中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路怎么走

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷重大變革的背景下，應(yīng)該如何看待當(dāng)下中國(guó)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型？經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型中的農(nóng)業(yè)發(fā)生了哪些變化？中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路怎樣走？

劉守英

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員

中國(guó)農(nóng)業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)型

判斷一國(guó)農(nóng)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型可以從人地關(guān)系、技術(shù)路線(xiàn)、農(nóng)業(yè)制度及農(nóng)業(yè)組織形態(tài)四個(gè)維度進(jìn)行考察。

1.中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)

第一，人地關(guān)系日趨緊張。自宋代以來(lái)，由于人口急劇增長(zhǎng)導(dǎo)致了人地關(guān)系越來(lái)越緊張，人們通過(guò)不斷開(kāi)發(fā)邊界土地來(lái)滿(mǎn)足繁衍生存最基本的糧食需求。此后歷代農(nóng)業(yè)制度安排，基本都是圍繞著人口增加、人地關(guān)系緊張的狀況展開(kāi)。

第二，新種子不斷應(yīng)用及農(nóng)民種植經(jīng)驗(yàn)積累支撐中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展。在日趨緊張的人地關(guān)系壓力下，邊界土地的快速開(kāi)發(fā)，為新種子的引入和種植提供了空間。大量新種子在邊界土地的廣泛應(yīng)用在一定程度上提高了中國(guó)糧食供給總量。同時(shí)，農(nóng)民世代積累和傳承的種植經(jīng)驗(yàn)支撐著中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的緩慢變遷。

第三，農(nóng)業(yè)制度發(fā)達(dá)。無(wú)論觀(guān)察早期工業(yè)國(guó)家，還是二戰(zhàn)以后新興發(fā)展中國(guó)家歷程，都可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)業(yè)制度的現(xiàn)代化。中國(guó)是世界上最早實(shí)施產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記的國(guó)家，歷史上的中國(guó)擁有高度發(fā)達(dá)的土地市場(chǎng)。中國(guó)發(fā)達(dá)的土地制度支撐著中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提升。

第四，家庭是中國(guó)農(nóng)業(yè)組織形態(tài)的基本單位?？v觀(guān)整個(gè)中國(guó)歷史，家庭一直是農(nóng)業(yè)組織形態(tài)的基本單位。

2.建國(guó)到改革開(kāi)放前期的中國(guó)農(nóng)業(yè)形態(tài)

建國(guó)以來(lái)，把我國(guó)從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)建設(shè)成先進(jìn)的工業(yè)國(guó)是中國(guó)人為之努力的奮斗目標(biāo)。在這樣的背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)形態(tài)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化：

第一，人地關(guān)系趨于惡化。在中國(guó)工業(yè)化不斷取得進(jìn)步的過(guò)程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了工業(yè)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的同步吸收，而不斷大量增加的農(nóng)村人口擁擠在既有的土地上，導(dǎo)致中國(guó)人地關(guān)系趨于惡化。

第二，農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)歷重大變革。從上世紀(jì)50年代開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)歷了飛速發(fā)展時(shí)期，綠色革命、種子革命以及化肥、農(nóng)藥的廣泛使用使中國(guó)土地單位產(chǎn)出大幅提高，原來(lái)以經(jīng)驗(yàn)為主的農(nóng)業(yè)形態(tài)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向以投入為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)。

LACP協(xié)議、鏈路聚合控制協(xié)議，它是一種鏈路聚合的動(dòng)態(tài)控制協(xié)議。LACP協(xié)議通過(guò)發(fā)送PDU報(bào)文相互通告自己的優(yōu)先級(jí)、硬件地址、port優(yōu)先級(jí)等參數(shù)進(jìn)行協(xié)商，選舉出主從設(shè)備，匯聚端口、活動(dòng)端口、備份端口。這個(gè)過(guò)程是動(dòng)態(tài)的，是由LACP協(xié)議進(jìn)行控制的，和手工模式完全相反。靜態(tài)LACP協(xié)議是LACP協(xié)議中的一種應(yīng)用，特點(diǎn)是端口成員加入時(shí)是由網(wǎng)絡(luò)管理人員手工映射的，不是由LACP協(xié)議動(dòng)態(tài)加入的。它和手工模式的區(qū)別是它能夠由主動(dòng)方設(shè)備控制活動(dòng)鏈路的數(shù)量，從而形成備份鏈路。

第三，農(nóng)業(yè)制度績(jī)效低下。經(jīng)過(guò)一系列政策調(diào)整，中國(guó)的土地制度從私權(quán)體制進(jìn)入到人民公社時(shí)期的集體化體制。但由于制度激勵(lì)等問(wèn)題，人民公社的土地集體化、種植規(guī)模擴(kuò)大化并沒(méi)有達(dá)到提高土地使用效率和土地產(chǎn)出的制度預(yù)期。

