文/青田縣人力資源和社會保障局 單新艷 杜新民

隨著改革開放的不斷深入,機關事業(yè)單位人事制度改革不斷深化,這些單位在用人制度上逐步多元化,編外人員成為其用工的主體之一。但是,編外人員隊伍不穩(wěn)定,缺乏有效的管理機制,沒有統(tǒng)一的管理辦法,待遇普遍偏低。為了社會和諧穩(wěn)定,機關事業(yè)單位編外人員的管理問題已不容忽視,這需要勞資雙方的共同努力,轉變觀念,切實履行自己的職責,維護自己的合法權益。

一、青田縣機關事業(yè)單位編外人員的現(xiàn)狀

（一）編外用工總體情況。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，全縣機關事業(yè)單位編外用工共有1877人，其中全額撥款單位有1540人，差額撥款單位462人，自收自支單位16人；收入情況：人均月工資1591元（實發(fā)），人均年工資收入20192元（實發(fā)）；社會保險和公積金繳納情況：參加養(yǎng)老保險有1337人、醫(yī)療保險有1211人、分別占總人數(shù)的71.2%、64.5%，享受住房公積金有175人，占總人數(shù)的15.8%。

（二）編外用工分單位情況。單位用工較為集中。據(jù)統(tǒng)計，公安（含交警）、衛(wèi)生、教育三個系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)處的編外用工人數(shù)分別為488人、249人、483人、60人，占全部單位編外用工總數(shù)1877人的69.0%。各單位十分重視編外用工人員的合法權益。如從2012年1月起，公安局對滿3年的編外人員給予享受住房公積金，共有107人，占其總人數(shù)384人的27.9%。從2012年7月起，環(huán)境衛(wèi)生管理處的編外用工人均月工資為1567元，比上年月增44元；同時為41人編外人員辦理了養(yǎng)老保險，比上年增加68.3%；編外人員參加醫(yī)療保險人數(shù)達100%，比上年增100%。

（三）編外人員的分崗位情況。用工崗位相對集中。據(jù)統(tǒng)計，編外用工中，涉及的崗位比較多，其中輔警、協(xié)警、協(xié)管員有602人，駕駛員94人，代課教師和保育員分別為103和64人，護理員157人，炊事員162人，保潔員84人，這些崗位占編外用工總數(shù)的70.0%。工資待遇方面最高的為：駕駛員崗位人均年收入有25493元，最低為保育員崗位12993元。

二、青田縣機關事業(yè)單位編外人員管理存在的問題

在一些機關事業(yè)單位中,由于編制的控制,招收錄用在編工作人員速度放緩,隨著老同志退休,空崗現(xiàn)象越來越突出,一些特殊崗位如保潔等,編內人員不愿意干,或者有情緒。

相對而言,編外人員好用,“聽話”,工資又低,可謂一舉多得。但是機關事業(yè)單位對編外人員缺乏有效的管理,僅僅限于發(fā)發(fā)工資,編外人員的考勤、獎懲以及社會保險福利待遇未完全落實到位,勞資雙方彼此心照不宣,你付出勞動,我付工資,僅此而已。編外人員大都是親戚朋友介紹來的,未履行正常的招聘程序,有的甚至只是口頭協(xié)議;有的編外人員年齡偏大,已達到退休年齡,在用工方面雙方都存在著極大的風險,一旦發(fā)生工傷等事故,編外人員相關權益得不到保障,單位也喊冤叫屈。另一方面,單位對編外人員用工隨意性大,有的基層單位不具備用工資格,但由于工作需耍,不與主管部門匯報或溝通,自行招用臨時工,而且這種現(xiàn)象非常普遍。他們認為臨時工是我用的,是通過節(jié)約經費來支付工資,與上級單位無關。但是一旦發(fā)生勞動糾紛,用工主體就發(fā)生了變化,主管部門陷入被動局面。

三、青田縣機關事業(yè)單位編外人員規(guī)范管理的對策

（一）嚴格控制編外用工數(shù)量。其實,有的單位編內人員數(shù)量充足,完全可以通過轉崗培訓達到要求,但是由于管理者及編內人員的觀念問題,不愿意安排編內人員或者編內人員不愿意在某些崗位工作;確需用工的單位應本著“必要、精干、高效”的原則,嚴格控制編外用工數(shù)量。

（二）規(guī)范編外用工審批程序和招聘方式。不具法人資格的事業(yè)單位不得隨意自行招用編外人員,確因工作需要使用編外人員的,應向上級組織提出書面申請,申請內容包括用工原因、數(shù)量、崗位、期限、經費來源、月工資額等。由主管部門會同人事勞動部門按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則面向社會招收。

（三）通過勞務派遣方式規(guī)范編外人員管理。機關事業(yè)單位可以將編外人員的招聘及管理工作外包給勞務派遣公司,由勞務派遣公司根據(jù)用人單位的需求,全權負責員工的招聘、培訓、存檔、工資福利發(fā)放、辦理社會保險、處理勞動爭議等業(yè)務,并與員工簽訂勞動合同,這是非常值得嘗試的一種用工手段。它的特點是勞務派遣企業(yè)“管人不用”,用人單位“用人不管”。它的優(yōu)點:一是降低了管理成本。由于機關事業(yè)單位不與派遣人員發(fā)生直接的人事管理關系,不必增加專門的管理人員或機構,所以管理費用大大降低。二是用人機動靈活。采用勞務派遣用人形式,用人進出靈活,不受編制限制,人員進出手續(xù)及具體的人事管理工作由派遣公司進行專業(yè)化辦理,機關事業(yè)單位可以根據(jù)工作的需要,隨時增減人員,用工方式十分機動靈活。三是減少勞動糾紛。由于機關事業(yè)單位和派遣公司是一種勞務關系,它沒有與被派遣人員發(fā)生勞務或勞動關系,這樣,機關事業(yè)單位就避免了與被派遣人員發(fā)生人事糾紛,從而省卻機關事業(yè)單位的管理精力,編外人員的相關利益也得到了應有的保障,達到了“雙贏”。

（四）將編外人員一同納入職工隊伍建設。把編外人員視為職工隊伍不可或缺的一部分,充分尊重他們的權利,鼓勵他們?yōu)閱挝唤ㄔO提出合理化建議。要加強了解，關心愛護編外人員,設身處地地為他們著想,盡可能幫助他們解決一些實際困難。同時,要關心他們的成長進步,對一些年紀較輕、綜合素質較高、有發(fā)展前途的職工,要積極為他們的成長成才創(chuàng)造條件,鼓勵和推薦他們參加學歷升級和業(yè)務培訓,不斷提高他們的知識水平和業(yè)務能力,為更好地開展工作創(chuàng)造條件。

（五）在編外人員中滲透單位文化。文化管理是人力資源管理的最高理念。文化的價值在于融合硬的組織結構與軟的人力資源,整合組織資源,使之成為一個整體,服務于單位戰(zhàn)略目標。加強文化建設,既是對“三個代表”重要思想的貫徹落實,也是單位事業(yè)自身發(fā)展的內在要求。應把樹立共同的價值觀納入人力資源管理,把單位文化滲透到編外人員中去,讓編外人員感覺到組織的溫暖,增強成為單位成員的自豪感和責任感,自覺維護單位的利益和形象。不斷加強精神文化建設,更大程度地發(fā)揮每一個編外人員的主觀能動性,為全面完成各項工作任務提供強有力的思想基礎、精神動力和智力支持,進一步促進各項事業(yè)的全面發(fā)展。