羅幼琴 鄒 勤

網(wǎng)格精細(xì)化撬動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化

羅幼琴 鄒 勤

為加強(qiáng)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，成華區(qū)圣燈街道黨工委、辦事處堅(jiān)持“先自治、再整治、強(qiáng)服務(wù)、促長(zhǎng)效”和“小網(wǎng)格、大治理、大服務(wù)”理念，實(shí)施社區(qū)治理體制機(jī)制改革，提升區(qū)域服務(wù)治理水平，取得一定的成效。主要做法如下：

統(tǒng)籌規(guī)劃，突出“小網(wǎng)格、大平安”。一是把握好轄區(qū)實(shí)情。圣燈是典型的城市轉(zhuǎn)型轄區(qū)，轄區(qū)內(nèi)拆遷安置居民多，新建社區(qū)多，建筑工地多，民工多，面臨轉(zhuǎn)型社區(qū)自治組織渙散、歷史遺留問(wèn)題較多、社區(qū)服務(wù)意識(shí)淡薄“三大難題”。二是抓好“深化網(wǎng)格”規(guī)劃。黨工委、辦事處抓住“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)街道、區(qū)域服務(wù)治理“大聯(lián)動(dòng)”體系試點(diǎn)街道，以自治、法治、服務(wù)為“三大抓手”，以社區(qū)“兩委一站”改革為保障，編制完成了《圣燈街道進(jìn)一步深化網(wǎng)格服務(wù)和管理提升社區(qū)治理水平的實(shí)施意見(jiàn)》，明確劃分三級(jí)網(wǎng)格和服務(wù)管理職責(zé)。三是抓好長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。以完善社區(qū)微自治體系為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建適合圣燈轄區(qū)的“1134”社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)新模式：“1”即共商一套社區(qū)網(wǎng)格多元參與協(xié)商共治機(jī)制；“1”即共制一套院落微治理公約；“3”即共抓三類(lèi)網(wǎng)格組織建設(shè)：院落自治促進(jìn)會(huì)、院落議事會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織；“4”即共施四項(xiàng)重點(diǎn)工程：院落微自治、網(wǎng)格多元共治、社區(qū)綜合服務(wù)（信息化）、社區(qū)文化建設(shè)。