第四，農(nóng)業(yè)組織形態(tài)經(jīng)歷了集體生產(chǎn)到家庭生產(chǎn)的回歸。80年代包產(chǎn)到戶(hù)政策的推行，農(nóng)村土地有了相對(duì)清晰的產(chǎn)權(quán)歸屬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)再次回到了以家庭為基本單位。同時(shí)，國(guó)家推行了生產(chǎn)要素價(jià)格改革、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革等在一定程度上提升了農(nóng)業(yè)制度效率，土地使用效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出有了很大提升。

3.出口導(dǎo)向工業(yè)化帶來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)形態(tài)的新轉(zhuǎn)型

第一，人地關(guān)系趨于緩解。90年代末伴隨中國(guó)出口導(dǎo)向工業(yè)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口向東部地區(qū)遷移，村社內(nèi)部人地比例開(kāi)始有所松動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力與土地之間開(kāi)始發(fā)生一場(chǎng)分離的革命。

第二，資本投入逐步增加。伴隨農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)，為了獲得家庭收入最大化，農(nóng)民家庭內(nèi)部普遍進(jìn)行了勞動(dòng)力的重新配置，青壯年勞動(dòng)力外出從事非農(nóng)工作，而將土地留給家里的老人和婦女來(lái)耕種。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入的減少伴隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械投入的大量增加。自此，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式開(kāi)始從傳統(tǒng)的以高勞動(dòng)投入、提高土地產(chǎn)出率為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向以資本投入為主、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型中的農(nóng)業(yè)發(fā)生了哪些變化？

第一，農(nóng)民群體高度分化。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民是以土地種植為主，以土地收入為生，基本沒(méi)有非農(nóng)收入的人群。自中國(guó)出口導(dǎo)向的異地工業(yè)化開(kāi)始，農(nóng)民從均質(zhì)的小農(nóng)變成異質(zhì)化的群體。目前農(nóng)民群體主要分為四種：第一，約20%繼續(xù)以純農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民；第二，約20%完全脫離了農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，但他們依然保留農(nóng)民身份；第三類(lèi)和第四類(lèi)是兼業(yè)農(nóng)民，他們可以進(jìn)一步分為以非農(nóng)為主、農(nóng)業(yè)是副業(yè)的農(nóng)民，以及以農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)為副業(yè)的農(nóng)民。農(nóng)民高度分化必然產(chǎn)生差異化的政策需求。

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植的區(qū)域?qū)I(yè)化。傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出小而全的特點(diǎn)。為了抵御單個(gè)農(nóng)產(chǎn)品種植在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，中國(guó)農(nóng)業(yè)選擇按照區(qū)域規(guī)?；⒓谢姆椒▉?lái)提高農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域規(guī)模報(bào)酬。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植的區(qū)域?qū)I(yè)化分工為中國(guó)農(nóng)業(yè)效率的整體提高提供了條件。

第三，農(nóng)業(yè)組織形態(tài)發(fā)生重大變化。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化過(guò)程中，部分分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)逐步被納入到規(guī)?；?jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈條上，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化過(guò)程中不斷延伸。在這個(gè)過(guò)程中，除了依然占據(jù)主體地位的家庭經(jīng)營(yíng)形態(tài)之外，專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等大量新的合作組織形態(tài)不斷出現(xiàn)和成長(zhǎng)起來(lái)。

第四，農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。90年代后，農(nóng)村勞動(dòng)力外流使不少地區(qū)的自然村落開(kāi)始大量瓦解，中國(guó)多地廣泛試點(diǎn)的撤村并居、集中居住政策也加速和推動(dòng)了這個(gè)過(guò)程。同時(shí)，越來(lái)越多的農(nóng)村家庭舉家外遷，并將他們的新家建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城，在事實(shí)上完成了與傳統(tǒng)村落的分離。以上這些變化與沿襲傳統(tǒng)的中國(guó)村莊治理結(jié)構(gòu)和治理方式之間產(chǎn)生了嚴(yán)重不適應(yīng)的狀況，亟待調(diào)整。

當(dāng)前中國(guó)的“三農(nóng)”政策是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策的延伸和發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策制定基于以下四個(gè)基本判斷：即農(nóng)業(yè)的GDP占比較高、農(nóng)民完全依附于土地、農(nóng)民的收入主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)、糧食需求基本靠自給自足方式來(lái)解決。出口導(dǎo)向型工業(yè)化的發(fā)展為農(nóng)業(yè)形態(tài)的變化提供了契機(jī)，也為中國(guó)農(nóng)業(yè)政策完善提出了挑戰(zhàn)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路怎樣走？

1.以服務(wù)規(guī)模化提高農(nóng)業(yè)規(guī)模報(bào)酬。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本路徑是提升農(nóng)業(yè)規(guī)模報(bào)酬。但在中國(guó)人多地少的資源稟賦條件下，即便城市化率的不斷提升讓更多農(nóng)村人口進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)規(guī)模也非常有限。因此，農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)?；翘嵘袊?guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模報(bào)酬的最好選擇。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模化，既能提高服務(wù)主體的盈利性，又使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者降低生產(chǎn)成本，形成生產(chǎn)主體與服務(wù)主體之間的共贏(yíng)。

