發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢 提升規(guī)?；?wù)功能

水利事關(guān)國計民生。加快推進節(jié)水重大水利工程建設(shè)，對保障國家水安全、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拉動有效投資需求、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長具有重要意義。黨中央、國務(wù)院把節(jié)水供水重大水利工程作為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生防風險的一項重大舉措，國務(wù)院常務(wù)會議對加快推進172項節(jié)水供水重大水利工程作出總體部署。去年11月，國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》中提出，要培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施。允許財政補助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護。

山東臨沂河東區(qū)供銷合作社通過開展合作社水利服務(wù)，有效解決了“小農(nóng)水”工程管理維護主體缺位、經(jīng)費保障難度大、管理粗放等多種矛盾，提高了財政資金使用效率，同時，也展示了供銷合作社在領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、開展規(guī)?；?wù)方面的優(yōu)勢作用，提高了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展程序，促進了當?shù)剞r(nóng)民增收致富。

山東省臨沂市河東區(qū)沂自莊村地處長虹嶺地帶，屬于典型丘陵地形，常年地下水短缺，水資源匱乏，農(nóng)田灌溉一直是老大難問題，抗旱形勢極為嚴峻。為了解決用水難，2012年，在省水利廳、財政廳的支持下，在沂自莊實施了“小農(nóng)水”項目，共投入資金460萬元，利用村里的低洼地帶，深挖了三處小型蓄水池，總自然儲水量達到1.8萬立方米汪塘，建設(shè)了3000米的水渠，鋪設(shè)長達2萬米的地下管網(wǎng)，2013年3月投入使用，節(jié)水灌溉面積可達2000畝。但是工程竣工以來，卻一直荒廢著，沒有得到村民的認可?！鞍炒謇锏睦习傩斩疾涣私膺@個工程，還覺得因為鋪設(shè)管道弄的地里不方便，覺得是花架子，沒什么用處?！卑撕?zhèn)沂自莊村委成員朱崇鳳說到，因為村民們對這項工程不信任，不能統(tǒng)一灌溉，西邊澆一塊，東邊澆一塊，導致村里投了很多錢，最后卻賠了電費、賠了本。

2014年，河東區(qū)供銷合作社在駐村“第一書記”工作中發(fā)現(xiàn)，“小農(nóng)水”項目沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，水利問題依然是制約當?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出瓶頸。

主要措施

針對“小農(nóng)水”工程監(jiān)管運營主體缺失的情況，2014年7月，由河東區(qū)八湖供銷合作社發(fā)起，吸引農(nóng)民入社成立了河東區(qū)惠田水利專業(yè)合作社。合作社所在地沂自莊地處長虹嶺地帶，屬于河東典型的丘陵地形，水資源匱乏。為解決水源問題，區(qū)供銷合作社利用村中低洼地帶，深挖大型蓄水池塘三處，總自然儲水量達到1.8萬立方米。并整合上游兩個儲水汪和小農(nóng)水鏈接一起，形成了暢通的水源渠道，解決了水源不足的問題。沂自莊村將小農(nóng)水設(shè)施經(jīng)營權(quán)交由供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦的專業(yè)合作社使用，明確責、權(quán)、利，確保管護到位。合作社具體負責“小農(nóng)水”工程的設(shè)備維護、水渠清淤、灌溉服務(wù)等工作。合作社服務(wù)主要分為三個方面：

第一，合作社配備了專門的管理人員，制定了章程，建立和完善理事會、監(jiān)事會機構(gòu)，為社員開展農(nóng)田灌溉服務(wù)，收取一定的費用，用來作為合作社日常管理的開支及水利設(shè)施維護等。單畝單次收費40元，市場價約60元，年均澆水4—5次，可為農(nóng)戶灌溉節(jié)約近100元。針對不同的農(nóng)戶需求，合作社推出了“套餐式”和“自選式”灌溉服務(wù)。套餐式，即社員與合作社簽訂合同，將其承辦地作物按季托管給合作社，合作社保證及時澆灌，確保作物合理用水需求；自選式，即社員按照種植需求，自主要求合作社提供作物澆灌服務(wù)，自行安排用水時間和用水量。

