以土地托管為手段 打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)

湖北省隨州市社和隨縣供銷合作社聯(lián)合成立了水稻生產(chǎn)的專業(yè)服務(wù)公司，專門針對隨縣的水稻提供從種到收的全程社會化服務(wù)，形成了一整套針對水稻育秧、供秧、機插、機收、機防的技術(shù)方案，既提供施肥、施藥、代耕代收等菜單式服務(wù)，也提供大田托管式服務(wù)。這種專注于某一種作物，打造專業(yè)服務(wù)體系的做法既可為農(nóng)戶提供更加專業(yè)的服務(wù)，提升作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，也有利于延伸服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)訂單式生產(chǎn)，具有很好的借鑒意義和推廣價值。

棚間管理。

湖北省隨州市隨縣供銷合作社以“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”和打造中國特色為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織為目標(biāo)，以構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為方向，積極開展土地托管試驗示范，為農(nóng)民水稻生產(chǎn)提供鏈條式、“保姆化”全程服務(wù)，初步破解了“誰來種地”、“地怎么種”等深層次問題，有力促進了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

開展土地托管服務(wù)的基本做法

隨縣是農(nóng)業(yè)大縣，版圖面積5673平方公里，耕地面積117.4萬畝，農(nóng)業(yè)人口98.3萬，是全省糧食主產(chǎn)、高產(chǎn)區(qū)，全國生豬調(diào)出大縣、全省畜牧強縣。2013年、2014年連續(xù)兩年被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。水稻是隨縣最主要的糧食作物，年種植面積90萬畝，由于地處丘陵，屬典型的鄂北崗地，水資源相對貧乏，一家一戶分散種植、傳統(tǒng)耕作，費時費力又費工，加之農(nóng)村青壯年勞動力大多外出打工，農(nóng)民務(wù)工不務(wù)農(nóng)，導(dǎo)致拋荒田、半荒地不斷出現(xiàn)，有地?zé)o人種和高投入低產(chǎn)出現(xiàn)象十分突出。適度提高規(guī)模種植，大力開展土地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)機械耕作，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然途徑。

2013年開始，隨縣供銷合作社以水稻生產(chǎn)全程托管為抓手，通過搭建平臺、培育服務(wù)主體、創(chuàng)新服務(wù)機制等措施，大力開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，探索一條公共性、合作型、市場化為農(nóng)服務(wù)的新路子，打造出了“農(nóng)民進城務(wù)工，供銷合作社為農(nóng)民打工”的靚麗服務(wù)品牌。目前，該社土地托管服務(wù)面積達到10.7萬畝，被省供銷合作社確定為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點縣。其基本做法：

1以合作經(jīng)濟組織為依托，搭建土地托管綜合平臺。

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基礎(chǔ)是大田托管和土地流轉(zhuǎn)，通過一定的組織形式，將農(nóng)民的土地整合起來，為土地托管服務(wù)創(chuàng)造條件。隨縣供銷合作社以基層社為依托，積極與種糧大戶、農(nóng)機大戶、科技示范戶合作，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，培育社會化服務(wù)主體，形成了以優(yōu)質(zhì)糧、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機服務(wù)為載體的多項社會化服務(wù)主體。目前，該縣供銷合作社已發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植農(nóng)民專業(yè)合作社37家、農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社17家、專業(yè)合作社聯(lián)合社1家。擁有旋耕機、插秧機、收割機等農(nóng)業(yè)機械125臺（套），植保無人直升機2架，飛防專用保障車2輛，實現(xiàn)了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系與供銷合作社組織體系的深度融合。

為引領(lǐng)和帶動大田托管服務(wù)工作持續(xù)長效發(fā)展，隨縣供銷合作社組建了3家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)龍頭企業(yè)，通過“合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，不斷提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的影響力。由省、市、縣三級供銷合作社共同出資組建的隨縣炎豐農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，先后投資近千萬元建設(shè)工廠化育秧基地7處、育秧大棚和覆膜育秧基地95個，育秧面積15萬平米，集中育秧供秧，單茬育秧能力5萬畝，為基層供銷合作社的土地托管和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供了強力支撐。

此外，通過組建農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社對基層社農(nóng)機專業(yè)合作社進行管理，一方面負(fù)責(zé)開展訂單生產(chǎn)和綜合服務(wù)，與土地流轉(zhuǎn)托管農(nóng)戶簽訂訂單生產(chǎn)合同，根據(jù)農(nóng)戶自愿，分別采取“全托管”“半托管”服務(wù)模式，對“全托管”實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機插、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一機防“五統(tǒng)一”全程化服務(wù)方式；對“半托管”實行包種子、包育秧、包機插、包增產(chǎn)，分散田間管理“四包一分”服務(wù)方式。對不愿托管綜合服務(wù)的農(nóng)戶，他們還提供秧苗供應(yīng)單項服務(wù)，多樣化、便利實惠的服務(wù)，進一步密切了與農(nóng)民群眾的聯(lián)系。

