估定級中，大致可劃分為兩個(gè)階段：前三次屬第一階段，該階段基本延續(xù)了上世紀(jì)八十年代圖書館事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，九十年代在評估期間，出現(xiàn)了“自動(dòng)化”的提法，后續(xù)由于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入我國，出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化”的提法，總體看來，在九十年代大體維持八十年代的發(fā)展水平，沒有較大改變。第四、第五次屬于第二階段，由于第四次評估將文化共享工程納入，第五次與現(xiàn)代化相關(guān)的指標(biāo)也大量增加，分值權(quán)重方面也有所改變。前三次的分值也存在一些變動(dòng)，同時(shí)某些指標(biāo)在減少。第四次評估，總分為一千分，但增加指標(biāo)后，大體上還是按照該分值上下加減。第五次評估，基本上跟第四次相當(dāng)。故可將前三次歸屬第一階段，第四、五次歸屬第二階段。即將進(jìn)行的第六次，應(yīng)屬于新階段。

1.1 管理指標(biāo)的內(nèi)容變化比較

歷次評估中，“管理”指標(biāo)皆出現(xiàn)在一級指標(biāo)中，前四次為單列，第五次將管理與表彰合并，可以說該合并是很大的進(jìn)步，原因是表彰應(yīng)該屬于管理的范疇，確切的說法，應(yīng)屬于上級管理的范疇，因此，在第六次評估中，是否可將第五次評估一級指標(biāo)名稱“管理與表彰”修改為“管理”？從指標(biāo)的數(shù)量上來講，前四次的二級指標(biāo)維持在6-7個(gè)，內(nèi)容略有增減，除少數(shù)指標(biāo)因時(shí)代的進(jìn)步和圖書館事業(yè)的發(fā)展增減和修改名稱外，其余指標(biāo)大體保持不變，例如第二次評估增加了“人事管理”，取消了“創(chuàng)收純收入”和“創(chuàng)收補(bǔ)充事業(yè)經(jīng)費(fèi)占創(chuàng)收純收入的百分比”，第三次增加了“財(cái)務(wù)管理”，將原“安全保衛(wèi)”變?yōu)椤跋?、保衛(wèi)”等等，都有明顯的社會(huì)背景和時(shí)代印記。值得一提的是第五次評估時(shí)，二級指標(biāo)從原來的6-7個(gè)增加到9個(gè)，數(shù)量在增加，內(nèi)容也逐步豐富，例如增加了“志愿者管理”“上級表彰”等，二者皆是順應(yīng)時(shí)代和科學(xué)管理的產(chǎn)物，是管理思維和評估機(jī)制的進(jìn)步。之外，我們是否需要進(jìn)一步思考一下問題：（1）一些已經(jīng)出現(xiàn)的、順應(yīng)時(shí)代潮流的指標(biāo)，是否需要納入管理指標(biāo)的范疇？例如，“法人治理”是否可以通過納入評估指標(biāo)中而建立起概念？（2）就志愿者管理這一指標(biāo)，是否可以納入到人力資源管理指標(biāo)（若有）的類別下去考慮？（3）原來評估指標(biāo)體系中的若干二級指標(biāo)，例如第五次評估中的標(biāo)號223“領(lǐng)導(dǎo)班子”、標(biāo)號224“員工崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育”、標(biāo)號225“業(yè)務(wù)研究”，原歸屬“經(jīng)費(fèi)和人員”一級指標(biāo)之下，是否可以考慮調(diào)整到“管理”指標(biāo)下？作為基礎(chǔ)條件的“人員”指標(biāo)，應(yīng)該主要強(qiáng)調(diào)人員的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等，而歸屬在“人員”指標(biāo)下的業(yè)務(wù)研究（標(biāo)號225）中包含了館員發(fā)表文章、從事科研項(xiàng)目等指標(biāo)，則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)人員的專業(yè)化程度以及專業(yè)化管理水平的，將其歸屬到“管理”指標(biāo)下是否能較好地體現(xiàn)出來？（4）第五次評估中“管理”指標(biāo)下出現(xiàn)了“事業(yè)規(guī)劃”的指標(biāo)，在上一次評估的過程中，出現(xiàn)了原本沒有規(guī)劃但為了應(yīng)付檢查突擊趕工的現(xiàn)象，完全靠專家的主觀評估。因此，在接下來的第六次評估中，能否考慮以使用統(tǒng)一信息、數(shù)據(jù)平臺(tái)的方式，透過數(shù)據(jù)平臺(tái)直接提取與規(guī)劃有關(guān)的數(shù)據(jù)？

