本刊記者 梁曉娟

如何正確理解“十三五”規(guī)劃建議
——訪國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授許正中

本刊記者 梁曉娟

許正中，國(guó)家行政學(xué)院教授，財(cái)政學(xué)學(xué)科帶頭人，博導(dǎo)。現(xiàn)任國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授。研究領(lǐng)域?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、管理學(xué)與管理模式創(chuàng)新。主要講授《從國(guó)際視野重繪中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略路線圖》《績(jī)效預(yù)算與政府管理創(chuàng)新》《多元開(kāi)放平臺(tái)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新》等專(zhuān)題課程。主持完成了4項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、2項(xiàng)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、6項(xiàng)國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目、5項(xiàng)世界銀行課題，3項(xiàng)聯(lián)合國(guó)課題，參與多項(xiàng)黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的重大科研咨詢項(xiàng)目。出版了《績(jī)效預(yù)算與構(gòu)建有序社會(huì)》《走向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)》《中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育理論體系研究》《跨越：中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》等30多部學(xué)術(shù)專(zhuān)著，在國(guó)內(nèi)外重要期刊發(fā)表論文180多篇。2008年享受政府特殊津貼，2009年入選新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程計(jì)劃。2007年、2011年其兩本專(zhuān)著榮獲“三個(gè)一百”原創(chuàng)圖書(shū)工程獎(jiǎng)，2012年榮獲第三屆黃炎培優(yōu)秀理論研究獎(jiǎng)。

記 者：10月26日至29日，黨的十八屆五中全會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全會(huì)）在北京召開(kāi)。會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》。請(qǐng)您談?wù)劇笆濉币?guī)劃的主線是什么？

許正中：“十三五”規(guī)劃是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，彰顯了黨的執(zhí)政使命與人民主體地位，是中國(guó)跨越“中等收入陷阱”向更高發(fā)展階段邁進(jìn)的艱難躍升，是迎來(lái)全面建成小康社會(huì)這“第一個(gè)百年目標(biāo)”的最后沖刺，也是跋涉在民族復(fù)興之路上的社會(huì)主義中國(guó)的關(guān)鍵一程。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)的五年，也是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)取得決定性成果的五年。“十三五”時(shí)期，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆濉币?guī)劃的核心目標(biāo)是要全面建成小康社會(huì)，我國(guó)進(jìn)入“全面現(xiàn)代化”的時(shí)代，將以“經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主線。未來(lái)的中國(guó)，既有“發(fā)展是硬道理”，又有“轉(zhuǎn)型是硬道理”。這意味著要從“加快發(fā)展速度”轉(zhuǎn)向“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”。創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型的重要法寶，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展則成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)、新動(dòng)力，而創(chuàng)新速度和創(chuàng)新質(zhì)量將成為國(guó)家和國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要砝碼和標(biāo)志。

中國(guó)亟需以完備、科學(xué)、系統(tǒng)的制度體系推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制度的演進(jìn)需要適應(yīng)時(shí)代的變化，響應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中說(shuō)：“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！碑?dāng)前，中國(guó)的改革已進(jìn)入深水區(qū)，諸多矛盾和問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜地交織疊加在一起。只有推動(dòng)制度更加成熟、定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果，才能有效破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展難題，成功應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最終目標(biāo)。

三大驅(qū)動(dòng)輪與三駕馬車(chē)一起成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主引擎。技術(shù)、技能和創(chuàng)意成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大驅(qū)動(dòng)輪，將和消費(fèi)、投資及出口三駕馬車(chē)一并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)衍生、裂解與職業(yè)交替，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展速度；技能倍增社會(huì)財(cái)富和增加社會(huì)個(gè)體融入主流社會(huì)的機(jī)會(huì)；創(chuàng)意催生新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不斷發(fā)現(xiàn)新的創(chuàng)富機(jī)會(huì)。產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)通過(guò)耦合技術(shù)、技能和創(chuàng)意，不斷將新型生產(chǎn)要素納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合多元文化、多元思維和多元價(jià)值觀體系共同推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程。信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨和技術(shù)的超加速發(fā)展，推動(dòng)著技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)呈現(xiàn)出非線性、團(tuán)聚式突破的新特征。中國(guó)在加速工業(yè)化并向知識(shí)化躍升的過(guò)程中，必須抓住新一輪技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命和管理革命的機(jī)遇，積極探索產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)戰(zhàn)略支點(diǎn)，開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)高端集聚化發(fā)展道路，全面增強(qiáng)技術(shù)、技能、創(chuàng)意和產(chǎn)業(yè)匹配度，提升自主創(chuàng)新能力和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)，綜合提升創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)活力與抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪跨越式發(fā)展，從已有的、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展軌道，轉(zhuǎn)換到新型的、更加平衡、更加協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展軌道上，從“加快發(fā)展”的軌道轉(zhuǎn)向“科學(xué)發(fā)展”的軌道，從不公平發(fā)展的軌道轉(zhuǎn)向公平發(fā)展的軌道，從“黑色發(fā)展”的軌道轉(zhuǎn)向“綠色發(fā)展”的軌道。

