發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì) 提升規(guī)?；?wù)功能

水利事關(guān)國(guó)計(jì)民生。加快推進(jìn)節(jié)水重大水利工程建設(shè)，對(duì)保障國(guó)家水安全、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拉動(dòng)有效投資需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院把節(jié)水供水重大水利工程作為穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生防風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重大舉措，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)加快推進(jìn)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程作出總體部署。去年11月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，要培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)。

山東臨沂河?xùn)|區(qū)供銷(xiāo)合作社通過(guò)開(kāi)展合作社水利服務(wù)，有效解決了“小農(nóng)水”工程管理維護(hù)主體缺位、經(jīng)費(fèi)保障難度大、管理粗放等多種矛盾，提高了財(cái)政資金使用效率，同時(shí)，也展示了供銷(xiāo)合作社在領(lǐng)辦創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作社、開(kāi)展規(guī)模化服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)作用，提高了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展程序，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。

山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)沂自莊村地處長(zhǎng)虹嶺地帶，屬于典型丘陵地形，常年地下水短缺，水資源匱乏，農(nóng)田灌溉一直是老大難問(wèn)題，抗旱形勢(shì)極為嚴(yán)峻。為了解決用水難，2012年，在省水利廳、財(cái)政廳的支持下，在沂自莊實(shí)施了“小農(nóng)水”項(xiàng)目，共投入資金460萬(wàn)元，利用村里的低洼地帶，深挖了三處小型蓄水池，總自然儲(chǔ)水量達(dá)到1.8萬(wàn)立方米汪塘，建設(shè)了3000米的水渠，鋪設(shè)長(zhǎng)達(dá)2萬(wàn)米的地下管網(wǎng)，2013年3月投入使用，節(jié)水灌溉面積可達(dá)2000畝。但是工程竣工以來(lái)，卻一直荒廢著，沒(méi)有得到村民的認(rèn)可。“俺村里的老百姓都不了解這個(gè)工程，還覺(jué)得因?yàn)殇佋O(shè)管道弄的地里不方便，覺(jué)得是花架子，沒(méi)什么用處。”八湖鎮(zhèn)沂自莊村委成員朱崇鳳說(shuō)到，因?yàn)榇迕駛儗?duì)這項(xiàng)工程不信任，不能統(tǒng)一灌溉，西邊澆一塊，東邊澆一塊，導(dǎo)致村里投了很多錢(qián)，最后卻賠了電費(fèi)、賠了本。

2014年，河?xùn)|區(qū)供銷(xiāo)合作社在駐村“第一書(shū)記”工作中發(fā)現(xiàn)，“小農(nóng)水”項(xiàng)目沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，水利問(wèn)題依然是制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出瓶頸。

主要措施

針對(duì)“小農(nóng)水”工程監(jiān)管運(yùn)營(yíng)主體缺失的情況，2014年7月，由河?xùn)|區(qū)八湖供銷(xiāo)合作社發(fā)起，吸引農(nóng)民入社成立了河?xùn)|區(qū)惠田水利專(zhuān)業(yè)合作社。合作社所在地沂自莊地處長(zhǎng)虹嶺地帶，屬于河?xùn)|典型的丘陵地形，水資源匱乏。為解決水源問(wèn)題，區(qū)供銷(xiāo)合作社利用村中低洼地帶，深挖大型蓄水池塘三處，總自然儲(chǔ)水量達(dá)到1.8萬(wàn)立方米。并整合上游兩個(gè)儲(chǔ)水汪和小農(nóng)水鏈接一起，形成了暢通的水源渠道，解決了水源不足的問(wèn)題。沂自莊村將小農(nóng)水設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)交由供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦的專(zhuān)業(yè)合作社使用，明確責(zé)、權(quán)、利，確保管護(hù)到位。合作社具體負(fù)責(zé)“小農(nóng)水”工程的設(shè)備維護(hù)、水渠清淤、灌溉服務(wù)等工作。合作社服務(wù)主要分為三個(gè)方面：

第一，合作社配備了專(zhuān)門(mén)的管理人員，制定了章程，建立和完善理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，為社員開(kāi)展農(nóng)田灌溉服務(wù)，收取一定的費(fèi)用，用來(lái)作為合作社日常管理的開(kāi)支及水利設(shè)施維護(hù)等。單畝單次收費(fèi)40元，市場(chǎng)價(jià)約60元，年均澆水4—5次，可為農(nóng)戶灌溉節(jié)約近100元。針對(duì)不同的農(nóng)戶需求，合作社推出了“套餐式”和“自選式”灌溉服務(wù)。套餐式，即社員與合作社簽訂合同，將其承辦地作物按季托管給合作社，合作社保證及時(shí)澆灌，確保作物合理用水需求；自選式，即社員按照種植需求，自主要求合作社提供作物澆灌服務(wù)，自行安排用水時(shí)間和用水量。

