□文/施建霞周鳴肖太高

推進體制機制創(chuàng)新激發(fā) 為農(nóng)服務(wù)新活力
——關(guān)于江蘇鹽城市深化供銷合作社綜合改革試點情況調(diào)研

□文/施建霞周鳴肖太高

江蘇鹽城市社重點組織推進東臺市綜合改革試點工作，通過組織實施做實十個產(chǎn)品的訂單農(nóng)業(yè)、牽頭十個百畝以上規(guī)模土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)辦十個為農(nóng)服務(wù)合作聯(lián)社、建設(shè)十個“兩化”（服務(wù)規(guī)模化、流通現(xiàn)代化）項目的“四十”工程，已初步探索出一條黨委政府主導(dǎo)、供銷合作社主辦、涉農(nóng)組織參與、社村合作共建的為農(nóng)服務(wù)新體系。

去年以來，江蘇省鹽城市供銷合作社按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”總要求，認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于全省供銷合作社綜合改革試點工作的意見》精神，貫徹落實全國供銷合作總社、江蘇省社決策部署，圍繞基層組織建設(shè)、服務(wù)規(guī)?；?、流通現(xiàn)代化和農(nóng)村合作金融等重點，全力推進全市供銷合作社綜合改革、創(chuàng)新發(fā)展。與此同時，鹽城市社按照省政府統(tǒng)一部署要求，重點組織推進東臺市綜合改革試點工作，通過組織實施“四十”工程，即做實十個產(chǎn)品的訂單農(nóng)業(yè)、牽頭十個百畝以上規(guī)模土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)辦十個為農(nóng)服務(wù)合作聯(lián)社、建設(shè)十個“兩化”（服務(wù)規(guī)模化、流通現(xiàn)代化）項目，已初步探索出一條黨委政府主導(dǎo)、供銷合作社主辦、涉農(nóng)組織參與、社村合作共建的為農(nóng)服務(wù)新體系。

探索基層社改造新舉措，強化與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟上的聯(lián)結(jié)

東臺市供銷合作社系統(tǒng)具有比較完整的組織體系、經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和較強的為農(nóng)服務(wù)實力，但體制落后、機制不活、與農(nóng)民聯(lián)系不夠緊密的問題遠(yuǎn)未得到根本解決。為此，東臺市社從創(chuàng)新基層組織入手，在時堰鎮(zhèn)成功創(chuàng)辦全省首家供銷合作社基層社新型組織形式——東時為農(nóng)服務(wù)合作聯(lián)社，該聯(lián)社既有合作經(jīng)濟組織所特有的合作屬性，又具有股份制企業(yè)的激勵機制，主要通過4種形式強化與農(nóng)民的聯(lián)系：

一是資本合作。按照“供銷合作社+村兩委+專業(yè)合作社（種田大戶）”的基本架構(gòu)，以資產(chǎn)為紐帶，發(fā)起成立東時為農(nóng)服務(wù)合作聯(lián)社。聯(lián)社以時堰供銷合作社所屬的潤田農(nóng)機合作社、綠堰植保專業(yè)合作聯(lián)社為核心，吸納全鎮(zhèn)所有的農(nóng)機、植保專業(yè)合作社參股入社，組建為農(nóng)服務(wù)聯(lián)合體，成為聯(lián)社開展為農(nóng)服務(wù)的核心層。聯(lián)社的資金來源包括成員社出資、財政補助、服務(wù)收益和物資團購配供形成的效益。通過資本合作，把機耕手、植保人員等吸納到供銷合作社隊伍中來，既保證了農(nóng)民在新型組織中的主體地位，又為開展社會化服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。目前聯(lián)社共有成員社51家，其中農(nóng)機專業(yè)合作社30家、植保專業(yè)合作社20家、資金互助合作社1家。聯(lián)社擁有機耕手110名、專業(yè)植保人員120多人，大型農(nóng)業(yè)機械100多臺、大型植保機械120多臺。

二是生產(chǎn)合作。聯(lián)社理事會下設(shè)四部一室，即農(nóng)機服務(wù)部、農(nóng)技（植保）服務(wù)部、金融服務(wù)部、農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)部和辦公室，具體負(fù)責(zé)聯(lián)社的實體運作，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程社會化服務(wù)，主要包括：產(chǎn)前提供化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料采供服務(wù)，提供資金小額貸款服務(wù)，開展大田機耕作業(yè)、深翻土地、聯(lián)耕聯(lián)種等服務(wù)；產(chǎn)中開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、技術(shù)咨詢等服務(wù)；產(chǎn)后提供農(nóng)作物秸稈還田服務(wù)，提供烘干、保鮮、貯存以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接等服務(wù)。為了強化生產(chǎn)合作的示范效應(yīng)，時堰供銷合作社還與嵇東村聯(lián)合，共同流轉(zhuǎn)土地1000畝，實行聯(lián)耕聯(lián)管、聯(lián)耕聯(lián)營，為供銷合作社參與土地流轉(zhuǎn)、深度推進生產(chǎn)合作探索出成功的經(jīng)驗。