深化機(jī)制改革，突出“小網(wǎng)格、大治理”。一是強(qiáng)化街道社會(huì)服務(wù)職能。重新調(diào)整街道辦事處的科室，整合社會(huì)建設(shè)科、社會(huì)管理科的部分職能，加強(qiáng)與八里莊二仙橋產(chǎn)業(yè)功能區(qū)推進(jìn)辦協(xié)作，真正實(shí)現(xiàn)街道經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“雙加強(qiáng)”。結(jié)合“大聯(lián)動(dòng)”信息化推進(jìn)街道服務(wù)“中心化、扁平化”試點(diǎn)，減少管理層級(jí)，推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效，加快實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)職能在功能區(qū)，社會(huì)職能在街道”。二是深化社區(qū)“兩委一站”建設(shè)。目前圣燈街道正啟動(dòng)實(shí)施“兩委（社區(qū)黨組織和居委會(huì)）一站（社區(qū)綜合管理服務(wù)站）”的改革工作，社區(qū)綜合管理服務(wù)站是街道設(shè)在社區(qū)負(fù)責(zé)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)、社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理的工作機(jī)構(gòu)。原社區(qū)服務(wù)站作為社會(huì)組織回歸本位，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作，其人員劃入社區(qū)綜合管理服務(wù)站，社區(qū)黨組織書(shū)記兼任社區(qū)綜合管理服務(wù)站長(zhǎng)，社區(qū)警長(zhǎng)兼任副站長(zhǎng)。三是科學(xué)設(shè)置三級(jí)網(wǎng)格。根據(jù)社區(qū)規(guī)模、人口數(shù)量、院落性質(zhì)，堅(jiān)持規(guī)模適度、便于管理、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，不斷深化“一網(wǎng)式”社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)。強(qiáng)化一級(jí)網(wǎng)格：即社區(qū)網(wǎng)格員對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、辦理和處置，對(duì)下級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行考核、評(píng)估、監(jiān)督與管理的對(duì)接與服務(wù)工作。街道領(lǐng)導(dǎo)、各科室負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)網(wǎng)格進(jìn)行包片聯(lián)系，將優(yōu)秀的機(jī)關(guān)臨聘人員、流動(dòng)人口協(xié)管員下放到社區(qū)網(wǎng)格。劃分二級(jí)網(wǎng)格：院落、片區(qū)網(wǎng)格、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每人包掛一個(gè)網(wǎng)格，社區(qū)選配兩委成員任一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，院委會(huì)作為二級(jí)網(wǎng)格員，具體負(fù)責(zé)本院落，本片區(qū)網(wǎng)格化管理指導(dǎo)監(jiān)督，考評(píng)等日常工作。細(xì)分三級(jí)網(wǎng)格：樓棟單元網(wǎng)格，由院委成員任三級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，居民小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)作為網(wǎng)格員。四是構(gòu)建“1+N”網(wǎng)格服務(wù)管理機(jī)制。推動(dòng)人員、資源、功能在網(wǎng)格中集成整合，每個(gè)網(wǎng)格明確1名專(zhuān)職網(wǎng)格員，試點(diǎn)社區(qū)民警與一級(jí)網(wǎng)格員“1+N”協(xié)作工作機(jī)制，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)社情民意收集、重大事項(xiàng)報(bào)告、政策宣傳、入戶(hù)調(diào)查、協(xié)助開(kāi)展平安建設(shè)、社會(huì)管理和服務(wù)等工作；推進(jìn)一級(jí)網(wǎng)格員專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。二級(jí)網(wǎng)格員主要負(fù)責(zé)社情民意收集、重大事項(xiàng)報(bào)告，并協(xié)助一級(jí)網(wǎng)格員開(kāi)展網(wǎng)格各項(xiàng)工作。試點(diǎn)一級(jí)網(wǎng)格員與二級(jí)網(wǎng)格員的“1+N”協(xié)作工作機(jī)制，主要負(fù)責(zé)社情民意收集、重大事項(xiàng)報(bào)告和協(xié)助一級(jí)網(wǎng)格員開(kāi)展各項(xiàng)網(wǎng)格工作。發(fā)揮自治小組、院落專(zhuān)員、黨員骨干、志愿者和物管公司、駐區(qū)單位、院落社團(tuán)三級(jí)網(wǎng)格的作用，提高社情民意收集能力。五是試點(diǎn)基層糾紛“大調(diào)解”機(jī)制。堅(jiān)持“三不出、四提高、五下降、六增強(qiáng)”聯(lián)調(diào)聯(lián)解目標(biāo)，在華林社區(qū)試點(diǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+三調(diào)聯(lián)動(dòng)”模式，構(gòu)建人民調(diào)解進(jìn)院落（連心驛站、壩壩法庭）、行政調(diào)解進(jìn)網(wǎng)格、司法調(diào)解進(jìn)社區(qū)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。六是優(yōu)化網(wǎng)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全社區(qū)網(wǎng)格員工作流程、巡查安排、“在線”績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制、重大問(wèn)題發(fā)現(xiàn)報(bào)告工作考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和“發(fā)現(xiàn)及時(shí)、信息靈通”的一、二、三級(jí)網(wǎng)格員治理服務(wù)響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)格員在流動(dòng)人口主動(dòng)申報(bào)和管理服務(wù)中的引導(dǎo)作用；大力推進(jìn)二級(jí)網(wǎng)格員（群防群治力量、物業(yè)保安、志愿者、紅袖標(biāo)隊(duì)伍等）實(shí)名制隊(duì)伍建設(shè)。用好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策加強(qiáng)對(duì)一級(jí)網(wǎng)格員的“計(jì)件”考核和獎(jiǎng)懲；強(qiáng)化對(duì)二級(jí)網(wǎng)格員的參與網(wǎng)格化管理服務(wù)的日常工作和年總獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)；試點(diǎn)對(duì)三級(jí)網(wǎng)格員的獎(jiǎng)勵(lì)服務(wù)機(jī)制。

