文/陳相飛

簡政放權(quán)：核心在簡，關(guān)鍵在放

文/陳相飛

簡政放權(quán)，是一個老生常談的話題，也是一個與日俱新的課題。為什么老生常談？因為戀權(quán)是通病，削減政令不容易，權(quán)力下放難以到位。為什么與日俱新？因為社會在發(fā)展，情勢變政令得變，權(quán)力應(yīng)該相應(yīng)移位。

什么是簡政放權(quán)？習(xí)近平總書記指出，簡言之，就是要放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”。十八大以來，中央就簡政放權(quán)作出一系列決定。十八屆三中全會圍繞加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。今年9月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定推出新一批簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革舉措。簡政放權(quán)受重視程度之高、措施力度之大，前所未有。要確保這項牽涉面廣、利益關(guān)聯(lián)深的系統(tǒng)工程取得實效，核心在簡，關(guān)鍵在放。

態(tài)度決定一切：必須牢固樹立正確的簡政放權(quán)觀

各級政府部門是簡政放權(quán)的主體，要切實樹立正確的簡政放權(quán)觀。應(yīng)該看到，簡政放權(quán)不僅是全面深化改革、增強(qiáng)發(fā)展活力的客觀要求，也有助于拓展政府作為空間。要增強(qiáng)行為自覺，從“要我簡、要我放”向“我要簡、我要放”轉(zhuǎn)變。

一方面，改革進(jìn)入深水區(qū)，簡政放權(quán)勢在必行。

改革開放30多年來，發(fā)展活力空前激發(fā)，但一些制度瓶頸也越來越凸顯，政令不通、權(quán)力濫用的現(xiàn)象越來越突出。尤其是改革進(jìn)入深水區(qū)，面對的體制機(jī)制障礙不容回避。正確處理好政府與市場的關(guān)系，加強(qiáng)二者的有機(jī)協(xié)調(diào)和密切配合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的重要作用，是必須之舉、必然選擇。唯有認(rèn)清大勢、順勢而為，及時簡政放權(quán)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會更大活力，經(jīng)濟(jì)才能在新常態(tài)下開辟新局。

另一方面，有所為有所不為，政府才能大有作為。任何政府不可能事無巨細(xì)大包大攬。政府必須創(chuàng)新發(fā)揮作用的渠道和方式，善于統(tǒng)籌各方資源，推動社會進(jìn)步。必須看到，簡政放權(quán)，不是減輕政府責(zé)任、弱化政府職能，而是以此促進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變，提高行政效能，打造服務(wù)型、法治型、廉潔型政府。特別是要通過簡政放權(quán)，騰出更多手腳，突出政府的“公共”角色，強(qiáng)化政府對市場與社會的服務(wù)職能，著力破解公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)薄弱等難題。

清單至為重要：必須堅持做到各安其位、各展其能

簡政放權(quán)，簡什么、放什么？首先必須明確：什么政令是必須的，權(quán)力下放到哪里才能最大激發(fā)改革發(fā)展活力。這就要科學(xué)制定權(quán)力清單，厘清政府職責(zé)，界定權(quán)力邊際，讓各方面各安其位、各司其職、各展其能。

一是著眼激發(fā)活力。簡政放權(quán)，旨在進(jìn)一步激發(fā)活力。如果活力得不到有效激發(fā)，只是權(quán)力的簡單移位，必定于事無補(bǔ)。這種瞎折騰，越是傷筋動骨，越會勞民傷財。政府與企事業(yè)單位和其他社會機(jī)構(gòu)，各有各的優(yōu)勢。比如，基層政府觸角相對深一些、更接地氣，企業(yè)則往往市場敏感度高、反應(yīng)敏銳。只有發(fā)揮各自優(yōu)勢，才能更好地激發(fā)活力?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放地方和基層管理?！闭歉鶕?jù)不同層面特點(diǎn)和優(yōu)勢，作出的精心考量與制度安排。

