文/濱州市沾化區(qū)民政局 呂翠峰

對婚姻檔案查詢工作不滿意的群眾，不是因為我們的服務(wù)態(tài)度不好、工作不認真、不盡責，而是因為普通群眾對婚姻檔案查詢工作的非正確認識?；橐鰴n案雖然沒有被國家機關(guān)認定為秘密文件，但也不是完全開放的文檔，不是任何人或者機關(guān)可以隨意查詢的，這點是婚姻檔案與其他普通文書、科技檔案相區(qū)別的地方，也是大多數(shù)婚姻檔案查詢?nèi)罕姴粷M意我們工作的根本原因。

一、婚姻檔案查詢中的困惑

民政部和國家檔案局聯(lián)合發(fā)布的《婚姻登記檔案管理辦法》，明確規(guī)定了婚姻檔案查詢利用方面的內(nèi)容。但是各民政部門對于該法律文件的理解和貫徹不同，造成了不同地方標準不同，給查詢者造成了不好的印象。在多年的實踐工作中，這些問題一直困擾著筆者，本文就下面幾個方面問題和大家一起探討。

（一）婚姻當事人授權(quán)委托他人代為查詢婚姻檔案。在日常生活中，婚姻當事人因故或者嫌麻煩，本人不親自去民政機關(guān)查詢婚姻檔案，常常授權(quán)委托他人代為查詢。這種情況下，被委托人通常為律師事務(wù)所律師，律師持婚姻當事人的授權(quán)委托書到民政機關(guān)查詢或者利用婚姻檔案。這幾年的接待中存在這樣一種現(xiàn)象：只要被委托人是律師，且他們持律師證和當事人的授權(quán)委托書，他們就認為民政機關(guān)就理所應當?shù)貫樗麄兲峁┗橐鰴n案的查詢或服務(wù)。通常情況下，他們的授權(quán)委托書都是沒有經(jīng)過公證的，但是查詢的權(quán)利意識很強?！痘橐龅怯浌芾磙k法》對于這種情況既沒有明確規(guī)定，也沒有特別授權(quán)。但是根據(jù)該部法律第十五條相關(guān)規(guī)定，本文認為，婚姻當事人給律師出具的授權(quán)委托書只要是未經(jīng)過公證機關(guān)公證，那么其就是無效的委托。

（二）案件尚未立案，婚姻當事人一方作為被告，原告方律師要求查閱被告方婚姻檔案。根據(jù)《婚姻登記管理辦法》第十五條相關(guān)規(guī)定，人民法院、人民檢察院等國家公權(quán)力機關(guān)，因案件需要，須確認當事人婚姻關(guān)系的，持單位介紹信可以到民政部門查詢婚姻檔案；在訴訟過程中，律師等案件訴訟代理人持相關(guān)法院的證明材料及其本人相關(guān)有效證件可到民政部門查詢與訴訟有關(guān)的婚姻登記檔案。故案件尚未立案，無相關(guān)法院的證明材料且未在訴訟過程中，為了保護婚姻當事人的合法權(quán)益，原告方律師持起訴書和律師證查詢被告方婚姻檔案的，民政部門不提供查詢服務(wù)。

（三）婚姻當事人一方為原告，向法院起訴離婚，委托律師查詢婚姻檔案。這種情況下，原告方委托的律師通常持起訴狀、原告方的書面授權(quán)委托書、律師證、身份證，要求民政部門提供婚姻檔案查詢服務(wù)。此時，如果原告方的書面授權(quán)委托書是經(jīng)過公證的，那么民政部門應該提供查詢服務(wù)。如果沒有經(jīng)過公證，則按照《婚姻登記管理辦法》第十五條第四項規(guī)定，不提供相關(guān)查詢工作。如律師能夠提供委托人的身份證原件，再加上其他必備證件和委托書，我們在實踐中可以間接認定該份委托的真實性，為該律師提供婚姻檔案的查詢服務(wù)。

（四）婚姻當事人要求民政部門提供特定時間段的婚姻狀況證明。在給當事人進行財產(chǎn)繼承、財產(chǎn)確認公證時，公證機關(guān)通常需要當事人提供特定時間段內(nèi)的婚姻狀況的證明。本文認為，此種情況下，不應提供該證明。因為，有些婚姻檔案資料因為歷史原因，收集不完整，并未全部歸檔。有的群眾，即使結(jié)婚了，也沒有建立婚姻檔案。不能因為沒有婚姻檔案的存檔，就簡單認為當事人沒有結(jié)婚。

二、完善婚姻登記檔案查詢的建議

由于大家對《婚姻登記管理辦法》的理解有差異，部分地區(qū)的民政部門對于上文提及的幾種情況提供了查詢服務(wù)或者相關(guān)證明。當遇到不給這些群眾提供相關(guān)服務(wù)時，就會發(fā)生沖突。為保護婚姻檔案當事人的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，本文認為，相關(guān)領(lǐng)導機關(guān)應對如何貫徹執(zhí)行好《婚姻登記管理辦法》進行認真研究，制定一個在全市內(nèi)可操作的、統(tǒng)一的實施辦法。這樣民政部門才能更好地為人民服務(wù)。

（一）統(tǒng)一《婚姻登記管理辦法》第十五條第三、四項規(guī)定。

在全市范圍內(nèi)，各民政部門統(tǒng)一《婚姻登記管理辦法》第十五條第三、四項的操作標準并嚴格執(zhí)行。對于被委托人的書面委托書沒有經(jīng)過公證但其持有委托人身份證原件的情形，明確其是否可以是婚姻檔案查詢的合法手續(xù)。

（二）細化《婚姻登記管理辦法》第十五條第五項內(nèi)容。首先，明確屬于其他組織、單位和個人可以查詢婚姻登記檔案的合理利用目的的情況。其次，明確適用情況。對婚姻當事人因身體欠佳，不方便親自前往民政部門查詢或者雙方當事人已經(jīng)去世的情況，查詢?nèi)隧毘钟挟斒氯说纳矸葑C原件或者戶口本以及當?shù)鼗鶎咏M織開具的證明，并經(jīng)民政部門領(lǐng)導同意，方可為其提供相關(guān)服務(wù)。

（三）婚姻當事人要求民政部門提供特定時間段的婚姻的情況，對此情況應作出具體規(guī)定，明確具體需要哪些手續(xù)、證明。

[1] 陳智為.婚姻檔案及其用途[J].檔案與建設(shè),2012(1).

[2] 黃燕.對當前婚姻檔案利用問題的思考[J].四川檔案,2009(6).