二胎政策基本國策與時俱進(jìn)

“獨生子女政策”是每個中國人都耳熟能詳?shù)幕緡?，?jīng)過近35年的貫徹執(zhí)行已經(jīng)被廣大的國人所接受。然而，任何政策都是為現(xiàn)實服務(wù)的，當(dāng)環(huán)境發(fā)生重大變化時，政策的與時俱進(jìn)是一種必然。10月29日，新華社報道重大新聞，中共十八屆五中全會會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這意味著全面放開二胎政策，將允許普遍二孩。新聞引發(fā)了全民熱議，各種評論火爆各大媒體網(wǎng)絡(luò)。正如《南方都市報》所描述的那樣，全面二胎政策即將落地，一時間“要不要生二胎？”的話題取代了“你吃飯了沒？”成為最流行的問候語。

新華社評論認(rèn)為，這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。之前，從十年前十六屆五中全會公告中“穩(wěn)定人口低生育水平”，到五年前十七屆五中全會公告中“全面做好人口工作”，措辭表述的細(xì)微變化，也表明計生的色彩在慢慢褪去，對計劃生育政策的重視逐漸上升到人口發(fā)展的高度上來。

南方財富網(wǎng)全面解析了放開二孩政策的五大原因。首先是單獨兩孩實踐遇冷，生育率低到危險。單獨兩孩政策實施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預(yù)計是每年增加200萬人左右。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。其次是“銀發(fā)危機(jī)”。從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一，老人生活旅居問題也在不斷突顯出來。這就提出了一個嚴(yán)肅的課題：出生率降低，年輕人越來越少，今后誰來工作、誰來納稅、誰來養(yǎng)活數(shù)以億計的老年人？第三是“劉易斯拐點”隱憂?！皠⒁姿构拯c”，即勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點，它指的是在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。從目前的現(xiàn)狀來看，低生育率和老齡化是中國經(jīng)濟(jì)劉易斯拐點提前出現(xiàn)的關(guān)鍵誘因。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持了高速的增長，大量的富余農(nóng)村勞動力涌入城市，在催生經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也導(dǎo)致了目前農(nóng)村問題頻發(fā)。以“老弱病殘”為主的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已逐步凸顯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長乏力。第四是“失獨”的社會之殤。近些年來，我國家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無力、獨木難支，而老人“失獨”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會之殤。最后是男女比例的失衡。按照《中國歷年男女出生比例》，我們可以將1950到2014的64年時間劃分為4個時期，而每個時期的男女出生比例都與背后的經(jīng)濟(jì)社會和政策因素變化相符。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉認(rèn)為：放開二孩有利于緩解人口老齡化和改善未來勞動力供給。調(diào)整政策如果能帶來一定生育水平回升和出生人口增加，則將有利于改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)上充斥著各種各樣的評價和議論，但正如開篇所言，政策是服務(wù)于當(dāng)下的，為了保障廣大人民的幸福生活，全面放開二胎政策是與時俱進(jìn)，值得肯定的。