發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢 提升規(guī)?;?wù)功能
水利事關(guān)國計民生。加快推進節(jié)水重大水利工程建設(shè),對保障國家水安全、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拉動有效投資需求、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長具有重要意義。黨中央、國務(wù)院把節(jié)水供水重大水利工程作為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生防風險的一項重大舉措,國務(wù)院常務(wù)會議對加快推進172項節(jié)水供水重大水利工程作出總體部署。去年11月,國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》中提出,要培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施。允許財政補助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護。
山東臨沂河東區(qū)供銷合作社通過開展合作社水利服務(wù),有效解決了“小農(nóng)水”工程管理維護主體缺位、經(jīng)費保障難度大、管理粗放等多種矛盾,提高了財政資金使用效率,同時,也展示了供銷合作社在領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、開展規(guī)?;?wù)方面的優(yōu)勢作用,提高了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?;l(fā)展程序,促進了當?shù)剞r(nóng)民增收致富。
山東省臨沂市河東區(qū)沂自莊村地處長虹嶺地帶,屬于典型丘陵地形,常年地下水短缺,水資源匱乏,農(nóng)田灌溉一直是老大難問題,抗旱形勢極為嚴峻。為了解決用水難,2012年,在省水利廳、財政廳的支持下,在沂自莊實施了“小農(nóng)水”項目,共投入資金460萬元,利用村里的低洼地帶,深挖了三處小型蓄水池,總自然儲水量達到1.8萬立方米汪塘,建設(shè)了3000米的水渠,鋪設(shè)長達2萬米的地下管網(wǎng),2013年3月投入使用,節(jié)水灌溉面積可達2000畝。但是工程竣工以來,卻一直荒廢著,沒有得到村民的認可?!鞍炒謇锏睦习傩斩疾涣私膺@個工程,還覺得因為鋪設(shè)管道弄的地里不方便,覺得是花架子,沒什么用處?!卑撕?zhèn)沂自莊村委成員朱崇鳳說到,因為村民們對這項工程不信任,不能統(tǒng)一灌溉,西邊澆一塊,東邊澆一塊,導致村里投了很多錢,最后卻賠了電費、賠了本。
2014年,河東區(qū)供銷合作社在駐村“第一書記”工作中發(fā)現(xiàn),“小農(nóng)水”項目沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,水利問題依然是制約當?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出瓶頸。
針對“小農(nóng)水”工程監(jiān)管運營主體缺失的情況,2014年7月,由河東區(qū)八湖供銷合作社發(fā)起,吸引農(nóng)民入社成立了河東區(qū)惠田水利專業(yè)合作社。合作社所在地沂自莊地處長虹嶺地帶,屬于河東典型的丘陵地形,水資源匱乏。為解決水源問題,區(qū)供銷合作社利用村中低洼地帶,深挖大型蓄水池塘三處,總自然儲水量達到1.8萬立方米。并整合上游兩個儲水汪和小農(nóng)水鏈接一起,形成了暢通的水源渠道,解決了水源不足的問題。沂自莊村將小農(nóng)水設(shè)施經(jīng)營權(quán)交由供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦的專業(yè)合作社使用,明確責、權(quán)、利,確保管護到位。合作社具體負責“小農(nóng)水”工程的設(shè)備維護、水渠清淤、灌溉服務(wù)等工作。合作社服務(wù)主要分為三個方面:
第一,合作社配備了專門的管理人員,制定了章程,建立和完善理事會、監(jiān)事會機構(gòu),為社員開展農(nóng)田灌溉服務(wù),收取一定的費用,用來作為合作社日常管理的開支及水利設(shè)施維護等。單畝單次收費40元,市場價約60元,年均澆水4—5次,可為農(nóng)戶灌溉節(jié)約近100元。針對不同的農(nóng)戶需求,合作社推出了“套餐式”和“自選式”灌溉服務(wù)。套餐式,即社員與合作社簽訂合同,將其承辦地作物按季托管給合作社,合作社保證及時澆灌,確保作物合理用水需求;自選式,即社員按照種植需求,自主要求合作社提供作物澆灌服務(wù),自行安排用水時間和用水量。