記 者：根據(jù)全會(huì)精神，“十三五”規(guī)劃中將有哪些新提法新部署？

許正中：一是指導(dǎo)思想和總體發(fā)展格局定位所發(fā)生的變化?！笆濉币?guī)劃的指導(dǎo)思想將發(fā)生變化，強(qiáng)調(diào)存量規(guī)劃。東部轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，“十三五”將會(huì)重點(diǎn)考慮發(fā)揮東部沿海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，特別是會(huì)強(qiáng)化對(duì)于東部地區(qū)存量的規(guī)劃，存量規(guī)劃正式成為法定主流規(guī)劃的一部分。存量規(guī)劃主要回答的是如何將現(xiàn)有的資源轉(zhuǎn)移給能為城市貢獻(xiàn)最大的使用者。因此，存量規(guī)劃是結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，其核心是產(chǎn)權(quán)，在存量規(guī)劃里，我們必須面對(duì)大量既有產(chǎn)權(quán)所有人。 特別是對(duì)國(guó)有企業(yè)占用的大量低效率使用土地的調(diào)整，將涉及到國(guó)有企業(yè)管理體制的改革，如果能突破這一體制性瓶頸，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的交易制度，將是走向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度極為重要的一步。

總體發(fā)展格局定位：四大區(qū)域，將改變以往國(guó)家戰(zhàn)略遍地開(kāi)花的情形。黨的十八屆三中全會(huì)后確定了四個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，即京津冀一體化、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。這四個(gè)區(qū)域規(guī)劃基本覆蓋了中國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。

二是生態(tài)文明建設(shè)從口號(hào)變?yōu)槁涞匾?guī)劃。生態(tài)文明建設(shè)要從口號(hào)變?yōu)槁涞匾?guī)劃，就要實(shí)現(xiàn)理念的具體化、規(guī)則化、操作化。從中國(guó)所處的當(dāng)代世界環(huán)境看，雖然中國(guó)工業(yè)化起步晚，人均歷史排放比發(fā)達(dá)國(guó)家低很多，但同時(shí)也要看到，中國(guó)的發(fā)展使全球的排放格局及背景發(fā)生了較大的變化，我們面臨著巨大的挑戰(zhàn)，此次中美達(dá)成排放協(xié)議，到2030年排放達(dá)到峰值，如果我們不改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不走“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的道路，我們的發(fā)展將難以持續(xù)。

“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要將生態(tài)文明建設(shè)的理念具體化、規(guī)則化、操作化。規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容是在能源、環(huán)境雙約束下對(duì)產(chǎn)業(yè)作出選擇。 在工業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)稀缺、節(jié)能減排硬約束加強(qiáng)并疊加制造業(yè)周期性衰退的復(fù)雜情況下，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整怎樣把握國(guó)際新工業(yè)革命的趨勢(shì)，主動(dòng)調(diào)整和被動(dòng)調(diào)整相結(jié)合是一個(gè)大課題。

三是“健康中國(guó)”成為國(guó)家戰(zhàn)略。推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。

我們應(yīng)樹(shù)立大健康、大衛(wèi)生、大醫(yī)學(xué)觀，全面考慮人與自然、社會(huì)的關(guān)系，實(shí)施模式轉(zhuǎn)變、重點(diǎn)前移、轉(zhuǎn)化整合戰(zhàn)略。一方面，完善財(cái)政投入保障機(jī)制，增加人口與健康科技投入，積極采取經(jīng)濟(jì)有效的干預(yù)措施和適當(dāng)?shù)男l(wèi)生策略，努力提高全民健康水平；另一方面，在食品安全的基礎(chǔ)上進(jìn)一步關(guān)注營(yíng)養(yǎng)安全，實(shí)施食品全程可控監(jiān)管，消除食品安全隱患，保障全民餐桌安全、營(yíng)養(yǎng)安全。