二是堅持權(quán)責(zé)對等。權(quán)力與責(zé)任是一體兩翼，必須相互協(xié)調(diào)、彼此匹配，才能推動工作、促進(jìn)發(fā)展。權(quán)大責(zé)任輕，往往壞事；權(quán)小責(zé)任大，每每誤事。簡政放權(quán)，實質(zhì)上是立足于承擔(dān)職責(zé)的便利性和增強(qiáng)服務(wù)的快捷性，重心下移，簡化上面層級的“政”，賦予下面層級更大的“權(quán)”。如果背離這個原則，只是把政務(wù)和責(zé)任分解到下面層級，相應(yīng)權(quán)力卻沒有放下來，導(dǎo)致下面層級“有責(zé)無權(quán)”，事權(quán)、財權(quán)等不匹配，就會衍生更大問題。這種現(xiàn)象并不鮮見，比如有些地方撤縣改區(qū)后，一些職能上收到設(shè)區(qū)市，區(qū)級調(diào)控能力弱化，承擔(dān)的責(zé)任卻沒減下來，導(dǎo)致管理與服務(wù)難以到位，影響發(fā)展甚至社會穩(wěn)定。簡政放權(quán)必須規(guī)避類似問題。

三是注重放管結(jié)合。簡政放權(quán)，放下去的權(quán)，要及時有效地管起來，決不能出現(xiàn)真空地帶。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，既要放也要接，“自由落體”不行，該管的事沒人管了不行。制定權(quán)力清單時要通盤考慮，簡了的“政”怎么辦、放下的“權(quán)”誰來接，兩頭都要抓好，要有系統(tǒng)的安排，定事、定責(zé)、定權(quán)，做到前后呼應(yīng)、相得益彰。同時，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供技術(shù)支持。之前掌權(quán)理政的上一層級，要積極主動幫助承接事權(quán)的下一層級盡快上手、用權(quán)履職，不能一放了之。此外，要做好跟蹤服務(wù)工作，對下一層級接權(quán)理事中遇到的困難和問題，予以必要支持，使之步入正常化，避免“一管就死，一放就亂”。

細(xì)節(jié)關(guān)乎成?。焊鞣铰?lián)動、無縫對接，確保平穩(wěn)有序

簡政放權(quán)，必將極大地激發(fā)市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力。但這畢竟是“權(quán)力革命”和“利益分割”，百密一疏、措施不力都難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。要抓住細(xì)節(jié)，實現(xiàn)各方聯(lián)動、無縫對接，確保簡政放權(quán)平穩(wěn)有序進(jìn)行。

一要破除本位思想，打破利益藩籬。即便是頂層設(shè)計、統(tǒng)一要求，也難免有固守既得利益、舍不得放權(quán)的現(xiàn)象。各級政府要從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、全面建成小康社會大局出發(fā)，從加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、為老百姓謀福祉的高度，深化認(rèn)識、知行合一，協(xié)力做好簡政放權(quán)工作。要防止選擇性簡政放權(quán)，對自己有利的死死拽著不放；要杜絕搞體內(nèi)循環(huán)，假簡假放，換一個名目，左手轉(zhuǎn)右手，依舊在自己掌控中。

二要破除怠政思想，防止為官不為?！昂喺辈皇恰皸壵?，簡政的初衷在于理順，確定什么事誰做更合適、哪個鏈條該做什么事。然而，簡政放權(quán)后，少數(shù)干部產(chǎn)生失落感，滋生消極心理，特別是在作風(fēng)建設(shè)力度加大、嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定精神形勢下，以簡政為借口“為官不為”。這就要及時厘定新的崗位職責(zé)，提出新的工作要求，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，確?！昂喺辈弧皽p政”、不“減責(zé)”，不降低服務(wù)質(zhì)量。

三要破除臨時思想，避免虛與委蛇。過去有的行政管理體制改革沒有成功，換湯不換藥，或者剛改了，不久后又因各種理由反彈、回流，沿襲舊制；同時，少數(shù)上游行政鏈條有著濃烈的“權(quán)力幻覺”，主觀上不樂意放權(quán)。這些因素導(dǎo)致產(chǎn)生臨時思想，認(rèn)為簡政放權(quán)改革是權(quán)宜之計，是“上面的要求”，風(fēng)頭過后還將“濤聲依舊”。有的部門因此“留一手”，簡政簡得不到位，放權(quán)放得不徹底，甚至做紙上文章、應(yīng)付了事。因此，要加強(qiáng)督促。

“法者，天下之公器；變者，天下之公理也”。簡政放權(quán)既是全面深化改革的重要舉措，也是全面推進(jìn)依法治國的必然要求。“路雖遠(yuǎn)，行則必至；事雖難，做則必成”。只要敬終如始、善做善成，必能催生發(fā)展活力，創(chuàng)造豐厚的改革紅利。

（責(zé)編/梁曉娟）