三是項目加盟。除資本、生產(chǎn)合作外，聯(lián)社還吸納具有種養(yǎng)技術(shù)的大戶和農(nóng)產(chǎn)品流通加工企業(yè)廣泛開展聯(lián)合合作，以項目加盟的方式，延伸聯(lián)社的服務(wù)鏈條。供銷合作社還以其創(chuàng)辦的為農(nóng)服務(wù)社為載體，在完善農(nóng)資、日用品超市經(jīng)營服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，積極拓展莊稼醫(yī)院、農(nóng)民活動之家等服務(wù)項目，拓展生產(chǎn)生活服務(wù)領(lǐng)域。全體社員在聯(lián)社框架內(nèi)，共享信息資源、市場資源和服務(wù)資源，共享物資團購待遇和相關(guān)扶持政策。入社成員以其機械設(shè)備、物資供應(yīng)、技術(shù)或資金，在聯(lián)社組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，統(tǒng)一開展為農(nóng)服務(wù)。聯(lián)社負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各專業(yè)社與種田大戶之間簽訂服務(wù)協(xié)議，為其提供托管式、菜單式服務(wù)。另外，由聯(lián)社牽頭與鎮(zhèn)、村簽訂服務(wù)協(xié)議，對政府購買聯(lián)社的服務(wù)項目，以及承擔(dān)政府公益性服務(wù)項目，聯(lián)社統(tǒng)一組織實施。

四是組織聯(lián)結(jié)。聯(lián)社設(shè)立理事會和監(jiān)事會，并依托鎮(zhèn)、村組織力量，有效整合了區(qū)域內(nèi)涉農(nóng)組織資源，壯大了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的力量。同時進一步發(fā)揮了供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的骨干力量，時堰鎮(zhèn)黨委政府明確提出由供銷合作社牽頭整合全鎮(zhèn)所有涉農(nóng)生產(chǎn)、生活經(jīng)營網(wǎng)點，農(nóng)資等物資的采購配送由聯(lián)社一個頭負(fù)責(zé)。

圖為潤田農(nóng)機專業(yè)合作社正在開展服務(wù)。

全面拓展服務(wù)新領(lǐng)域，構(gòu)建綜合性、規(guī)?；臑檗r(nóng)服務(wù)體系

一年來，東臺市社針對“三農(nóng)”工作的區(qū)域特點、各基層社的不同現(xiàn)狀，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)或特色產(chǎn)業(yè)、骨干項目和優(yōu)勢產(chǎn)品，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個環(huán)節(jié)尋找切入點，推出了農(nóng)機、植保、物流、金融、土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、品牌建設(shè)、電子商務(wù)，以及機械維護、秸稈利用等10多種服務(wù)項目，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實際情況和自身要求，推進托管式服務(wù)、重點環(huán)節(jié)服務(wù)、訂單式服務(wù)等模式，推動了供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸、向全方位服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活拓展。

一是主動探索農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。隨著農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的推進和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)生，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)成當(dāng)務(wù)之急，東臺市社引領(lǐng)具備條件的基層社積極探索農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)。2014年上半年，時堰供銷合作社聯(lián)合村兩委、種田大戶和機耕手，創(chuàng)辦了潤田農(nóng)機專業(yè)合作社。下半年，合作社投入300多萬元，供銷合作社集體控股比例提高到59%，添置大型農(nóng)機20臺、配套設(shè)備66臺套，新建機庫2000平方米、作業(yè)面積4萬多畝，占全鎮(zhèn)水稻面積的61%。

二是普遍開展植保農(nóng)技服務(wù)。與農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展路徑相似，時堰、海豐、廉貽等供銷合作社加強與農(nóng)技部門和機防人員的聯(lián)合協(xié)作，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，創(chuàng)辦植保專業(yè)合作社，先行推進水稻統(tǒng)防統(tǒng)治工作體系建設(shè)。根據(jù)各類經(jīng)營主體的不同需求，推出系列服務(wù)“菜單”，采用全程承包防治，實現(xiàn)由一家一戶分散防治向規(guī)?；y(tǒng)防統(tǒng)治轉(zhuǎn)變；采用平時統(tǒng)一防治與病蟲害爆發(fā)季節(jié)突擊防治結(jié)合，提高專業(yè)化防治水平；由重點開展水稻統(tǒng)防統(tǒng)治向小麥、經(jīng)濟作物防治拓展，滿足經(jīng)營主體的不同需求；由統(tǒng)防統(tǒng)治向測土配方，科學(xué)用肥等領(lǐng)域延伸。

