王 娟 施 瑋

（巢湖學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，安徽 巢湖 238000）

育人視角下大學(xué)生兼職勞動權(quán)益保護的思考

王 娟 施 瑋

（巢湖學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，安徽 巢湖 238000）

為了拓展知識與技能，獲取社會經(jīng)驗，大學(xué)生利用課余時間和假期從事兼職勞動是當(dāng)前高等教育改革發(fā)展的必然趨勢，也是高等教育育人工作呈現(xiàn)的新特點。針對大學(xué)生兼職過程中遭遇的勞動權(quán)益受侵害現(xiàn)象，文章從法律制度層面建設(shè)和高校育人管理角度分析大學(xué)生勞動權(quán)益受侵害的原因，并提出維護其勞動權(quán)益的一些建議。

大學(xué)生兼職；勞動權(quán)益保護；高等教育改革

人力資源是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，各類高校是人力資源開發(fā)與培養(yǎng)的主要場所，培養(yǎng)適合社會需要的應(yīng)用型人才是高等教育的目的。隨著高等教育改革進程的推進，高校擴招、大學(xué)生自主就業(yè)等政策的實施，高校對人才培養(yǎng)的方向沿著知識與技能并重、理論與實踐結(jié)合的方向不斷發(fā)展，除學(xué)校體系內(nèi)設(shè)置的實踐課程外，大學(xué)生還利用課余時間從事兼職勞動，他們不僅僅是為了獲得生活與學(xué)習(xí)費用，更多的是為了提高社會實踐能力，為今后的職業(yè)活動積累經(jīng)驗。大學(xué)生兼職已然成為當(dāng)今社會的普遍現(xiàn)象，也是他們踏入社會的重要階段。對此行為，很多高校管理者與家長認(rèn)為只要不與上課時間沖突，學(xué)生利用課余和假期進行適當(dāng)?shù)募媛殑趧訉ζ涑砷L是有益的，但令學(xué)校與家長擔(dān)憂的是如何有效的保護大學(xué)生兼職勞動的權(quán)益。

1 大學(xué)生兼職勞動權(quán)益受侵害的表現(xiàn)

隨著大學(xué)生校外兼職越來越多，在他們兼職過程中出現(xiàn)了一些權(quán)益受侵犯以及安全等問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

兼職大學(xué)生主要集中在家教、發(fā)傳單、餐飲服務(wù)、導(dǎo)購、促銷等領(lǐng)域，兼職學(xué)生與用人單位較少的簽訂書面用工合同，從而導(dǎo)致維權(quán)時缺少證據(jù)。一些用人單位雖然與兼職學(xué)生簽訂了合同，但是由于用人單位擁有對勞動力資源使用的支配權(quán)和報酬的核定支付權(quán)，在書面協(xié)議的內(nèi)容方面會利用優(yōu)勢地位盡可能的免除己方在用工過程中的不利因素。一般來說用工合同都是用人單位單方面擬定的格式合同，兼職學(xué)生對用工單位的相關(guān)情況了解不深，又急于找到工作，對這樣的合同只能倉促、草率的簽訂，對合同中的條款很少或者根本沒有修改，勞動過程中一旦侵權(quán)事實發(fā)生，學(xué)生也難以維權(quán)。

用人單位經(jīng)常以在校大學(xué)生沒有工作經(jīng)驗為由，不愿支付較多的報酬。筆者以肯德基、必勝客等快餐店為例，在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)合肥市大學(xué)生兼職的小時工資平均在10元，巢湖市兼職學(xué)生的小時工資約為8元，而2014年安徽省人力資源與社會保障部門規(guī)定的最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了合肥市區(qū)為13元/時，巢湖為10元/時，可見兼職學(xué)生的勞動報酬普遍低于當(dāng)?shù)卣块T的最低規(guī)定，此外用工單位還經(jīng)常以各種理由變相加班,克扣工資，任意侵犯兼職學(xué)生的勞動權(quán)益。