自行車式機插秧。

2創(chuàng)新服務(wù)方式，開展試驗示范服務(wù)。

隨縣供銷合作社在大力開展土地托管和大田生產(chǎn)訂單服務(wù)的同時，主動承接部分農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，先后從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地7100畝，開展新肥、新藥、新種子、新技術(shù)“四新”試驗示范，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。目前，全系統(tǒng)試驗示范面積近8000畝，輻射帶動全縣18個鎮(zhèn)近10萬名農(nóng)戶的水稻、小麥、馬鈴薯等使用“四新”技術(shù)，面積達16.7萬畝。隨縣淮河鎮(zhèn)供銷合作社與中國加多寶集團合作負(fù)責(zé)原材料供應(yīng)，去年建立夏枯球種植基地1200畝，為農(nóng)民提供試驗示范，并承諾按保護價收購。當(dāng)年收購夏枯球達90噸，促進了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3構(gòu)建服務(wù)機制，開展技術(shù)承包服務(wù)。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，不少農(nóng)民開始運用信息化、技術(shù)化手段推進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。根據(jù)這一新趨勢，隨縣供銷合作社積極推進先進技術(shù)到田到戶。全系統(tǒng)17家莊稼醫(yī)院、23個莊稼診所和1個飛防服務(wù)隊，根據(jù)不同服務(wù)主體、不同服務(wù)需求，按照自愿原則，為農(nóng)民提供測土配方、精準(zhǔn)施肥和靶向防蟲治病等多樣型服務(wù)。服務(wù)形式主要有3種：全包型、半包型、自防型。全包型，即莊稼醫(yī)院（診所）或飛防服務(wù)隊與農(nóng)戶簽訂防治協(xié)議，實施水稻、小麥全過程病蟲害防治，服務(wù)只收藥物成本費；半包型，即農(nóng)戶在莊稼醫(yī)生的指導(dǎo)下自己購藥，莊稼醫(yī)生提供防治服務(wù)，不收服務(wù)費；自防型，即農(nóng)戶自己購藥、自租藥械，自己下田防治。全程化、靈活性的服務(wù)機制，受到越來越多農(nóng)民群眾的歡迎和認(rèn)可，選擇土地托管服務(wù)，已成為該縣農(nóng)民的一個新潮流。該社還開展以“送信息、送科技、送文化”為內(nèi)容的科技惠農(nóng)活動，先后在100個村放了100場科普電影，受眾農(nóng)民達到2萬多人次。目前，隨縣農(nóng)民對供銷合作社的依賴性越來越強，成為農(nóng)民少不了、離不開的綜合服務(wù)實體。

水稻飛防。

主要成效

土地托管，是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的一項新創(chuàng)舉，是提高規(guī)模經(jīng)營水平、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢。隨縣供銷合作社經(jīng)過近兩年的探索示范，不僅為農(nóng)民群眾帶來實實在在的實惠，而且推動了全縣水稻生產(chǎn)的規(guī)模化發(fā)展，同時也對供銷合作社的自身發(fā)展提供了廣闊前景，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。

第一，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭?，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。目前，全縣供銷合作社各類服務(wù)主體中共有農(nóng)民社員2000余戶，水稻生產(chǎn)托管服務(wù)面積近11萬畝，通過土地托管形式聯(lián)結(jié)農(nóng)戶8700余戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；徒M織化程度明顯提高。據(jù)調(diào)查，僅育秧供秧、機械插秧環(huán)節(jié)，工廠化、機械化作業(yè)與人工相比，不僅節(jié)約了大量水資源、人力資源，每畝還可節(jié)省費用60元。人工插秧株距不均勻、不合理，機械插秧株距均勻、密度合理，機械化插秧比人工插秧每畝可增產(chǎn)75公斤。通過集中育秧、統(tǒng)一供種，不僅優(yōu)化了種子質(zhì)量，還解決了長期以來該縣水稻種子存在的雜、劣、濫現(xiàn)象，提高了稻谷的附加值。上述幾項，每畝水稻可節(jié)支增收近500元。