2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革仍需探索。三中全會(huì)前我國(guó)的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是合一的，但2.6億農(nóng)民在出口導(dǎo)向的工業(yè)化進(jìn)程中離開(kāi)土地，造成了經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)事實(shí)上的分離?，F(xiàn)實(shí)中，地方政府可能為了招商引資的需要更側(cè)重于經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)，這就加大農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)喪失的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶(hù)為了規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)，寧可選擇低效的土地利用甚至拋荒，這就帶來(lái)整個(gè)土地利用效率的降低。

十八屆三中全會(huì)提出：通過(guò)承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，保護(hù)土地承包人權(quán)利的同時(shí)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但兩權(quán)分離也存在一定的問(wèn)題：第一，經(jīng)營(yíng)權(quán)是從承包權(quán)里派生出來(lái)的子權(quán)利，現(xiàn)有政策只允許經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保抵押卻不允許承包權(quán)擔(dān)保抵押，子權(quán)利大于母權(quán)利的狀況與法律基本邏輯相違背；第二，耕種自己土地的農(nóng)戶(hù)，本應(yīng)同時(shí)享有承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，但作為土地承包者他卻不允許進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押，也就是說(shuō)，同樣的經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)于不同主體在權(quán)利行使上是不平等的；第三，目前經(jīng)營(yíng)權(quán)的擔(dān)保抵押是以租約期內(nèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益權(quán)為抵押基礎(chǔ)的。也就是說(shuō)，即便抵押成功，對(duì)經(jīng)營(yíng)者來(lái)講獲得資金的數(shù)量非常有限，而這個(gè)過(guò)程對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)講風(fēng)險(xiǎn)大且成本高。因此，目前的制度設(shè)計(jì)很難真正起到支持新興經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的作用。

3.經(jīng)營(yíng)主體的二元化將長(zhǎng)期存在。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的形態(tài)將呈二元形態(tài)。第一元是短期內(nèi)不能完全脫離土地的小農(nóng)，他們由前述20%左右的純農(nóng)戶(hù)，以及20%以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)戶(hù)構(gòu)成，他們基本上不會(huì)輕易將持有的土地流轉(zhuǎn)出去。第二元是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型主體，他們的土地來(lái)源于兩部分人群：一是20%的純非農(nóng)群體；二是以非農(nóng)為主的兼業(yè)農(nóng)戶(hù)。

4.農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體作用尚待觀(guān)察。關(guān)于公司主體。調(diào)研發(fā)現(xiàn)進(jìn)入大田作物生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)，往往會(huì)因?yàn)楣凸こ杀?、監(jiān)管成本及地租成本的大幅上升而失敗。而成功進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)必須同時(shí)滿(mǎn)足所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品高利潤(rùn)、所經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)開(kāi)拓市場(chǎng)要求非常高、企業(yè)家能力較高、企業(yè)跟社區(qū)及村莊之間關(guān)系穩(wěn)固等多個(gè)必要條件。

關(guān)于合作社。調(diào)研發(fā)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)民合作最成功的形態(tài)是普通農(nóng)民沿著某個(gè)致富帶頭人建立的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入其中的某個(gè)環(huán)節(jié)，分享環(huán)節(jié)收益并實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)。也就是說(shuō)，中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社建立過(guò)程，首先完成的是市場(chǎng)化的過(guò)程，之后再進(jìn)一步完成和完善合作的治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。

關(guān)于農(nóng)戶(hù)，目前農(nóng)戶(hù)在農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)出和農(nóng)資采購(gòu)上的弱勢(shì)地位，需要通過(guò)小農(nóng)借助農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化的鏈條延伸而改變。

關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)。未來(lái)整個(gè)中國(guó)農(nóng)業(yè)最有可能成長(zhǎng)起來(lái)的就是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)。

5.村莊變革與宅基地制度改革。目前，中國(guó)的宅基地制度設(shè)計(jì)是集體化時(shí)期建立起來(lái)的、以成員權(quán)分配為基礎(chǔ)的無(wú)償分配制。當(dāng)越來(lái)越多的農(nóng)二代、農(nóng)三代遠(yuǎn)離村舍常駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城，但仍繼續(xù)占用村莊的宅基地時(shí)，制度設(shè)計(jì)又完全隔離土地在城鄉(xiāng)居民間的流動(dòng)，導(dǎo)致珍貴的土地資源低效利用，使農(nóng)村最有可能變成財(cái)產(chǎn)的土地資源沉睡在農(nóng)村。由此如果不繼續(xù)探索農(nóng)村宅基地制度改革，未來(lái)村莊的破敗只會(huì)加劇，新村莊的重組也會(huì)因?yàn)槿鄙倩A(chǔ)的啟動(dòng)條件而難以進(jìn)行。

（本文根據(jù)劉守英在中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的演講整理而成。）