大學(xué)生兼職勞動一般以校外用工單位居多，用工單位不會給兼職學(xué)生繳納社會保險，一旦發(fā)生人身意外傷害很難及時、妥當(dāng)?shù)氐玫奖Ｗo。經(jīng)常的做法是，用工單位以大學(xué)生并不是單位的正式員工，與學(xué)生之間僅是勞務(wù)關(guān)系為由，將責(zé)任推向?qū)W生。對于理、工科學(xué)生從事化學(xué)、電工等崗位發(fā)生的傷害，也不能按照勞動法律關(guān)系進行審查、認(rèn)定工傷給予工傷保險待遇給付。如2005年中央電視臺《今日說法》欄目、《河南日報》、《大河報》等多家新聞媒體曾經(jīng)報道過的河南女學(xué)生李淑汞中毒案，受害人因是學(xué)生身份不受勞動法保護，用人單位不給其認(rèn)定工傷，不能享受工傷保險待遇，產(chǎn)生糾紛后不能提起勞動仲裁，只能提起民事訴訟要求民事賠償[1]。

2 我國兼職大學(xué)生缺乏有效的勞動權(quán)益保護制度

大學(xué)生兼職勞動過程中遭遇的種種人身、財產(chǎn)權(quán)益的侵害無法得到及時的保護，主要原因在于相關(guān)勞動立法建設(shè)和高校育人管理制度上均缺乏對大學(xué)生兼職勞動行為進行保護的機制。

從目前的法律框架上看，我國還沒有一部專門的保護大學(xué)生參與社會兼職的法律，《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《就業(yè)促進法》等勞動領(lǐng)域的立法均沒有對大學(xué)生勞動行為作出規(guī)定，因此，大學(xué)生兼職勞動權(quán)益糾紛在司法實踐中應(yīng)該適用哪部法律也缺乏規(guī)定，這是導(dǎo)致大學(xué)生兼職勞動權(quán)益受損卻無法有效維護的根本原因。1995年原勞動部頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行勞動法若干問題的意見》第12條的規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同”。大學(xué)生在勞動權(quán)益受到侵害時去申請勞動仲裁，會被勞動爭議仲裁委員會駁回。因為勞動仲裁的合格主體是同用人單位存在勞動關(guān)系的勞動者，而在校大學(xué)生的學(xué)生身份，不屬于現(xiàn)行法律規(guī)定的勞動關(guān)系的主體。

人力資源與社會保障、教育等相關(guān)部門及各高等院校組織也都沒有制定與大學(xué)生勞動權(quán)益保護相關(guān)的政策規(guī)范。教育主管部門對大學(xué)生勞動權(quán)益保護僅有2007年教育部、財政部針對勤工助學(xué)大學(xué)生出臺的《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》。該辦法規(guī)定大學(xué)生的勤工助學(xué)必須在學(xué)校的組織下進行，任何單位或個人未經(jīng)學(xué)校學(xué)生資助管理機構(gòu)同意，不得聘用在校學(xué)生打工。而學(xué)校為便于對勤工助學(xué)學(xué)生的管理，對該辦法中的校外勤工助學(xué)的規(guī)定基本不倡導(dǎo)、不推行，故未經(jīng)學(xué)校同意的校外兼職行為，不在勤工助學(xué)范圍之內(nèi)。由此可見，國家對勤工助學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的規(guī)定，但高校擴招后校內(nèi)的勤工助學(xué)崗位難以滿足諸多學(xué)生兼職的需求，越來越多的大學(xué)生選擇校外用人單位進行兼職勞動，勞動權(quán)益受侵害也日益嚴(yán)重的事實不容忽視。該辦法只針對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生提供助學(xué)崗位，對家庭條件尚好，急于參與社會實踐鍛煉綜合能力的兼職學(xué)生也是排除在外的。