四是部署推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰笔侵袊?guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的必然邏輯，也是文明復(fù)興的必然趨勢(shì)，還是包容性全球化的必然要求，標(biāo)志著中國(guó)從參與全球化向塑造全球化的態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)應(yīng)既超越古代，又超越近代，體現(xiàn)在：一是理念革新，提出共商、共建、共享理念；二是方式創(chuàng)新，即依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙邊和多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，主動(dòng)發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn) “五通”——政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

“一帶一路”建設(shè)涉及國(guó)家眾多、種族眾多、文化信仰多元，如何協(xié)調(diào)各方利益，如何確定權(quán)責(zé)利標(biāo)準(zhǔn)，如何正確發(fā)出中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的和平聲音，都是重要課題。我們建議布局“能力、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)級(jí)、運(yùn)營(yíng)”四位一體體系，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”發(fā)展突破。

推行“一帶一路”戰(zhàn)略，需要這樣幾個(gè)能力：提供跨國(guó)公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力；創(chuàng)新公共產(chǎn)品服務(wù)提供方式的能力；企業(yè)國(guó)際化運(yùn)營(yíng)的能力；人才培養(yǎng)能力；金融服務(wù)能力；戰(zhàn)略研判和研究能力等。這些能力可以借助亞洲企業(yè)聯(lián)合會(huì)下屬的國(guó)際企業(yè)大學(xué)培育中心進(jìn)行培育及孵化。

規(guī)劃再好，計(jì)劃做得再出色，如果缺乏運(yùn)營(yíng)能力，那么對(duì)規(guī)劃的切實(shí)推進(jìn)并無(wú)益處。因此加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)的運(yùn)營(yíng)能力，已成為迫在眉睫的事。建議舉辦“一帶一路”合作論壇，協(xié)調(diào)中國(guó)和沿線各國(guó)在政府、銀行、企業(yè)和各種民間組織的合作，建立起暢通的交流機(jī)制?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家當(dāng)中，一邊是經(jīng)濟(jì)較為活躍的東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)，一邊是傳統(tǒng)的發(fā)展地區(qū)，我們需要盡快建立資金融通的平臺(tái)與制度，促進(jìn)資金結(jié)算與流轉(zhuǎn)。

五是完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施“二孩”政策。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。2014年底，中國(guó)的老年人口數(shù)量達(dá)到2.12億人，成為世界上第一個(gè)老年人口破2億的國(guó)家。據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)將有35%的人口超過(guò)60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。根據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的人口數(shù)據(jù)，1990～2010年世界各國(guó)老齡人口平均增長(zhǎng)速度為2.5%，中國(guó)為3.3%。發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化進(jìn)程長(zhǎng)達(dá)幾十年到一百年，比如法國(guó)115年，美國(guó)60年，德國(guó)40年，日本24年，而中國(guó)僅用了18年時(shí)間。人口老齡化不是陣痛，而是長(zhǎng)痛。緩解人口老齡化，主要方法就是把總和生育率提高到世代更替水平附近。這就需要生育政策作出重大調(diào)整。從雙獨(dú)二孩到單獨(dú)二孩，再到當(dāng)下的二孩全面放開(kāi)，生育政策的系列變化正是為了化解人口老齡化的危機(jī)。

記 者：全會(huì)提出，“十三五”期間經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。請(qǐng)您談?wù)剬?duì)這句話的理解。

許正中：根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身規(guī)律，在經(jīng)過(guò)30多年的超常規(guī)高速增長(zhǎng)之后，資源發(fā)展條件已接近臨界水平，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必然需要一個(gè)時(shí)期來(lái)進(jìn)行調(diào)整；從外部來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)所存在的結(jié)構(gòu)性矛盾在危機(jī)之后沒(méi)有得到明顯改善，強(qiáng)刺激下的“復(fù)蘇”動(dòng)力不足，在21世紀(jì)第二個(gè)10年的后半程，世界經(jīng)濟(jì)將會(huì)遭遇一段比較困難的時(shí)期。當(dāng)增速下降到一個(gè)合適的位置，調(diào)整充分以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)真正邁入“新常態(tài)”。而“十三五”時(shí)期恰恰是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由1978年以來(lái)的超高速增長(zhǎng)邁向新常態(tài)的轉(zhuǎn)折期。我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，一方面，密切關(guān)注深層次矛盾疊加現(xiàn)狀；另一方面，以“雙創(chuàng)”推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)躍升。