三是積極創(chuàng)新農(nóng)村合作金融服務(wù)。依托時堰鎮(zhèn)的中合裕民小貸公司，借助為農(nóng)服務(wù)合作聯(lián)社這一新型平臺，開拓金融服務(wù)新產(chǎn)品，為聯(lián)社班子成員提供15萬元無擔(dān)保信用貸款，并享受利率優(yōu)惠，為重點專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、種養(yǎng)大戶提供更加便捷的資金支持。依托為農(nóng)服務(wù)服務(wù)社這一綜合平臺，為農(nóng)民開展代辦農(nóng)業(yè)保險、養(yǎng)老保險、郵政儲蓄，代收農(nóng)業(yè)補貼、水電費等服務(wù)項目，讓農(nóng)民足不出村就能夠得到各種便捷服務(wù)。

四是扎實推進訂單農(nóng)業(yè)服務(wù)。以農(nóng)產(chǎn)品銷售為切入點，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，延長服務(wù)鏈條。王青瓜果蔬菜專業(yè)合作社對入社農(nóng)戶實行包種子供應(yīng)、包技術(shù)指導(dǎo)、包產(chǎn)品銷售、保護價收購的“三包一?！狈?wù)形式，帶動了當(dāng)?shù)毓瞎卟水a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合作社年經(jīng)營額超億元，年購銷瓜果蔬菜30多萬噸；唐洋、沈灶供銷合作社創(chuàng)辦黃蜀葵專業(yè)合作社，實行訂單收購，農(nóng)戶利用拾邊隙地種植黃蜀葵的面積已超過500畝，成為當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟作物。

圖為東臺市下灶為農(nóng)服務(wù)中心

注重凝聚行業(yè)新能量，努力打造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)重要平臺

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求十分迫切，而提升為農(nóng)服務(wù)能力，正是這次供銷合作社綜合改革的根本內(nèi)容和方向。東臺市社一年來充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在服務(wù)中贏得農(nóng)民的認(rèn)可，成為黨委政府做好“三農(nóng)”工作的重要抓手，成為社會涉農(nóng)服務(wù)力量的聚合平臺。

通過體制機制創(chuàng)新，供銷合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)更加緊密，經(jīng)營服務(wù)功能更加完善，已日益成為黨委政府“三農(nóng)”工作的重要抓手。一是推進秸稈禁燒有載體。安豐供銷合作社建辦草業(yè)合作社，拓展秸稈綜合利用渠道，有效地解決了農(nóng)作物秸稈出路問題。二是土地流轉(zhuǎn)有示范。以專業(yè)合作社為載體，推進土地流轉(zhuǎn)，同時實行“菜單式”服務(wù)，既解決了在外打工農(nóng)民的后顧之憂，又讓種植專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種地不再難，耕種、澆水、施肥、打藥、收獲等環(huán)節(jié)，供銷合作社都可為其提供菜單式服務(wù)，使各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對土地流轉(zhuǎn)顧慮消除了，信心更足了。三是開展農(nóng)業(yè)服務(wù)有隊伍。去年下半年，在水稻病蟲害爆發(fā)季節(jié)，時堰供銷合作社按照鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一部署，迅速調(diào)動植保專業(yè)合作社全部力量，為大田水稻噴灑農(nóng)藥，還以各類莊稼醫(yī)院為抓手，廣泛開展科學(xué)施肥、施藥，農(nóng)作物病蟲害防治知識的咨詢和服務(wù)，為病蟲害防治作出了貢獻(xiàn)，受到了黨委政府和農(nóng)民群眾的一致好評。

過去，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)上，服務(wù)主體多元、各自為戰(zhàn)的情況比較普遍。政府花的力氣多、投入的資金多，但服務(wù)收效甚微，農(nóng)民的獲得感也不高。成立為農(nóng)服務(wù)聯(lián)社，實現(xiàn)了涉農(nóng)部門力量的緊密聯(lián)合、優(yōu)勢互補、協(xié)同作戰(zhàn)，有效解決了涉農(nóng)部門多頭分散、服務(wù)效率不高的問題。涉農(nóng)組織的聯(lián)合合作，不僅使過去單個部門辦不了、做不好的事成為現(xiàn)實，而且還能夠把經(jīng)營性服務(wù)與公益性服務(wù)有機地結(jié)合起來，成為承擔(dān)政府公共服務(wù)的堅實平臺。