工讀勞作教育在臺灣被各高校廣泛接受與推廣，是臺灣高校中具有開創(chuàng)性和典型意義的教育制度，以東海大學(xué)為代表的工讀勞作制度有一套完善的制度體系和嚴(yán)格的實施程序，主要包括工讀勞作的設(shè)置目的、組織保障、聘認(rèn)選派、培訓(xùn)輔導(dǎo)、助學(xué)金計算發(fā)放、考核評價等方面[2]。我國內(nèi)地對大學(xué)生的社會實踐活動有一定的保護措施，主要是校內(nèi)勤工儉學(xué)助學(xué)和畢業(yè)生的專業(yè)實習(xí)方面，但是一旦涉及到勞動權(quán)益糾紛就難以解決了，更別說學(xué)生除畢業(yè)實習(xí)和校內(nèi)勤工助學(xué)之外的社會兼職現(xiàn)象了。大學(xué)生兼職勞動已經(jīng)成為一個不容忽視的社會存在，在當(dāng)前社會對應(yīng)用型人才的需求及高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型背景下，筆者認(rèn)為大學(xué)生走出課堂，從事兼職勞動拓展知識與技能，獲取社會經(jīng)驗的行為應(yīng)該看作是實踐教學(xué)活動的延伸，是當(dāng)前新形勢下高等教育改革的一個必然趨勢，高校育人工作的本身就是一個綜合的、系統(tǒng)的工程，對學(xué)生參與實踐活動進行引導(dǎo)和幫助是各高等學(xué)校育人工作的重要內(nèi)容。各高校組織學(xué)生積極參與社會實踐，鍛煉綜合能力的行為基本上都與提升就業(yè)率相結(jié)合，成立學(xué)生就業(yè)工作指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)對畢業(yè)班學(xué)生的就業(yè)行為進行指導(dǎo)和管理，但對學(xué)生就業(yè)過程中的勞動權(quán)益保護缺乏應(yīng)有的保護措施，對非畢業(yè)班學(xué)生的兼職勞動權(quán)益更是無能為力。也有一些學(xué)校意識到大學(xué)生勞動權(quán)益侵害問題的嚴(yán)重性，自發(fā)成立一些維權(quán)幫扶組織，如浙江大學(xué)成立的學(xué)生會權(quán)益服務(wù)中心是全國最早成立的維護學(xué)生權(quán)益的學(xué)生組織，這樣的組織通過講座、傳單、經(jīng)驗介紹等方式向?qū)W生宣傳勞動和就業(yè)過程中的一些法律知識，對學(xué)生可能遇到的一些傷害事件進行預(yù)防和教育，有一定的積極意義，但對已經(jīng)發(fā)生的權(quán)益侵害事件無法給予有力的幫助。

3 域外相關(guān)的大學(xué)生兼職勞動權(quán)益保護狀況分析

我國的勞動立法起步較晚，伴隨市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，勞動法律制度建設(shè)需要吸收其他國家和地區(qū)的相對成熟的措施。

美國《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法案》規(guī)定的一般意義上的勞動者涉及絕大部分行業(yè)及其雇員，雇主招用實習(xí)生、見習(xí)者、學(xué)徒、全日制學(xué)生等雇員可以低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。全日制學(xué)生在零售機構(gòu)、服務(wù)性商業(yè)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)部門或需要更高專業(yè)知識的機構(gòu)從事兼職的工資報酬不得少于當(dāng)時最低工資標(biāo)準(zhǔn)的85%?？梢娒绹募媛毚髮W(xué)生是受勞動立法保護的，大學(xué)生兼職的工資雖然低于現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但是立法對大學(xué)生兼職的工資也作出了最低限制，這就使得用工主體不能隨意克扣大學(xué)生的勞動報酬[3]。

德國的勞動法規(guī)也認(rèn)可兼職大學(xué)生具有勞動者的身份，其在勞動法上的權(quán)利義務(wù)與一般勞動者沒有區(qū)別。聯(lián)邦勞動法院曾在一次判決中指出，除高校條例規(guī)定的屬于學(xué)業(yè)組成部分的課程性實習(xí)不構(gòu)成勞動關(guān)系以外，類似學(xué)生在課余時間打工等情況，只要學(xué)生是在用人單位指揮和管理下，在其提供的勞動場所中進行非獨立性的勞動，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其對于用人單位具有“從屬性”，成立了勞動關(guān)系，法律保護作為勞動者的兼職大學(xué)生?！斗侨罩坪透狡谙薹ā穼⒋髮W(xué)生兼職視為非全日制勞動關(guān)系予以保護，規(guī)定了用人單位不得歧視非全日制勞動者，除非有足夠充分的實質(zhì)性理由可以證明區(qū)別對待是公正的，對于非全日制勞動者不得做出比全日制勞動者不利的對待。此外，德國大學(xué)生可以享有社會保險給付，德國很多的大學(xué)將投保醫(yī)療險及護理險作為入學(xué)注冊的一個條件，社會保險機構(gòu)及保險公司會直接向醫(yī)院支付參保學(xué)生的醫(yī)療費[4]。

