文/云南省玉龍納西族自治縣縣長 和紅衛(wèi)

沉著應(yīng)對 輝煌2014

2014年，玉龍納西族自治縣完成：生產(chǎn)總值47.5億元，增長10%；公共財政預(yù)算收入6.8億元，增長19%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入1.98萬元、7383元，增長12%和16%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%；人口自然增長率4.3‰；單位生產(chǎn)總值能耗控制在市指標內(nèi)。

推進轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值20億元，增長6%。推廣增糧技術(shù)30.6萬畝，糧食總產(chǎn)11.8萬噸。種植烤煙10萬畝，收入4.6億元。種植中藥材9.2萬畝，收入3億元，被國家林業(yè)局授予中國林藥之鄉(xiāng)銅牌。累計種植瑪咖2.9萬畝、雪桃2萬畝。認定家庭農(nóng)場63個，白沙魯美被列為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。畜牧業(yè)產(chǎn)值10億元，增長17%。工業(yè)產(chǎn)值27億元。投入4300萬元，收儲雄古工業(yè)片區(qū)林地2227畝。扶持微型企業(yè)22戶。加強玉龍雪山等品牌景區(qū)建設(shè)。完成石鼓紅色旅游1期工程。拉市海旅游總體規(guī)劃通過評審。開演《麗江千古情》，接待游客185萬人次。東巴萬神園成功申報3A級景區(qū)。接待游客884萬人次，增長17.5%；綜合收入89億元，增長18%；被農(nóng)業(yè)部、國家旅游局授予全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣稱號。

夯實基礎(chǔ)設(shè)施。投入2.77億元，完成頭臺河等水庫除險加固。修復(fù)水毀設(shè)施150處，新增、改善灌溉3.8萬畝，建成小農(nóng)水項目41件、愛心水窖1000口，解決2.26萬人飲水難題。投入7616萬元，改造中低產(chǎn)田地5.7萬畝。投入3.2億元，建成石鼓至桃花段等7條公路97公里，完成建制村通暢公路10條108公里、村組通達公路8條61公里和3座橋梁加固，開工建制村通暢公路8條。補助水泥2萬噸，硬化村道194公里。投入3258萬元，改造農(nóng)電網(wǎng)項目38個。

改善城鄉(xiāng)面貌。完成《縣城總體規(guī)劃（2011—2030）》。投入6258萬元，實施防洪、生活垃圾中轉(zhuǎn)等一批市政工程。推進嘉和、宋城2個縣級城市綜合體等項目。建成縣汽車中心客運站，新開通公共汽車專線3條。農(nóng)行、長江村鎮(zhèn)銀行入駐。衛(wèi)生和節(jié)水型城市創(chuàng)建通過國家技術(shù)評估。投入1.9億元，實施整村推進、革命老區(qū)、貧困村互助、產(chǎn)業(yè)扶貧項目共51個，貧困殘疾人安居工程100戶；投入2140萬元，實施新農(nóng)村建設(shè)重點村54個，創(chuàng)建民族團結(jié)示范村3個、民族特色村寨2個、民族團結(jié)示范縣基地4個；投入5200萬元，完成美麗鄉(xiāng)村項目6個；投入250萬元，改造集貿(mào)市場7個。完成九河移民自建房65棟，搬遷安置10戶44人。農(nóng)村存款余額44.6億元，增長20% ；貸款余額25.6億元，增長25%。率先推廣本草貸。

建設(shè)生態(tài)文明。老君山生物多樣性綜合巡護監(jiān)測項目，獲國際福特基金自然環(huán)境保護先鋒獎，被列為國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范縣。投入3.2億元，完成白沙水生態(tài)環(huán)境保護湖泊群項目。實施天保等6大生態(tài)工程，治理水土流失30平方公里，營造林12.7萬畝，義務(wù)植樹16萬株。建成節(jié)柴灶5000口、太陽能2500套。查處林政案件304起，處罰305人次。

發(fā)展社會事業(yè)。適齡兒童入園率、義務(wù)教育階段鞏固率、中考重點上線率、高考綜合上線率，分別達87.9%、97%、10%、96%，首次涌現(xiàn)出市中考狀元。爭取科技項目33個、扶持資金943萬元。申請專利34項，授權(quán)12項。新農(nóng)合參合率98.3%。投入1655萬元，完成一批衛(wèi)生工程；投入542萬元，完成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化惠民工程。申報非遺傳承人17人?！对铝聊贰帆@省群眾文化彩云獎，《山水納西人》獲省歌舞樂大賽銀獎和優(yōu)秀傳承獎。

