崔志坤 經(jīng)庭如

（安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院，安徽 蚌埠 233030）

關(guān)于稅收學本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標及實現(xiàn)途徑的思考

崔志坤 經(jīng)庭如

（安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院，安徽 蚌埠 233030）

為適應市場需求變化，稅收學本科專業(yè)教育經(jīng)歷了獨立、合并、再恢復的發(fā)展過程。稅收學專業(yè)具有一定的優(yōu)勢，但面臨經(jīng)濟發(fā)展和市場需求的變化，新時期的稅收學本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標，應從高級稅收管理人才向基礎性稅務應用人才轉(zhuǎn)變，準確定位確立人才培養(yǎng)目標，通過完善課程體系、優(yōu)化教學團隊、培養(yǎng)實踐及創(chuàng)新能力、拓展素質(zhì)教育實現(xiàn)稅收學本科專業(yè)人才的培養(yǎng)。

培養(yǎng)定位；課程體系；實踐能力；四位一體

伴隨著我國的稅收事業(yè)的恢復、發(fā)展和不斷壯大，政府稅務部門對稅收專門人才的需求旺盛，原有財政學專業(yè)在稅務人才培養(yǎng)數(shù)量和專業(yè)化方面難以滿足社會需要。各類財經(jīng)院校紛紛從財政專業(yè)分離出稅務專業(yè)（有的高校還專門設置了國際稅收專業(yè)），當時的大專和中專學校稅務專業(yè)主要培養(yǎng)基礎的技術(shù)性操作性人才，而稅務本科專業(yè)及以上，主要培養(yǎng)高級的稅收管理和研究性人才。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，企事業(yè)單位、中介機構(gòu)等對稅務人才的需求不斷增加，為適應市場需求，部分財經(jīng)類院校又陸續(xù)恢復了稅務專業(yè)。2012年教育部頒布實施新的《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》，將“稅務專業(yè)”改為“稅收學專業(yè)”，并從目錄外專業(yè)改為目錄內(nèi)專業(yè)。新的時期，稅收學專業(yè)人才培養(yǎng)面臨新的形勢和新的要求，適應變化，合理定位，將使稅收學專業(yè)人才培養(yǎng)重新贏回社會認可。

1 原有本科稅收學專業(yè)人才培養(yǎng)目標改革的必要性

稅收學專業(yè)，過去它的主要社會功能有兩個，一是研究成果為政府稅務決策提供理論和政策依據(jù)；二是為財政稅務等公共部門培養(yǎng)和輸送高級管理人才。在市場經(jīng)濟條件下，稅收學專業(yè)的發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，尤其是如何適應市場經(jīng)濟需要培養(yǎng)社會急需人才的問題，顯得越來越突出。為此，我們破除傳統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮學科優(yōu)勢，在保持原有培養(yǎng)方向的基礎上，開辟稅收學專業(yè)為市場經(jīng)濟及私人部門服務、為企業(yè)發(fā)展服務的新領域，走學科改造與學科創(chuàng)新之路。

1.2.1 從國民經(jīng)濟的發(fā)展實際情況看，企業(yè)、事業(yè)以及其他經(jīng)濟組織、稅務代理中介機構(gòu)和公安、檢察、法院、監(jiān)察等管理機關(guān)以及其他行政管理部門，對稅務綜合性人才的需求越來越突出。首先，稅務代理事業(yè)的發(fā)展要求注冊會計師事務所、注冊稅務師事務所等社會中介機構(gòu)必須要有熟練掌握稅收及其相關(guān)知識的執(zhí)業(yè)人員，以架起政府和企事業(yè)單位及個人之間的橋梁，即在依法納稅的前提下為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的服務，提供強有力的納稅輔導和稅收籌劃支持。第二，公檢、法察等管理機關(guān)適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，在偵破、辦理經(jīng)濟案件的過程中，需要有精通稅收及其相關(guān)業(yè)務的高素質(zhì)人才，以此才能有效地保障國家經(jīng)濟秩序，為社會主義市場經(jīng)濟的建設保駕護航。第三，在市場經(jīng)濟條件下，各類企業(yè)、公司、其他經(jīng)濟組織、行政事業(yè)單位依法納稅和稅收籌劃，履行各項涉稅事務，都需要高素質(zhì)的稅務人才。