國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩與國(guó)內(nèi)深層次矛盾凸顯形成疊加。今年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易低迷、國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩對(duì)我國(guó)影響加深，與國(guó)內(nèi)深層次矛盾凸顯形成疊加，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難加大，宏觀調(diào)控面臨的兩難問(wèn)題增多。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)加強(qiáng)定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，以結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施穩(wěn)定市場(chǎng)的有效措施，既積極化解“難”、努力鞏固“穩(wěn)”，又不斷擴(kuò)大“進(jìn)”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，符合預(yù)期，新的動(dòng)能加速孕育形成，就業(yè)擴(kuò)大、收入增長(zhǎng)和環(huán)境改善給群眾帶來(lái)實(shí)惠。全國(guó)上下的共同努力和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大潛力，增強(qiáng)了我們戰(zhàn)勝各種困難的信心。

發(fā)展仍是解決中國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我國(guó)雖然是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均水平排位還很低，家底還不厚實(shí)，決不可歇腳停步。保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，既是基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段性特征的規(guī)律遵循，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展的必然選擇。保持中高速增長(zhǎng)，才能保證財(cái)政稅收、企業(yè)利潤(rùn)、居民收入有合理的增速，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，既能擴(kuò)大需求，又能創(chuàng)新供給，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)能。必須把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，努力實(shí)現(xiàn)“雙中高”。

創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式。實(shí)現(xiàn)“雙中高”還面臨諸多挑戰(zhàn)，需要付出艱苦努力。一方面，要繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，提高政策的針對(duì)性、靈活性，用好財(cái)政政策空間相對(duì)較大的優(yōu)勢(shì)，合理運(yùn)用降準(zhǔn)、定向降準(zhǔn)、降息等貨幣政策手段，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，妥善應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)筑基固穩(wěn)；另一方面，要全面深化改革，推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放。要圍繞厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，把財(cái)稅、金融、國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。圍繞“一帶一路”建設(shè)和開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)外貿(mào)向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變，拓展發(fā)展新空間。

在當(dāng)前新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的接續(xù)期，實(shí)現(xiàn)“雙中高”，需要打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。要突出補(bǔ)上民生短板、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)等重點(diǎn)，擴(kuò)大有效投資。這方面政府不唱“獨(dú)角戲”，而要與社會(huì)資本合作采用PPP模式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)共擔(dān)、利益共享。

“雙創(chuàng)”推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)躍升。要堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，用“雙創(chuàng)”激發(fā)人民群眾的無(wú)窮創(chuàng)造力，更好發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中推動(dòng)大企業(yè)和小微企業(yè)共同發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)齊頭并進(jìn)、服務(wù)業(yè)壯大和制造業(yè)升級(jí)互促共進(jìn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家里，勞動(dòng)者一生會(huì)轉(zhuǎn)6次職業(yè)，這體現(xiàn)出勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)業(yè)能力很強(qiáng)。而我們的教育是用工業(yè)化的思維、農(nóng)業(yè)化的辦法來(lái)解決知識(shí)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，肯定解決不好。將來(lái)我們的創(chuàng)業(yè)教育要以學(xué)科彈性、能力彈性作為重中之重，培養(yǎng)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)能力、轉(zhuǎn)型能力。不是每個(gè)大學(xué)生都必須去創(chuàng)業(yè)，但要促使一定比例的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功。一個(gè)人創(chuàng)業(yè)能帶動(dòng)9～13個(gè)人就業(yè)，這將很好地解決我國(guó)的就業(yè)難題。

記 者：“十三五”期間，中國(guó)的發(fā)展方式將會(huì)有哪些變化？

許正中：全會(huì)及其通過(guò)的《建議》提出了全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，為中國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展描繪出新藍(lán)圖。這五大發(fā)展理念，緊緊扣住了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的五大命脈，表明了黨中央對(duì)中國(guó)發(fā)展路徑新的理解，也決定了中國(guó)未來(lái)的發(fā)展方式和發(fā)展路徑。