表2 管理（管理與表彰）指標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)權(quán)值分配比較（省級）

表3 第五次評估標(biāo)準(zhǔn)修訂前后權(quán)值分配比較

1.2 管理指標(biāo)權(quán)值分配的變化比較

以省級館的“管理”“表彰、獎(jiǎng)勵(lì)”一級指標(biāo)為例，此二項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)權(quán)值從第一次評估的150分（兩項(xiàng)之和）逐漸遞減到第五次的90分，從時(shí)間縱向上看（表2），整個(gè)評估中管理類權(quán)值在減少，反映了當(dāng)今公共圖書館逐漸偏重于服務(wù)的理念。從不同級別的橫向上看（表3），從第四次評估到第五次評估的修訂，省級、市級、縣級館的管理指標(biāo)權(quán)重值皆呈現(xiàn)下降趨勢，一方面省級館和縣級館的總分值分別低于市級館的總分值。另一方面，縣級館在三個(gè)級別的圖書館中下降的分值最多，這體現(xiàn)出評估的導(dǎo)向是令基層館更加注重服務(wù)。

2 公共文化服務(wù)新環(huán)境中的圖書館管理

公共圖書館作為重要的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要落實(shí)以人民為中心的服務(wù)宗旨，滿足社會(huì)公眾的文化新需求。公共圖書館評估工作應(yīng)該站在新的時(shí)代起點(diǎn)上，充分考慮公共文化服務(wù)領(lǐng)域的新變化和新趨勢。新環(huán)境下，公共圖書館管理新思維正逐步形成：即管理模式科學(xué)化和知識(shí)化、管理政策系統(tǒng)化和法律化、管理方法經(jīng)濟(jì)化和多樣化［1］。黨的十六大以來，中央高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化?！睘楦玫乇Ｕ瞎裎幕瘷?quán)益，與國家治理新理念和建設(shè)服務(wù)型政府相一致，十八屆三中全會(huì)提出了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的新目標(biāo)。在此大背景下，鼓勵(lì)文化參與是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要特點(diǎn)，是保障公共文化服務(wù)公共性和民主治理的途徑?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是國家文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)下多元共治，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化管理的社會(huì)參與。這就要求廣泛吸納社會(huì)力量參與到公共文化機(jī)構(gòu)管理中來，原有國有公共文化單位要?jiǎng)冸x行政依附性，真正實(shí)現(xiàn)政事分開、取消級別，人員管理實(shí)現(xiàn)從“身份管理”到“契約管理”，逐步建立完善公共文化管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化管理社會(huì)化改革。2015年1月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，與意見一同印發(fā)的《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》，對各級政府應(yīng)向人民群眾提供的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目和硬件設(shè)施條件、人員配備、管理和服務(wù)水平等做出了明確規(guī)定。提出“提升公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平。……堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理并重，健全公共文化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范各級各類公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)流程，完善內(nèi)部管理制度，提高服務(wù)水平”［2］。該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確了公共圖書館管理在公共文化服務(wù)體系中的重要位置，我國不同地區(qū)進(jìn)行了探索，為此，文化部在全國開展公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，確定了10個(gè)國家公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位［3］。溫州和東莞等地區(qū)圖書館陸續(xù)建立法人治理結(jié)構(gòu)，成立理事會(huì)，以便做出決策，同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。由出資人、群眾、專業(yè)領(lǐng)域和社會(huì)力量等多方面組成的理事會(huì)，以更好地推進(jìn)理事會(huì)做出決策。如溫州圖書館的理事會(huì)就邀請一名有參政議政經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家擔(dān)任理事長，帶動(dòng)很多企業(yè)家熱心圖書館事業(yè)，捐贈(zèng)了很多圖書等設(shè)備，很好地推動(dòng)了圖書館事業(yè)的良性發(fā)展。