1.2.2 從人才就業(yè)市場的需求來看，高素質(zhì)的稅務人才的就業(yè)前景非常廣闊?，F(xiàn)代涉稅事項管理是一個包括各級政府稅務部門依法征稅，企業(yè)（公司）、事業(yè)和其他經(jīng)濟組織依法納稅，以及介于二者之間的中介機構(gòu)等活動進行全面管理的一個獨立的、新的經(jīng)濟范疇。它涉及經(jīng)濟學、會計學、財務學、管理學、財政學、法學等多個學科；涉及各級政府稅務管理部門，各類企事業(yè)單位，社會中介機構(gòu)、公檢法機關(guān)和行政管理機關(guān)。因而，稅收學專業(yè)學生需求量很大。除了各級政府機構(gòu)外，一些大型的公司、企業(yè)和中介機構(gòu)都急需大量引進高素質(zhì)的稅收學專業(yè)人才。而我國目前稅務人才的培養(yǎng)和供給遠不能滿足上述社會各方面的需求，與目前近6萬人的注冊會計師隊伍（據(jù)預測我國需要30萬人的注冊會計師）相比，我國注冊稅務師目前尚只有一萬多人。

1.2.3 從提高稅務機關(guān)工作效率，強化稅收征管工作看，電子商務的出現(xiàn)對傳統(tǒng)的征稅方式和稅收制度產(chǎn)生了巨大沖擊，面對日益增多的納稅人，迫切需要按照市場經(jīng)濟規(guī)則，實行依法征稅和強化管理。稅務管理部門要適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，提高其稅收征管水平，必須要有一只高素質(zhì)的現(xiàn)役征管隊伍和后備人才隊伍。而我國現(xiàn)有稅務管理人員專業(yè)素質(zhì)、學歷層次和人員數(shù)量都不能夠滿足有效進行稅務管理的要求。

因此，在新世紀新時期推動稅收學本科專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革，推動稅收學本科教育的創(chuàng)新與發(fā)展，是擺在我們面前的一個重要現(xiàn)實課題。

2 稅收學本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標及實現(xiàn)途徑

為了辦出專業(yè)特色，結(jié)合社會對人才的質(zhì)量需求，稅收學專業(yè)的培養(yǎng)目標可定為：培養(yǎng)適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的，德、智、體、美全面發(fā)展的，具備從事稅收征管、稅務代理、稅務咨詢、稅務籌劃等經(jīng)濟管理工作所要求的知識、能力、素質(zhì)，具有一定創(chuàng)新精神的財經(jīng)應用型“四位一體”復合型人才。“四位一體”主要體現(xiàn)在專業(yè)能力、創(chuàng)新能力、團隊精神、身心健康的四位一體，其中專業(yè)能力為基礎。

2.2.1 完善課程體系，夯實素質(zhì)與通識教育

以社會需求為導向，根據(jù)人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)格，設計稅收學專業(yè)課程體系，夯實基礎教育，注重素質(zhì)能力的培養(yǎng)與通識教育。課程體系可以設計為下列模塊，即通識課模塊、特色課模塊、基礎課模塊、專業(yè)課模塊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實踐育人模塊、個性化學習平臺模塊。其中，通識課模塊課程體現(xiàn)對學生的通識教育，包括政治理論、文史哲法、外語、計算機信息技術(shù)、體育等相關(guān)課程，主要培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)和綜合能力?；A課模塊、專業(yè)課模塊課程體現(xiàn)對學生的專業(yè)教育，主要在于培養(yǎng)學生的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力。特色課模塊、個性化學習平臺模塊課程，是對通識教育和專業(yè)教育的延伸和深化，體現(xiàn)方向、特色、個性化和綜合性。