第二,合作社自籌資金,招聘了2名專門工作人員,負責對機井、地下管道等水利設(shè)施的日常維護管理,解決了設(shè)備的維護問題。
第三,合作社在提供水利灌溉服務(wù)的同時,還依托區(qū)供銷合作社農(nóng)資配送中心,及時向農(nóng)戶及種植大戶提供化肥、農(nóng)藥、種子等市場信息,并在耕種季節(jié),以優(yōu)惠價格年為村民提供化肥200余噸。此外,在用水服務(wù)的基礎(chǔ)上,合作社還開展了內(nèi)部信用互助,通過向社員發(fā)放小額互助金,幫助農(nóng)民群眾解決致富資金不足等困難。
第四,統(tǒng)一服務(wù)。水利合作社成立以后,通過整合當?shù)亻L虹嶺社區(qū)資源,開展規(guī)模化服務(wù),有效解決以往存在的排灌矛盾,充分發(fā)揮水利設(shè)施的作用,進一步加強了農(nóng)業(yè)抗災能力,破解服務(wù)群眾“最后一公里”難題。合作社成立了專業(yè)化的服務(wù)隊伍,配備了專門工作人員,開展對機井、地下管道等水利設(shè)施的日常維護管理。建立和完善理事會、監(jiān)事會機構(gòu),為社員開展農(nóng)田灌溉服務(wù),收取一定的費用,用來合作社日常管理開支及水利設(shè)施維護等。
惠田水利專業(yè)合作社服務(wù)體系圖。
合作社實行村級黨組織與基層供銷合作社合作社領(lǐng)導班子“雙向進入、交叉任職”,八湖供銷合作社主任同時兼任惠田水利合作社理事長,發(fā)揮黨建帶社建、社村共建的示范帶動作用,服務(wù)社區(qū)建設(shè)。
水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)部門和供銷合作社通過聯(lián)合開展合作社水利服務(wù),有效解決了“小農(nóng)水”工程管理維護主體缺位、經(jīng)費保障難度大、管理粗放等多種矛盾,提高了財政資金使用效率,同時,也展示了供銷合作社在領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、開展規(guī)?;?wù)方面的優(yōu)勢作用,提升了村委班子的凝聚力,增加了集體收入,提高了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展程序,促進了當?shù)剞r(nóng)民增收致富。如今,合作社現(xiàn)有社員420戶,技術(shù)管理人員4名,為社區(qū)內(nèi)2000多畝農(nóng)田提供灌溉服務(wù),切實解決農(nóng)田灌溉到田頭“最后一公里”的瓶頸問題。
第一,保障水源供應(yīng)。“小農(nóng)水”工程最重要的是保證水源,有的“小農(nóng)水”水源來自機井,有的來自水庫灌區(qū)。建議水利局、地方鎮(zhèn)街加大支持力度,根據(jù)地方實際,采取多打井、打深井、引灌區(qū)等方式,保障機井數(shù)量和水庫灌區(qū)的水源,形成地表水與地下水的聯(lián)合運用。
第二,村鎮(zhèn)支持。專業(yè)合作社作為為民服務(wù)窗口,隨時準備為群眾服務(wù),要求其必須有自己的辦公場所。村集體應(yīng)幫助解決辦公場所問題,做好宣傳工作,使專業(yè)合作社更快的融入群眾開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好總體規(guī)劃,把專業(yè)合作社納入社區(qū)規(guī)劃或村綜合服務(wù)中心建設(shè),便于供銷合作社與基層黨組織更加緊密的合作,開展黨建帶社建、社村共建工作。
第三,資金支持。市農(nóng)工辦、水利局、財政局等部門將政策資金向?qū)I(yè)合作社傾斜。成立“小農(nóng)水”工程管理專項扶持資金,考核驗收合格后,直接撥付專業(yè)合作社。
第四,明晰“三權(quán)”?!靶∞r(nóng)水”工程所有權(quán)屬于國家,管理權(quán)歸上級有關(guān)部門,專業(yè)合作社代管,經(jīng)營權(quán)劃撥給專業(yè)合作社,通過簽定合同,明確責、權(quán)、利,確保管護到位。由專業(yè)合作社對“小農(nóng)水”工程統(tǒng)一運行管理,采取“市場化運作、保本微利經(jīng)營”的模式,注重公益性,確保群眾長期受益。