第二，促進了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。把服務(wù)延伸到田頭、延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，不僅較好解決了當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的末端問題，而且有效解決了農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員素質(zhì)參差不齊、技術(shù)到位難等問題，加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法和機械化耕作的推廣應(yīng)用。在農(nóng)作物病蟲害防治過程中做到科學(xué)用藥、精準(zhǔn)用藥，使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格農(nóng)藥安全使用和安全間隔期，以最少的用藥次數(shù)和用藥量把病蟲危害控制在經(jīng)濟閾值內(nèi)。同時開展測土配方施肥，既提高了肥效、改善了土壤結(jié)構(gòu)，也降低了農(nóng)民由于用肥不當(dāng)，盲目使用假、劣化肥帶來的損失，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷得到改善，做到綠色植保，切實保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第三，增強了供銷合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，為推進供銷合作社綜合改革發(fā)展探索了路徑。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，引導(dǎo)農(nóng)民入社，設(shè)立以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作社，大力開展土地托管和社會化服務(wù)，打通了與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)“最后一公里”通道，體現(xiàn)了供銷合作社的基本屬性，體現(xiàn)了為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)的性質(zhì)，與中央《決定》提出的“到2020年，把供銷合作社打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織”的目標(biāo)高度吻合，為推進供銷合作社綜合改革探索出了一條新路徑。同時，延伸了供銷合作社服務(wù)領(lǐng)域，拉長了服務(wù)鏈條、擴大了農(nóng)資銷售，壯大了供銷合作社發(fā)展和為農(nóng)服務(wù)實力，拉近了把供銷合作社建成中國特色為農(nóng)服務(wù)綜合組織的距離。

存在的問題和建議

隨縣供銷合作社的土地托管和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點取得了一定成效。但是，規(guī)?；竭€不高，服務(wù)能力不足，服務(wù)體系不健全、不完善，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的多樣性需求。從服務(wù)主體上看，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織數(shù)量不多，帶動能力不強，沒有形成氣候，運行機制不活、人員素質(zhì)不高、經(jīng)費保障不足、服務(wù)手段落后，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的依托力量職能發(fā)揮不夠。從服務(wù)規(guī)范上看，水稻生產(chǎn)托管服務(wù)面積不大，參與的農(nóng)戶還不多。從服務(wù)內(nèi)容上看，存在“兩重視、兩不夠”的現(xiàn)象，即：重視產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，產(chǎn)后服務(wù)不夠；重視生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，金融保險服務(wù)不夠。從組織結(jié)構(gòu)上看，系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)服務(wù)組織之間能夠協(xié)調(diào)一致，與社會各類服務(wù)組織缺乏相互聯(lián)動和配合，尚未形成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的整體合力。從服務(wù)條件上看，資金投入不足，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基礎(chǔ)條件和服務(wù)手段相對落后。

隨著信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的加快，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民致富，已成為擺在各級黨委政府面前的一項緊急而迫切的任務(wù)，需要供銷合作社擔(dān)當(dāng)更大責(zé)任，更好地發(fā)揮作用。為此提出如下建議：

第一，黨委政府要加強對供銷合作社土地托管、開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立領(lǐng)導(dǎo)專班，把供銷合作社開展土地托管和推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作，納入全面深化農(nóng)村改革大局統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，建立起“政府主導(dǎo)、部門配合、社會力量參與、供銷合作社實施”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機制。

第二，加大政策支持、扶持力度。對供銷合作社構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的相關(guān)項目，應(yīng)在項目立項、用地、資金等方面給予支持和扶持；要像支持農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)一樣，支持供銷合作社利用財政或項目資金在糧食集中種植產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食烘干基地，既解決曬場緊缺、公路打場不安全，影響潔美家園建設(shè)等問題，又方便農(nóng)戶，打通服務(wù)農(nóng)民“最后一公里”，保障農(nóng)戶糧食收儲安全。對供銷合作社興建的育秧工廠和農(nóng)業(yè)部門一樣對待，享受國家及省以獎代補資金。對供銷合作社公益性服務(wù)項目的從業(yè)人員應(yīng)納入“以錢養(yǎng)事”范疇，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、林業(yè)、農(nóng)機等同類人員同等待遇，以推動供銷合作社公益性服務(wù)發(fā)展和整個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的不斷完善。

第三，強化財政扶持資金的靶向性和導(dǎo)向性。建議根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的使用和改造提升情況，建立健全考核指標(biāo)體系，對供銷合作社和農(nóng)戶用于加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分進行獎補。對于基礎(chǔ)條件較差的田塊，供銷合作社先行投入進行平整和改造，財政補貼資金要及時跟進，避免低值流轉(zhuǎn)。

第四，創(chuàng)新相關(guān)配套措施。對供銷合作社流轉(zhuǎn)的土地要求納入農(nóng)業(yè)補貼范圍，針對專業(yè)合作社發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題，建議將化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)機具等生產(chǎn)資料，納入農(nóng)村信用消費業(yè)務(wù)范疇，按基準(zhǔn)利率付息，同時制定出臺“按揭買農(nóng)機”的辦法。

第五，加強人才隊伍培養(yǎng)支持。對供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)所需的各類人才，納入各級政府人才培訓(xùn)計劃，免收培訓(xùn)費，提供人力資源支撐。