夯實(shí)“院落微自治”，突出“小網(wǎng)格、大自治”。一是社區(qū)黨建區(qū)域化，增加網(wǎng)格“凝聚力”。構(gòu)建區(qū)域化黨委－社區(qū)黨支部－網(wǎng)格、院落黨組織（“兩新組織”黨組織）－樓宇、社團(tuán)組織、流動(dòng)黨員集中點(diǎn)黨小組的組織體系。二是居民組織功能化，激活社團(tuán)“源動(dòng)力”。各社區(qū)都設(shè)置了社區(qū)治理服務(wù)、環(huán)境自治等社區(qū)5～6個(gè)社區(qū)專(zhuān)委會(huì)設(shè)置，吸納“社團(tuán)精英”進(jìn)入社區(qū)專(zhuān)委會(huì)，指導(dǎo)鄰里互助、社區(qū)維權(quán)服務(wù)、糾紛調(diào)處等院落社團(tuán)、自治小組。三是社會(huì)組織全域化，調(diào)動(dòng)居民“參與力”。今年6月，街道率先成立了街道自治組織促進(jìn)會(huì)分會(huì)、社區(qū)成立自治聯(lián)合會(huì)，創(chuàng)新“三社（社區(qū)、社團(tuán)、社工）聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)院落組織小組的組織和服務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)鼓勵(lì)居民根據(jù)需求建立興趣類(lèi)、公益類(lèi)、互助類(lèi)、志愿類(lèi)、自治類(lèi)社團(tuán)組織，搭建社區(qū)居委會(huì)、駐區(qū)單位、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織、社區(qū)居民等多方協(xié)商治理平臺(tái)，完善“區(qū)自治組織服務(wù)促進(jìn)會(huì)－街道自治聯(lián)合會(huì)－社區(qū)居委會(huì)（社區(qū)專(zhuān)委會(huì)）－院落（樓棟）社團(tuán)”基層治理結(jié)構(gòu)和體系。四是群團(tuán)樞紐化，增強(qiáng)基層“紐帶力”。堅(jiān)持“條塊結(jié)合、分類(lèi)指導(dǎo)、全域覆蓋”，團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)率先完成“區(qū)－街－社區(qū)（駐區(qū)企事業(yè)單位）－院落（網(wǎng)格）”的“同心多圓”樞紐型團(tuán)組織體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織在社會(huì)治理服務(wù)工作全覆蓋。五是駐社力量聯(lián)合化，增強(qiáng)企業(yè)支持力。加強(qiáng)對(duì)100多家駐轄區(qū)企事業(yè)單位的資源整合和服務(wù)，提高駐區(qū)企業(yè)參與各類(lèi)矛盾糾紛調(diào)處的能力。