法國和日本的勞動法規(guī)也保護在校大學(xué)生的合法勞動權(quán)益，主要體現(xiàn)在大學(xué)生的勞動工資、工時等方面。法國實行法定最低工資制度，雇主不得低于低于法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，否則屬違法雇用。工作時間上年累計不得超過884小時或每月工作時間不得超過84.5小時，屬于法定工作時間制度，每小時的工資一般在6歐元以上。政府部門還制定了相關(guān)的就業(yè)及稅收政策，如針對25周歲以下的在校學(xué)生，其雇傭工資收入在法定最低月工資的三倍以內(nèi)可享受免稅。日本早在1959年就制定和實施了《最低工資法》，至今已做過多次修訂，該法案規(guī)定了勞動者的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不但適用于正式員工，也適用于臨時工和打工者，其中也包括打工的學(xué)生[5]。

我國臺灣地區(qū)也很重視大學(xué)生工讀問題，臺灣的勞基法中關(guān)于工讀生的工資、工作時間、休息、休假、請假、職業(yè)災(zāi)害補償?shù)榷加忻鞔_規(guī)定，將大學(xué)生工讀的勞動權(quán)益保障納入勞基法范圍。臺灣行政院勞工委員會網(wǎng)站專門設(shè)置了“工讀生權(quán)益”專欄供工讀生進行勞動維權(quán)的咨詢，設(shè)置免費服務(wù)專線以確保工讀生勞動權(quán)益維護，此外工讀生發(fā)生勞動權(quán)益糾紛可就近向各縣 （市）政府勞工或社會處（局）尋求協(xié)助。

域外大學(xué)生兼職勞動權(quán)益保護主要呈現(xiàn)以下特點：第一，兼職大學(xué)生作為勞動者受到勞動立法的保護；第二，設(shè)立專門機構(gòu)或其他法定途徑處理大學(xué)生兼職勞動糾紛案件；第三，將大學(xué)生納入社會保險法的適用范圍，用以解決兼職過程中發(fā)生人身傷害的醫(yī)療費用問題。

4 維護在校大學(xué)生兼職勞動權(quán)益的措施

結(jié)合發(fā)達國家和地區(qū)大學(xué)生兼職勞動權(quán)益保護措施的比較和借鑒的基礎(chǔ)上，筆者建議我國應(yīng)從以下幾個方面做好大學(xué)生的兼職勞動權(quán)益保護工作。

大學(xué)生兼職勞動權(quán)益能得到有效的維護，立法部門應(yīng)加快勞動法修訂的步伐，將兼職大學(xué)生納入勞動法的保護范圍?，F(xiàn)行勞動法實施于1995年，當(dāng)時受計劃經(jīng)濟的影響，政府安置就業(yè)是大學(xué)生就業(yè)的主要渠道，大學(xué)生兼職的性質(zhì)屬于勤工助學(xué)，目的在于獲取生活費用。隨著高校擴招、大學(xué)生自主就業(yè)等政策的實施，大學(xué)生校外兼職的性質(zhì)發(fā)生變化，更側(cè)重于獲取工作經(jīng)驗以促進就業(yè)，這樣的變化使得勞動法不能再將大學(xué)生兼職勞動行為排除在外。大學(xué)生校外兼職行為復(fù)雜多樣，使得勞務(wù)關(guān)系與勞動關(guān)系的認(rèn)定變得復(fù)雜困難，立法中應(yīng)防范用人單位利用勞務(wù)關(guān)系來替代勞動關(guān)系。如對于大學(xué)生與中小學(xué)生家長之間開展的私人家教活動應(yīng)屬于勞務(wù)關(guān)系，不能通過勞動法進行保護，應(yīng)明確大學(xué)生與符合勞動法規(guī)定的用人單位之間發(fā)生的用工關(guān)系屬于勞動關(guān)系，應(yīng)該在《勞動法》《勞動合同法》《就業(yè)促進法》等勞動立法的修訂中增加對大學(xué)生勞動權(quán)益的保護的內(nèi)容。立法層面應(yīng)考慮到在校大學(xué)生在校學(xué)習(xí)的特殊情況，對大學(xué)生從事兼職勞動的強度、時間、待遇等方面作出特別規(guī)定，如在校大學(xué)生兼職適用非全日制勞動用工的規(guī)定，工資待遇不低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)等，并且有必要建立專門針對大學(xué)生校外兼職的勞動監(jiān)察與仲裁機制等。