第一，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。創(chuàng)新是解決改革與發(fā)展難題的重要途徑，也將是啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的利器。中國(guó)走追隨型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，盡管實(shí)現(xiàn)了30年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但也日益暴露出種種弊端，引發(fā)出若干經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。要在未來(lái)的改革進(jìn)程中突破生產(chǎn)力濃縮與轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)支撐以及人口素質(zhì)提升與人力資本培育三大瓶頸，跨入新興發(fā)達(dá)國(guó)家之列，領(lǐng)軍亞洲經(jīng)濟(jì)板塊，由追隨型向引領(lǐng)型發(fā)展過(guò)渡，我們需要徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，立足于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，破解就業(yè)之困，緊盯先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全球科技新動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“蛙跳式”發(fā)展。

第二，推動(dòng)全方位協(xié)調(diào)互動(dòng)，補(bǔ)齊短板。協(xié)調(diào)發(fā)展的前提是充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，注意各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、耦合性，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。其中推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以采取三園互動(dòng)機(jī)制推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)下，在中國(guó)城市化已進(jìn)入快速爬升馬鞍區(qū)的背景下，在人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的目標(biāo)下，通過(guò)創(chuàng)業(yè)園、安居園、培訓(xùn)園"三園互動(dòng)"的機(jī)制，借助政策制度、交互創(chuàng)業(yè)、混合安置，科學(xué)、高效地推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策?，F(xiàn)代生態(tài)文明是新文明觀、經(jīng)濟(jì)方式、生活方式、社會(huì)發(fā)展方式、科技范式等一系列變革的系統(tǒng)性革命。是按照自然生態(tài)規(guī)律，運(yùn)用信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)和新能源技術(shù)，以自然的生態(tài)統(tǒng)一性和生態(tài)化的社會(huì)實(shí)踐方式，對(duì)自然生態(tài)進(jìn)行修復(fù)性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性開(kāi)發(fā)，形成生產(chǎn)生態(tài)化、生活生態(tài)化的一種新興文明態(tài)。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為綠色發(fā)展提供了廣闊前景。通過(guò)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市的智能化、靈動(dòng)化，未來(lái)的城市不僅可以實(shí)現(xiàn)零排放，還會(huì)轉(zhuǎn)換能量、產(chǎn)生新能量，形成綠色智慧城市。我國(guó)現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)的困境在于農(nóng)業(yè)文明的思維和里坊制封閉式制度環(huán)境。要想走出該困境，需要在深刻把握耦合型生態(tài)文明本質(zhì)要義的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)城市進(jìn)行生態(tài)文明改造，實(shí)現(xiàn)未來(lái)城市與生態(tài)文明建設(shè)的融合，打造低碳城市、零排放城市、智慧城市，創(chuàng)新生態(tài)文明發(fā)展路徑，引領(lǐng)現(xiàn)代生態(tài)文明發(fā)展潮流。

第四，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。全球化進(jìn)程同時(shí)是一種控制和權(quán)力的過(guò)程，在這一進(jìn)程中，主導(dǎo)社會(huì)的主流文化模式成為范本。在全球經(jīng)濟(jì)治理方面，中國(guó)當(dāng)前正日益從被動(dòng)參與變?yōu)橹鲃?dòng)參與，制度設(shè)計(jì)至關(guān)重要。然而，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都缺少對(duì)制度設(shè)計(jì)中法律內(nèi)在邏輯的考慮，僅是“問(wèn)題導(dǎo)向”式設(shè)計(jì)制度，易造成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理面臨制度瓶頸。消除經(jīng)濟(jì)治理制度短缺、提高經(jīng)濟(jì)治理制度的質(zhì)量，是大力推進(jìn)中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵。

第五，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程實(shí)質(zhì)上也是以社會(huì)利益重新配置為動(dòng)力激發(fā)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程?；蛘哒f(shuō)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與社會(huì)利益分配的嬗變必然是一個(gè)相伴相生的進(jìn)程。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)矛盾似乎并未明顯消弭，反而伴隨著社會(huì)利益分配關(guān)系的重大變化和社會(huì)利益分配格局的重大調(diào)整，出現(xiàn)了大量的社會(huì)矛盾。我們必須按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

記 者：謝謝您接受我們的采訪！