通過創(chuàng)建合作聯(lián)社，推動為農(nóng)服務(wù)“1+N”模式，使供銷合作社、村“兩委”、專業(yè)合作社和農(nóng)民結(jié)成了利益共同體，也為集聚社會服務(wù)力量搭建了堅實平臺。一是開展社村共建，有效整合了農(nóng)村現(xiàn)有的行政組織和涉農(nóng)經(jīng)營服務(wù)資源，將社會化服務(wù)延伸到田間地頭，解決了服務(wù)農(nóng)民最后一公里的問題。二是以合作聯(lián)社為依托，有效地聚合了社會上單個分散的服務(wù)力量，促進了合作社的再合作。同時，合作聯(lián)社內(nèi)部通過供銷合作社主導(dǎo)、多方參與、統(tǒng)一運作的模式，鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)培育健康有序的市場環(huán)境，供銷合作社組織實施具體服務(wù)項目，實行民主理財，按出資額和交易量進行二次分配。三是促進了為農(nóng)服務(wù)力量的發(fā)展壯大。供銷合作社作并通過開放辦社、聯(lián)合合作等途徑與其共同開展為農(nóng)服務(wù)。去年，東臺市供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社13個，累計已超過200個，創(chuàng)辦專業(yè)合作社聯(lián)合社6個，農(nóng)民專業(yè)合作社已日益成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)生力軍。

釋放助農(nóng)增收新動力，使綜合改革成果讓農(nóng)民有獲得感

讓農(nóng)民能夠得益，能夠有獲得感，是衡量綜合改革試點工作成效的首要標(biāo)準(zhǔn)。東臺市社的綜合改革試點，極大地釋放了為農(nóng)務(wù)農(nóng)的活力，取得了助農(nóng)增收的明顯成效。

降本增效，擴大了農(nóng)民增收致富空間。通過創(chuàng)新組織形式，開展社會化服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。東時為農(nóng)服務(wù)合作聯(lián)社，通過開展統(tǒng)防統(tǒng)治，每畝水稻少用藥1.5次，減少用藥20%，節(jié)約成本25元左右。通過農(nóng)民專業(yè)合作社，實施訂單農(nóng)業(yè)，不僅保證了種養(yǎng)業(yè)的預(yù)期收入，還能讓農(nóng)民從加工、流通等環(huán)節(jié)得到收益。

統(tǒng)一服務(wù)，催生了農(nóng)業(yè)新型主體的快速發(fā)展。統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收割，減少了種田大戶的農(nóng)機投入，減少了勞動力雇傭，加快了土地流轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展。僅時堰鎮(zhèn)去年上半年土地流轉(zhuǎn)面積不足2000畝，年底即突破2.4萬畝，涌現(xiàn)出種田大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體59個。

新型業(yè)態(tài)，保證了農(nóng)民消費安全。通過供銷合作社連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，確保了農(nóng)民群眾用上放心化肥，放心農(nóng)藥；通過建辦鎮(zhèn)區(qū)中心超市村級為農(nóng)服務(wù)社，讓農(nóng)民享受與城里人一樣的消費環(huán)境，保證了農(nóng)民安全消費、便捷消費，滿足了農(nóng)民群眾多樣化的消費需求。時堰供銷合作社興辦單層面積達(dá)5000平方米的大型購物廣場，成為當(dāng)?shù)丶徫?、餐飲、商服于一體商貿(mào)中心。

合作共贏，增強了供銷合作社可持續(xù)發(fā)展能力。聯(lián)合合作，進一步彰顯了供銷合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢。通過創(chuàng)新合作模式，供銷合作社實現(xiàn)了由賣產(chǎn)品到賣服務(wù)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的農(nóng)資、日用品經(jīng)營的市場占有率有了新的提高，真正成為農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)村商品流通的主力軍；聯(lián)合合作，進一步打造了供銷合作社為農(nóng)服務(wù)新特色。以合作制的理念和市場經(jīng)濟的法則，有效吸聚了社會資源和發(fā)展要素，實現(xiàn)了供銷合作社服務(wù)領(lǐng)域和觸角的低成本延伸、服務(wù)規(guī)模的低成本擴張，打造了供銷合作社上聯(lián)生產(chǎn)基地、下接消費終端的新優(yōu)勢，構(gòu)建了覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、農(nóng)民生活全方位的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

下一步，該市社將認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革決定》的精神，加快綜合改革試點向縱深推進，并認(rèn)真總結(jié)試點成功經(jīng)驗，適時啟動全系統(tǒng)綜合改革各項工作，形成深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。

（作者單位：江蘇鹽城市供銷合作社）