3 第六次公共圖書館評估中管理指標(biāo)的完善建議

3.1 整合與管理相關(guān)的指標(biāo)構(gòu)建管理指標(biāo)體系

隨著時(shí)代的進(jìn)步，圖書館的管理也在進(jìn)步，不論步子大小，速度快慢，總體方向是朝著科學(xué)管理的方向發(fā)展的。因而在講求科學(xué)發(fā)展的新時(shí)期，需要厘清概念，對評估標(biāo)準(zhǔn)中屬于管理范疇的指標(biāo)進(jìn)行全面系統(tǒng)的構(gòu)建。一方面，要將歷次評估中隸屬于管理但被劃分到其他類別下的指標(biāo)“歸位”，另一方面，要增加原來沒有但實(shí)際存在的指標(biāo)。將兩方面的指標(biāo)加以整合、歸類，建立起相應(yīng)的二級指標(biāo)體系，建議包括以下指標(biāo)：（1）圖書館規(guī)劃(戰(zhàn)略規(guī)劃)；（2）法人治理；（3）業(yè)務(wù)管理（含業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)）；（4）財(cái)務(wù)管理；（5）人力資源管理（含志愿者管理）；（6）國有資產(chǎn)管理；（7）檔案管理；（8）環(huán)境與安全保衛(wèi)；（9）業(yè)務(wù)研究；（10）上級表彰。

3.2 將傳統(tǒng)的人事管理過渡到人力資源管理

西方人力資源管理經(jīng)歷了從人事管理、人力資源管理到戰(zhàn)略人力資源管理三個(gè)階段，三個(gè)階段的管理理念、管理地位和管理目標(biāo)都有所區(qū)別。從管理理念上看，人事管理主要圍繞“事”為中心而構(gòu)建，人力資源管理階段主要圍繞“人”而構(gòu)建，戰(zhàn)略人力資源管理階段則將“人”看作被用來提供未來收入的一種資本；從管理地位上看，人事管理扮演的是行政角色，地位較低。人力資源管理則開始擔(dān)當(dāng)戰(zhàn)略制定與實(shí)施的角色，但缺乏動(dòng)態(tài)性和連續(xù)性。戰(zhàn)略人力資源管理階段則被看作制定與實(shí)施組織戰(zhàn)略的核心職能；從管理目標(biāo)上看，人事管理的目標(biāo)是本部門的工作績效，人力資源在此基礎(chǔ)上開始關(guān)注人力資源管理對組織目標(biāo)的貢獻(xiàn)，戰(zhàn)略人力資源管理則關(guān)注如何通過人力資源管理促進(jìn)組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性［4］。我國公共圖書館評估中“人事管理”屬一級指標(biāo)“管理”下的二級指標(biāo)，且從1998年開始，連續(xù)四次出現(xiàn)在該類別下。顯然，經(jīng)過近20年的發(fā)展，公共圖書館內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境已發(fā)生變化，原有的“人事管理”的內(nèi)涵與外延已不能準(zhǔn)確地評估與“人”相關(guān)的工作，從管理理念、管理地位和管理目標(biāo)上看，公共圖書館的人力資源管理的發(fā)展是符合“人事管理-人力資源管理-戰(zhàn)略人力資源管理”過程的。最早提出“人力資源”概念的是美國著名的管理學(xué)家彼得.德魯克，他在1954年出版的《管理的實(shí)踐》中認(rèn)為人力資源擁有其他資源沒有的素質(zhì)。不論是企業(yè)、政府或其他組織，人力資源管理包含已經(jīng)從原來的單純的對人事的事務(wù)性管理，增加了人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、員工職業(yè)生涯管理等內(nèi)容。公共圖書館也不例外，在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，應(yīng)積極響應(yīng)，以評促建，以評估為契機(jī)，建立起從人事管理過度到人力資源管理的理念，以公共圖書館評估為契機(jī)，將人力資源管理的概念普及到圖書館的日常工作中去。

