文/王紅茹 顯 平

優(yōu)秀縣委書記仕途前景展望

文/王紅茹 顯 平

近日，習(xí)近平總書記的新書《做焦裕祿式的縣委書記》出版發(fā)行。這是繼《習(xí)近平談治國理政》后，習(xí)近平總書記的又一部署名著作。本書選取了習(xí)近平總書記在河北阜平、山東菏澤、河南蘭考及中央黨?？h委書記研修班、會見全國優(yōu)秀縣委書記時的講話等六篇文稿，系統(tǒng)闡述了縣委工作的重要性，對縣委書記的要求，以及如何當好縣委書記。

縣委書記對中國社會轉(zhuǎn)型非常關(guān)鍵

習(xí)近平總書記稱縣委書記是黨執(zhí)政興國的“一線總指揮”，近年來，他多次在不同場合強調(diào)縣委書記的重要性，并提出了對縣委書記的要求。

2013年11月26日，習(xí)近平在山東菏澤召開的座談會上，給市、縣委書記們念了一副對聯(lián)：“得一官不榮，失一官不辱，勿道一官無用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓?！绷?xí)近平說，對聯(lián)以淺顯的語言揭示了官民關(guān)系，他表示，市委書記、縣委書記擔(dān)負著領(lǐng)班子、帶隊伍、抓發(fā)展、保穩(wěn)定的重任，要堅定理想信念，堅守精神家園。

今年1月12日，習(xí)近平總書記在同中央黨校第一期縣委書記研修班的200余名學(xué)員暢談交流“縣委書記經(jīng)”時提出，縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。習(xí)近平強調(diào)，縣級政權(quán)所承擔(dān)的責(zé)任越來越大，尤其是在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨進程中起著重要作用。

6月30日，習(xí)近平在會見全國優(yōu)秀縣委書記時的講話中提到，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長的基本功訓(xùn)練基地。

習(xí)近平總書記之所以如此重視縣委書記，在國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家看來，一個重要原因就在于我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，社會矛盾以及發(fā)展的內(nèi)容和方向已經(jīng)發(fā)生了重大變化。在這種情況下，縣委書記的領(lǐng)導(dǎo)能力和素質(zhì)，對于變革中的中國社會甚為重要。“縣委書記廉潔與否、素質(zhì)的高低好壞，是中國政權(quán)穩(wěn)固與發(fā)展的基礎(chǔ)。在社會轉(zhuǎn)型過程中重視縣委書記的作用，這對轉(zhuǎn)型的完成非常關(guān)鍵?！敝窳⒓艺f。

如何當好縣委書記：謹記“四有”和“四個人”要求

“我現(xiàn)在是少說多做。”9月2日，江西省宜春市奉新縣委書記張家良低調(diào)回應(yīng)記者的采訪。

作為一方百姓的“父母官”，今年以來，張家良跟習(xí)近平總書記有過兩面之緣。1月12日，習(xí)近平總書記在北京主持召開了中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談會，他有幸親耳聆聽了習(xí)近平總書記的重要講話。6月30日，習(xí)近平總書記會見全國優(yōu)秀縣委書記，張家良是受到表彰的102名優(yōu)秀縣委書記中的一員。

“總書記的諄諄教誨言猶在耳，終生難忘。”張家良說，縣委書記官不大，但責(zé)任重大，要成為一名黨和國家信任、群眾認可的縣委書記，就要按照習(xí)總書記在1月12日座談會上強調(diào)的要求，做一名焦裕祿式的縣委書記，始終做到“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”。

在張家良的印象中，在共和國的歷史上，黨的總書記與這么多的縣委書記直接交心、深入懇談、會心交流，是第一次。

除了重申“四有”的要求外，習(xí)近平總書記在6月30日的講話中又對縣委書記們提出了4點要求：一要做政治的明白人；二要做發(fā)展的開路人；三要做群眾的貼心人；四要做班子的帶頭人。