深化社區(qū)綜合服務(wù)，突出“小網(wǎng)格、大服務(wù)”。一是以連心驛站為載體，公共服務(wù)進(jìn)院落。結(jié)合老舊院落綜合整治，各社區(qū)均打造了不同規(guī)模的連心驛站，積極探索社區(qū)信息平臺(tái)拓展應(yīng)用研究研發(fā)和建設(shè)，積極爭(zhēng)取社區(qū)公共服務(wù)“前臺(tái)一口受理—后臺(tái)分工辦理—前臺(tái)督促辦結(jié)”的運(yùn)行模式的試點(diǎn)。加強(qiáng)院落連心驛站、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等的建設(shè)，探索以區(qū)域服務(wù)治理“大聯(lián)動(dòng)”信息化機(jī)制下，社區(qū)網(wǎng)格通過(guò)APP等終端試點(diǎn)“雙代服務(wù)”（為職能部門(mén)代理事務(wù)、為群眾代辦事宜）；同時(shí)推行網(wǎng)格員錯(cuò)時(shí)、延時(shí)、預(yù)約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、就業(yè)等服務(wù)通過(guò)“社區(qū)網(wǎng)格”直送到居民“家門(mén)口”。二是以社區(qū)服務(wù)站為支撐，便民服務(wù)進(jìn)樓棟。經(jīng)過(guò)“兩委一站”綜合改革以后，結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，原社區(qū)服務(wù)站作為社會(huì)組織回歸本位，根據(jù)居民需求開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作。目前，華林、關(guān)家等社區(qū)公共服務(wù)站下設(shè)了“大院便民服務(wù)中心”，推出了縫紉、理發(fā)等便民服務(wù)，對(duì)低保戶(hù)、五保戶(hù)和殘疾人家庭等幫扶對(duì)象進(jìn)行無(wú)償和低價(jià)服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)網(wǎng)格員“進(jìn)院落、入社團(tuán)、強(qiáng)服務(wù)”，發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)治理服務(wù)中的作用。三是以院落文化站為陣地，文化服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格。華林社區(qū)打造華林文化廣場(chǎng)，關(guān)家社區(qū)打造關(guān)家文化墻、法治文化長(zhǎng)廊、居民笑臉墻，設(shè)立集法制、科普、環(huán)保等知識(shí)于一體的學(xué)習(xí)天地，講好“黃桷樹(shù)的故事”等系列“關(guān)家故事”。開(kāi)展“平安院落、和諧樓棟”創(chuàng)建機(jī)制，“最美陽(yáng)臺(tái)”“孝順媳婦”等評(píng)比活動(dòng)，加快培育“新型市民”“新型居民”。四是志愿服務(wù)中心為補(bǔ)充，志愿服務(wù)進(jìn)家庭。我區(qū)正在爭(zhēng)取與電子科大“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理服務(wù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”合作，加強(qiáng)構(gòu)建R2G新型政民關(guān)系的“華林社區(qū)便民服務(wù)體系信息化規(guī)劃建設(shè)”。目前，華林社區(qū)“志愿服務(wù)中心”，開(kāi)發(fā)志愿積分信息化系統(tǒng)，與電子科大、成都理工大學(xué)等學(xué)校建立“雛鷹周末基地”“聊吧”“社區(qū)課堂”“老人家空間”等服務(wù)載體，適時(shí)開(kāi)展文娛、體育、敬老、留守兒童輔導(dǎo)等志愿服務(wù)活動(dòng)。志愿服務(wù)中心組建環(huán)保小分隊(duì)，定時(shí)清掃院落、花壇、樓道的垃圾。拓展“門(mén)禁”信息化功能，社區(qū)居民參與公益活動(dòng)后，累積積分后可在便民服務(wù)中心進(jìn)行積分抵扣，兌換食品和日用品等。

自2014年啟動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理以來(lái)，經(jīng)過(guò)一年多的探索和推進(jìn)，圣燈街道初步實(shí)現(xiàn)了“社區(qū)自治居民化、社區(qū)網(wǎng)格精細(xì)化、社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、社區(qū)文明和諧化，社區(qū)就業(yè)及時(shí)化、社區(qū)安全有序化、社區(qū)環(huán)境維護(hù)機(jī)制化、社區(qū)困難群眾援助體系化”，有效營(yíng)造了人在網(wǎng)中走，事在格中辦，人人參與治理，人人服務(wù)社區(qū)的生動(dòng)局面。

（作者單位：四川省成都市成華區(qū)圣燈街道 四川創(chuàng)新社會(huì)發(fā)展與管理研究院）