3.3 將圖書館規(guī)劃納入評估指標(biāo)體系

圖書館規(guī)劃的必要性和迫切性在此不再贅述，但將圖書館規(guī)劃上升到圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的高度，則有必要強(qiáng)調(diào)。圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的概念是管理學(xué)領(lǐng)域“戰(zhàn)略規(guī)劃”概念與圖書館管理特定領(lǐng)域結(jié)合的產(chǎn)物［5］。戰(zhàn)略規(guī)劃是制定組織的長期目標(biāo)并將其付諸實(shí)施，它是一個(gè)正式的過程和儀式［6］。圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃并不等同于長期計(jì)劃。它一方面是戰(zhàn)略的制定過程，另一方面也是戰(zhàn)略規(guī)劃最終的外顯形式——文本。美國圖書館學(xué)者Bryson認(rèn)為圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃為圖書館與外部發(fā)展環(huán)境提供聯(lián)系，它的核心思想是圖書館行動(dòng)隨著外界變化而發(fā)生偏轉(zhuǎn)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃并不等同于長期計(jì)劃，它既包括規(guī)劃過程，也包括規(guī)劃結(jié)果［7］。圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃既是管理過程，也是戰(zhàn)略管理結(jié)果，是正確分析組織內(nèi)外環(huán)境、確立發(fā)展目標(biāo)以及相應(yīng)戰(zhàn)略措施的過程與結(jié)果。圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)包含圖書館戰(zhàn)略保障、圖書館職能戰(zhàn)略、圖書館戰(zhàn)略定位等三個(gè)關(guān)鍵因素［8］。三者對圖書館的生存和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用：圖書館戰(zhàn)略保障包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工作計(jì)劃等，影響今后一段時(shí)期內(nèi)圖書館的日常運(yùn)作。圖書館職能戰(zhàn)略包括組織的服務(wù)定位、服務(wù)策略、資源建設(shè)、人力資源等，是具體操作政策。圖書館戰(zhàn)略定位是通過系列分析，對圖書館所處的內(nèi)部環(huán)境及其利益相關(guān)者等方面進(jìn)行深入剖析，最終確定合理的發(fā)展方向的過程。建議將圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃納入第六次評估指標(biāo)體系中，以更好地促進(jìn)圖書館的科學(xué)發(fā)展。

4 結(jié)語

我國縣以上公共圖書館評估定級標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持科學(xué)性、適用性、前瞻性、可操作性、分類評估、分級指導(dǎo)等原則。綜上所述，前五次評估中管理指標(biāo)體系的發(fā)展大體遵循以上原則，并在歷次的評估中根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和圖書館事業(yè)的實(shí)際需求進(jìn)行了增減、調(diào)整、合并等，雖然有所進(jìn)步，但依舊存在著一些暫時(shí)無法完美無缺的管理指標(biāo)體系。希望通過第六次評估，繼續(xù)摸索管理指標(biāo)體系的評估方案，繼續(xù)積累經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)評估中出現(xiàn)的問題，有針對性地繼續(xù)修訂，以期日臻完善，以達(dá)到更為科學(xué)、合理地通過評估反映公共館管理水平的目的，更重要的是進(jìn)一步促進(jìn)公共圖書館的管理水平的不斷提升。

〔1〕柯平等.公共圖書館的文化功能——在社會(huì)公共文化服務(wù)體系中的作用［M］.上海:上海交大出版社,2010：233-235

〔2〕中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見（全文）［EB/OL］.http://www.gov.cn/xinwen/2015 -01/14/content_2804250.htm?gs_ws=people_6355694163420741 87.［2015.03.16］

〔3〕公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)工作研討會(huì)在國家圖書館召開［EB/OL］.http://www.lsc.org.cn/c/cn/news/2014-11/25/news_7600. html.［2015.03.16］

〔4〕王蘭云.人事管理、人力資源管理與戰(zhàn)略人力資源管理的比較［J］.現(xiàn)代管理科學(xué)，2004（6）:45-46

〔5〕〔8〕柯平等.圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃理論、模型與實(shí)證［M］.北京：國家圖書館出版社，2013:50

〔6〕喬治.斯坦納；李先柏譯.戰(zhàn)略規(guī)劃［M］.北京：華夏出版社，2005:7

〔7〕Bryson john M.Strategic Planning for Public and Nonprofit Organizations［M］.San Francisco:Jossey-Bass,1998:11

Thoughts on Management Index of Public Library Evaluation

Su Fu Ke Ping Huang Na

According to the previous five public library evaluation and rating work,the paper summarized public library management index,and made a comparative analysis of the evolution.Under the background of promoting public cultural services,the paper gave some advice on management index for the sixth evaluation in order to improve public library evaluation.Table 3.

7.

Public library;Library management;Evaluation criteria

G258.2：G251

A

蘇福（1987～），男，南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系2015級博士研究生，發(fā)表論文多篇。柯平（1962～），男，博士，南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系教授、博士生導(dǎo)師、圖書情報(bào)專業(yè)學(xué)位（MLIS）中心主任，發(fā)表論文200余篇，出版著作20余部。研究方向：圖書館管理，知識(shí)管理，文獻(xiàn)目錄學(xué)。黃娜，女，南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系2014級碩士研究生。

*本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“促進(jìn)我國基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與均等化研究”（項(xiàng)目編號：14ZDA050）成果之一。