2.2.2 優(yōu)化教學團隊，保障培養(yǎng)質(zhì)量

教學質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)合理的教學團隊是保障學生培養(yǎng)質(zhì)量的根本。教學團隊，是以學生為服務對象，以一些技能互補而又相互協(xié)作、溝通的教師為主體，以教學內(nèi)容和教學方法的改革為主要途徑，以系列課程和專業(yè)建設為平臺，以提高教師教學水平、提高教育質(zhì)量為目標而組成的一種創(chuàng)新型的教學基本組織形式。建立有效的團隊合作機制，促進教學研討和教學經(jīng)驗交流，開發(fā)教學資源，推進教學工作的老中青相結(jié)合，發(fā)揚傳幫帶作用，加強青年教師的培養(yǎng)。為進一步優(yōu)化教學團隊，可以采取多種措施，包括：實行“老帶新”制度、開展青年教師教學觀摩活動、鼓勵青年教師在職攻讀博士學位、積極選派年青老師出國出境進修學習、選派青年教師到實際部門掛職鍛煉等。

2.2.3 培養(yǎng)實踐能力，強化創(chuàng)新能力

稅收學本科教育的根本任務是培養(yǎng)生產(chǎn)、服務、管理、檢查第一線的稅收學專業(yè)應用型復合型人才。因此，注重學生實踐能力的培養(yǎng)是稅收學本科教育教學改革的重點，也是提高稅收學專業(yè)教學質(zhì)量，辦出專業(yè)特色的關(guān)鍵。

學生實踐能力與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，一方面取決于教師的實踐能力，另一方面取決于為學生提供的實踐機會。稅收學專業(yè)教師不僅要熟悉系統(tǒng)的稅收理論，還要積累豐富的稅務實踐工作經(jīng)驗。因此，除聘請一些有豐富實踐經(jīng)驗的專家擔任我們的客座教授外，還要著重建設一支會說能做的“雙師型”專業(yè)教師隊伍。根據(jù)不同教師的不同情況，采取不同的措施：一是鼓勵一部分有一定實踐經(jīng)驗和實踐能力的教師積極參加有關(guān)部門組織的注冊稅務師、注冊會計師、資產(chǎn)評估師等稅務相關(guān)執(zhí)業(yè)資格考試，取得執(zhí)業(yè)資格證書；二是要有計劃有組織的安排一部分教師到生產(chǎn)、服務、管理、檢查第一線掛職鍛煉，從事實際工作，在不斷的實踐鍛煉中積累經(jīng)驗，豐富知識，增長才干；三是鼓勵教師積極參加稅收學專業(yè)的科研課題研究，通過研究，充分了解稅收學科的理論前沿和稅務實際工作中存在的問題，提高教師的理論水平和實踐能力，用科學的稅收理論和規(guī)范的納稅方法解決實際工作中存在的問題，豐富充實教學內(nèi)容。

學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，一是在實驗實訓環(huán)節(jié)增加相關(guān)課程比重，提高學生的動手操作能力；二是鼓勵學生積極參加假期社會實踐，了解實踐，自行設計社會實踐環(huán)節(jié)；三是鼓勵學生積極申報大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，在項目申請、項目進行及項目結(jié)項環(huán)節(jié)加強指導；四是讓學生參加到教師的科研項目的研究中，在項目調(diào)研、論文撰寫等環(huán)節(jié)提升學生創(chuàng)新能力。

2.2.4 拓展素質(zhì)教育，增強發(fā)展后勁

一是在課程體系設置中增加有關(guān)素質(zhì)教育的相關(guān)課程和分量。二是實行本科導師制，導師和輔導員分工協(xié)作。輔導員工作傾向于對學生的組織、管理和服務，工作對象更多地面向群體。本科導師工作傾向于學業(yè)和發(fā)展指導，能深入了解學生的個性和特長以及存在的缺陷，可以有針對性全面系統(tǒng)地促進學生成長，提高綜合素質(zhì)。三是教師要更新教育觀念、改進教學方法。不僅要“授業(yè)解惑”更要“傳道育人”。四是強化學生自我組織和自我管理。鼓勵學生根據(jù)愛好、特長和發(fā)展設計，成立各種組織，樹立團隊意識，學會組織、協(xié)調(diào)和共事，并發(fā)展自己的個性。五是廣泛開展心理咨詢服務，使學生正確面對各種困難、失敗，提高抗挫折能力，促進身心健康。六是建立家庭、學校和社會三方開放式教育機制。

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責任編輯：陳 鳳

G642.0

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1672-2868（2015）05-0130-03

2015-08-07

崔志坤（1979-），男，河北盧龍人。安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院，副教授，經(jīng)濟學博士。研究方向：財稅理論與政策。