教育主管部門、人力資源與社會保障部門、司法部門等應(yīng)重視大學(xué)生的兼職勞動行為。在當(dāng)前相關(guān)法律制度欠缺的情況下，不應(yīng)對大學(xué)生校外兼職中出現(xiàn)的人身、財產(chǎn)權(quán)益受侵害現(xiàn)象漠然視之，應(yīng)制定相關(guān)政策積極應(yīng)對。如對大學(xué)生的勞動維權(quán)行為提供經(jīng)費的資助、法律咨詢與援助服務(wù)。在當(dāng)前大學(xué)生勞動法主體資格不被認(rèn)可的情況下，學(xué)生通過訴訟渠道解決糾紛時，可為學(xué)生提供法律援助，或減免訴訟費用，均可在一定程度上減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

高等院校是專門培育適合社會需要的人才的地方，大學(xué)生在學(xué)會專業(yè)勞動技能的同時還需要掌握維護自己勞動權(quán)益的知識。高校應(yīng)該開設(shè)相關(guān)的勞動法律知識的選修課程，在大學(xué)生中普及勞動法知識，提高大學(xué)生的自我維權(quán)意識。就業(yè)管理部門應(yīng)將大學(xué)生的校外兼職行為予以正確引導(dǎo)，配合學(xué)生工作部門成立大學(xué)生勞動權(quán)益援助機構(gòu)，在大學(xué)生合法勞動權(quán)益受到損害時，能夠快速得到相關(guān)法律幫助。學(xué)校也可以有效利用網(wǎng)絡(luò)宣傳的作用，通過貼吧、微信公共平臺等渠道建立有關(guān)大學(xué)生權(quán)益維護的網(wǎng)站，宣傳有關(guān)勞動權(quán)益保護的知識。

目前在校大學(xué)生僅能享有醫(yī)療保險，這是由學(xué)生自愿繳納，只能在生病時才能使用的。當(dāng)前的《社會保險法》還不能對在校大學(xué)生群體適用。大學(xué)生校外兼職原本就面臨著缺乏熟練的工作經(jīng)驗和技能的問題，建立和實施嚴(yán)格的勞動保護機制可能導(dǎo)致用人單位因勞動保護成本增加更加不愿使用兼職大學(xué)生的狀況，在此情況下，教育主管部門、人力資源和社會保障部門以及高等院校應(yīng)積極聯(lián)系社會保險及商業(yè)保險機構(gòu)，設(shè)立大學(xué)生兼職勞動工傷保險險種，來應(yīng)對大學(xué)生兼職勞動中產(chǎn)生的人身傷害風(fēng)險。對此，教育主管部門、人力資源與社會保障部門可結(jié)合大學(xué)生校外從事社會兼職勞動的具體情形提供購買保險費用資金的特殊支持，以減輕、消除用這種負(fù)面狀況。

[1]河南實習(xí)女生汞中毒獲賠8.6萬[EB/OL]http://www.chinacourt.org/article/detail/2005/08/id/174435.shtml.

[2]譚逢君.淺析臺灣高校的工讀勞作教育制度——以東海大學(xué)為例[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報，2010，（6）:25-26.

[3]陳福萍.兼職大學(xué)生勞動權(quán)益的法律保護研究[D].重慶：西南政法大學(xué)，2012.

[4]王倩.非全日制用工規(guī)定的缺陷及其完善——以麥當(dāng)勞低薪事件為例[J].法學(xué)，2007，（7）：52-58.

[5]劉珊珊，魏文穎.淺談國外大學(xué)生兼職的現(xiàn)狀及特點[J].科教文匯，2010，（4）：3-4.

責(zé)任編輯：陳澍斌

D922.5

A

1672-2868（2015）05-0020-04

2015-06-30

高校省級優(yōu)秀青年人才基金項目（項目編號：2012SQRW106）

王娟（1979-），女，安徽廬江人。巢湖學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，講師。研究方向：法學(xué)。