竹立家進一步向記者解析：“領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和國家事業(yè)的中堅力量，政治頭腦是否清醒、政治立場是否堅定，是衡量其能否擔(dān)當大任、肩負重托的首要標準?？h委書記是黨在一個縣的代表，是黨的形象的化身，必須絕對忠誠于黨、忠誠于人民。這四點要求是對縣委書記能力素質(zhì)比較全面的概括，作為縣委書記必須具備這四個方面的能力和素質(zhì)?！?/p>

優(yōu)秀縣委書記中60后占多數(shù)，七成都有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷

張家良只是受到表彰的102名優(yōu)秀縣委書記中的一位，他生于1965年，是典型的60后。翻閱優(yōu)秀縣委書記的名單，最年輕的是生于1975年的浙江省紹興市委常委、諸暨市委書記張曉強，今年40歲；年紀最大的則是現(xiàn)年59歲的遼寧大連市甘井子區(qū)委書記郝方林。

據(jù)記者統(tǒng)計，像張曉強這樣的70后，在這批受表彰的縣委書記中共有14位，像郝方林這樣的50后，有4位，而像張家良這樣的60后，共有84位。由此來看，60后縣委書記是這次受表彰的主體，占到總數(shù)的八成以上。

翻看這些優(yōu)秀縣委書記的履歷，近七成優(yōu)秀縣委書記都有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村社工作經(jīng)歷，是從基層一步步干起來的?！斑@充分反映出中央重視從基層一線發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)選拔干部的鮮明導(dǎo)向?！币晃徊辉妇呙膶＜蚁蛴浾弑硎尽?/p>

優(yōu)秀縣委書記中或超20%的人能晉升副部級

在歷史上，優(yōu)秀縣委書記的評選并非首次。20年前的1995年6月30日，中組部在北京召開100名優(yōu)秀縣（市）委書記表彰大會，時任中共中央總書記的江澤民出席并向獲獎人員頒發(fā)榮譽證書。

當時獲得優(yōu)秀縣委書記殊榮的干部如今何在？翻檢歷史，20年前受表彰的100位優(yōu)秀縣委書記中，很多都走上了更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。據(jù)媒體不完全統(tǒng)計，截至2015年6月，當時的100名優(yōu)秀縣（市）委書記中有16人后來晉升為省部級官員，其中2人為省部級正職，14人為省部級副職。

時過境遷，20年后受表彰的這102位優(yōu)秀縣委書記，作為中國治理中基層單元的“一把手”，今后的仕途道路又會怎樣？

記者注意到，在中國的行政級別序列中，縣委書記的行政級別一般是處級。而受到表彰的這102名優(yōu)秀縣委書記中，至少有20位廳局級官員，比如，北京市西城區(qū)委書記王寧和原朝陽區(qū)委書記程連元，都是正廳級。而在1995年，廳級縣委書記的數(shù)量比較少，像北京的一些區(qū)縣的書記并非正廳級，只是副廳級。

“所以當時那批優(yōu)秀縣委書記晉升副部級的比例只有百分之十幾?！敝窳⒓艺J為，目前我國有5000多個縣（市、區(qū)）委書記，大概有10%能提拔到副部級。今年102位優(yōu)秀縣委書記有20位現(xiàn)在已經(jīng)是廳局級，而且還是60后，除非有特殊情況，晉升到副部級問題不大。

“一般都會提拔到省政協(xié)、省人大常委會當個副職。我估計這20名廳局級縣委書記個個都能晉升到副部級，總體比例將超過20%，而過半數(shù)縣委書記能夠達到廳局級。”竹立家說。

毋庸置疑，當選優(yōu)秀縣委書記殊榮，會成為組織上在升職及工作崗位安排上考量的一個因素。但是，優(yōu)秀之名畢竟只是對過去工作成績的肯定，只是一個榮譽，并不能代表未來，李達球就是前車之鑒。

“并不是評上優(yōu)秀縣委書記以后就要升官，未來主要還是根據(jù)工作實績來決定能否升遷。如果評上優(yōu)秀縣委書記以后，松懈了，工作效率下降了，甚至出現(xiàn)了腐敗問題，根本不會升遷。”一位專家對記者說道。

（摘自《中國經(jīng)濟周刊》）