第二，合作社自籌資金，招聘了2名專門工作人員，負責對機井、地下管道等水利設(shè)施的日常維護管理，解決了設(shè)備的維護問題。

第三，合作社在提供水利灌溉服務(wù)的同時，還依托區(qū)供銷合作社農(nóng)資配送中心，及時向農(nóng)戶及種植大戶提供化肥、農(nóng)藥、種子等市場信息，并在耕種季節(jié)，以優(yōu)惠價格年為村民提供化肥200余噸。此外，在用水服務(wù)的基礎(chǔ)上，合作社還開展了內(nèi)部信用互助，通過向社員發(fā)放小額互助金，幫助農(nóng)民群眾解決致富資金不足等困難。

第四，統(tǒng)一服務(wù)。水利合作社成立以后，通過整合當?shù)亻L虹嶺社區(qū)資源，開展規(guī)模化服務(wù)，有效解決以往存在的排灌矛盾，充分發(fā)揮水利設(shè)施的作用，進一步加強了農(nóng)業(yè)抗災能力，破解服務(wù)群眾“最后一公里”難題。合作社成立了專業(yè)化的服務(wù)隊伍，配備了專門工作人員，開展對機井、地下管道等水利設(shè)施的日常維護管理。建立和完善理事會、監(jiān)事會機構(gòu)，為社員開展農(nóng)田灌溉服務(wù)，收取一定的費用，用來合作社日常管理開支及水利設(shè)施維護等。

惠田水利專業(yè)合作社服務(wù)體系圖。

合作社實行村級黨組織與基層供銷合作社合作社領(lǐng)導班子“雙向進入、交叉任職”，八湖供銷合作社主任同時兼任惠田水利合作社理事長，發(fā)揮黨建帶社建、社村共建的示范帶動作用，服務(wù)社區(qū)建設(shè)。

水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)部門和供銷合作社通過聯(lián)合開展合作社水利服務(wù)，有效解決了“小農(nóng)水”工程管理維護主體缺位、經(jīng)費保障難度大、管理粗放等多種矛盾，提高了財政資金使用效率，同時，也展示了供銷合作社在領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、開展規(guī)?；?wù)方面的優(yōu)勢作用，提升了村委班子的凝聚力，增加了集體收入，提高了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展程序，促進了當?shù)剞r(nóng)民增收致富。如今，合作社現(xiàn)有社員420戶，技術(shù)管理人員4名，為社區(qū)內(nèi)2000多畝農(nóng)田提供灌溉服務(wù)，切實解決農(nóng)田灌溉到田頭“最后一公里”的瓶頸問題。

保障措施

第一，保障水源供應(yīng)。“小農(nóng)水”工程最重要的是保證水源，有的“小農(nóng)水”水源來自機井，有的來自水庫灌區(qū)。建議水利局、地方鎮(zhèn)街加大支持力度，根據(jù)地方實際，采取多打井、打深井、引灌區(qū)等方式，保障機井數(shù)量和水庫灌區(qū)的水源，形成地表水與地下水的聯(lián)合運用。

第二，村鎮(zhèn)支持。專業(yè)合作社作為為民服務(wù)窗口，隨時準備為群眾服務(wù)，要求其必須有自己的辦公場所。村集體應(yīng)幫助解決辦公場所問題，做好宣傳工作，使專業(yè)合作社更快的融入群眾開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好總體規(guī)劃，把專業(yè)合作社納入社區(qū)規(guī)劃或村綜合服務(wù)中心建設(shè)，便于供銷合作社與基層黨組織更加緊密的合作，開展黨建帶社建、社村共建工作。

第三，資金支持。市農(nóng)工辦、水利局、財政局等部門將政策資金向?qū)I(yè)合作社傾斜。成立“小農(nóng)水”工程管理專項扶持資金，考核驗收合格后，直接撥付專業(yè)合作社。

第四，明晰“三權(quán)”?！靶∞r(nóng)水”工程所有權(quán)屬于國家，管理權(quán)歸上級有關(guān)部門，專業(yè)合作社代管，經(jīng)營權(quán)劃撥給專業(yè)合作社，通過簽定合同，明確責、權(quán)、利，確保管護到位。由專業(yè)合作社對“小農(nóng)水”工程統(tǒng)一運行管理，采取“市場化運作、保本微利經(jīng)營”的模式，注重公益性，確保群眾長期受益。