第二，合作社自籌資金，招聘了2名專(zhuān)門(mén)工作人員，負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)井、地下管道等水利設(shè)施的日常維護(hù)管理，解決了設(shè)備的維護(hù)問(wèn)題。

第三，合作社在提供水利灌溉服務(wù)的同時(shí)，還依托區(qū)供銷(xiāo)合作社農(nóng)資配送中心，及時(shí)向農(nóng)戶及種植大戶提供化肥、農(nóng)藥、種子等市場(chǎng)信息，并在耕種季節(jié)，以優(yōu)惠價(jià)格年為村民提供化肥200余噸。此外，在用水服務(wù)的基礎(chǔ)上，合作社還開(kāi)展了內(nèi)部信用互助，通過(guò)向社員發(fā)放小額互助金，幫助農(nóng)民群眾解決致富資金不足等困難。

第四，統(tǒng)一服務(wù)。水利合作社成立以后，通過(guò)整合當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)虹嶺社區(qū)資源，開(kāi)展規(guī)模化服務(wù)，有效解決以往存在的排灌矛盾，充分發(fā)揮水利設(shè)施的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，破解服務(wù)群眾“最后一公里”難題。合作社成立了專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，配備了專(zhuān)門(mén)工作人員，開(kāi)展對(duì)機(jī)井、地下管道等水利設(shè)施的日常維護(hù)管理。建立和完善理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，為社員開(kāi)展農(nóng)田灌溉服務(wù)，收取一定的費(fèi)用，用來(lái)合作社日常管理開(kāi)支及水利設(shè)施維護(hù)等。

惠田水利專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)體系圖。

合作社實(shí)行村級(jí)黨組織與基層供銷(xiāo)合作社合作社領(lǐng)導(dǎo)班子“雙向進(jìn)入、交叉任職”，八湖供銷(xiāo)合作社主任同時(shí)兼任惠田水利合作社理事長(zhǎng)，發(fā)揮黨建帶社建、社村共建的示范帶動(dòng)作用，服務(wù)社區(qū)建設(shè)。

水利、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)和供銷(xiāo)合作社通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展合作社水利服務(wù)，有效解決了“小農(nóng)水”工程管理維護(hù)主體缺位、經(jīng)費(fèi)保障難度大、管理粗放等多種矛盾，提高了財(cái)政資金使用效率，同時(shí)，也展示了供銷(xiāo)合作社在領(lǐng)辦創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作社、開(kāi)展規(guī)?；?wù)方面的優(yōu)勢(shì)作用，提升了村委班子的凝聚力，增加了集體收入，提高了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展程序，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。如今，合作社現(xiàn)有社員420戶，技術(shù)管理人員4名，為社區(qū)內(nèi)2000多畝農(nóng)田提供灌溉服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)田灌溉到田頭“最后一公里”的瓶頸問(wèn)題。

保障措施

第一，保障水源供應(yīng)?！靶∞r(nóng)水”工程最重要的是保證水源，有的“小農(nóng)水”水源來(lái)自機(jī)井，有的來(lái)自水庫(kù)灌區(qū)。建議水利局、地方鎮(zhèn)街加大支持力度，根據(jù)地方實(shí)際，采取多打井、打深井、引灌區(qū)等方式，保障機(jī)井?dāng)?shù)量和水庫(kù)灌區(qū)的水源，形成地表水與地下水的聯(lián)合運(yùn)用。

第二，村鎮(zhèn)支持。專(zhuān)業(yè)合作社作為為民服務(wù)窗口，隨時(shí)準(zhǔn)備為群眾服務(wù)，要求其必須有自己的辦公場(chǎng)所。村集體應(yīng)幫助解決辦公場(chǎng)所問(wèn)題，做好宣傳工作，使專(zhuān)業(yè)合作社更快的融入群眾開(kāi)展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好總體規(guī)劃，把專(zhuān)業(yè)合作社納入社區(qū)規(guī)劃或村綜合服務(wù)中心建設(shè)，便于供銷(xiāo)合作社與基層黨組織更加緊密的合作，開(kāi)展黨建帶社建、社村共建工作。

第三，資金支持。市農(nóng)工辦、水利局、財(cái)政局等部門(mén)將政策資金向?qū)I(yè)合作社傾斜。成立“小農(nóng)水”工程管理專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，考核驗(yàn)收合格后，直接撥付專(zhuān)業(yè)合作社。

第四，明晰“三權(quán)”?！靶∞r(nóng)水”工程所有權(quán)屬于國(guó)家，管理權(quán)歸上級(jí)有關(guān)部門(mén)，專(zhuān)業(yè)合作社代管，經(jīng)營(yíng)權(quán)劃撥給專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)簽定合同，明確責(zé)、權(quán)、利，確保管護(hù)到位。由專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)“小農(nóng)水”工程統(tǒng)一運(yùn)行管理，采取“市場(chǎng)化運(yùn)作、保本微利經(jīng)營(yíng)”的模式，注重公益性，確保群眾長(zhǎng)期受益。