保障改善民生。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1325人，再就業(yè)157人，安置軍轉(zhuǎn)干部11人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力860人。發(fā)放小額貸款2704萬元，帶動就業(yè)1072人。社會保險參保人數(shù)18.58萬人，征繳保險金1億元，發(fā)放保險、救助金8914萬元。及時兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位補貼。投入1502萬元，實施敬老院附屬等項目。投入5555萬元，完成公租房200套，改造危舊房2042戶。

增強發(fā)展活力。完成食品安全監(jiān)管職能移交和工商、質(zhì)監(jiān)部門劃歸地方管理改革。取消行政審批項目15項，調(diào)整審批項目79項。組團參加交流活動，拓展了經(jīng)濟技術(shù)合作和文化交流領(lǐng)域。招商引資項目30個，其中續(xù)建14個、新建16個，完成投資23億元，占固定資產(chǎn)投資總額的53%。新簽約項目6個，協(xié)議投資132億元。落實“八項規(guī)定”，整治“四風”，公務(wù)接待和用車支出，下降26%、15%，出國旅游支出為零。辦理人大代表建議182件、政協(xié)委員提案151件。落實廉政主體責任，推進審計全覆蓋。

堅定信心 給力2015

2015年，要認真落實習總書記系列重要講話和上級的一系列會議精神，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，穩(wěn)中有進，好中求快，繼續(xù)實施“七大戰(zhàn)略”，著力打造“四大基地”，力爭完成：生產(chǎn)總值、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、公共財政預(yù)算收入、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入，分別增長10%、12%、5%、10%、11%、12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率、居民消費價格水平、單位生產(chǎn)總值能耗，均控制在市指標內(nèi)。

提升經(jīng)濟質(zhì)量。落實惠農(nóng)政策，確保糧食不低于11萬噸。發(fā)展農(nóng)民合作社等新型主體，認定家庭農(nóng)場35個。收購煙葉26.6萬擔，確保煙農(nóng)收入不低于4億元。種植云木香等藥材9.5萬畝、瑪咖3.5萬畝、馬鈴薯8萬畝，開工油橄欖加工廠及莊園項目。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖3.7萬畝。打造太安云上花鄉(xiāng)等生態(tài)農(nóng)莊。走畜牧業(yè)標準化養(yǎng)殖、品牌化經(jīng)營路子，加強疫病防控，爭創(chuàng)生豬大縣和肉牛強縣。力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達21.6億元，增長7%。推進火車站站前商業(yè)廣場等建設(shè)。開工中國產(chǎn)學研新資源食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗基地等項目。以PPP模式推進雄古工業(yè)片區(qū)開發(fā)，啟動污水處理廠、小微產(chǎn)業(yè)孵化園項目。確保映華遷擴建年內(nèi)搬遷。加大招商引資，爭取1—2家生產(chǎn)總值超10億元的企業(yè)入駐園區(qū)，力爭實現(xiàn)總產(chǎn)值8.5億元。加大金沙江中游水電開發(fā)協(xié)調(diào)，確保梨園電站發(fā)電。實施拉市、黎明輸變電工程。推進水電移民安置，加大后期扶持。發(fā)展風能、太陽能。完成縣旅游發(fā)展規(guī)劃和片區(qū)重點旅游景區(qū)規(guī)劃，配合市級制定虎跳峽—石鼓—巨甸旅游區(qū)域規(guī)劃。提升玉龍雪山為主的“一體”品質(zhì)，擦亮白沙古街等品牌景點。做大以老君山、金沙江沿線為主的“西翼”，深度開發(fā)老君山，規(guī)劃虎跳峽、三股水等旅游經(jīng)濟帶，發(fā)展金沙江中游庫區(qū)旅游，打造油畫走廊，形成麗江旅游第三極。整治旅游市場，力爭接待游客增長6.6%，綜合收入增長7%。

抓好項目建設(shè)。編制好“十三五”規(guī)劃。儲備項目，保證項目建設(shè)梯次接續(xù)、有序推進。做好麗香和華麗高速等協(xié)調(diào)服務(wù)。強化領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點項目責任制，清理閑置土地，督促文投等項目開工。推進嘉和、美林等重點項目，開工東方旅游小鎮(zhèn)等項目。加快大具橋、阿麗恒至甘孜亞丁公路建設(shè)。完成金普等8條建制村通暢公路建設(shè)。補助水泥1萬噸，硬化村道。完成頭臺河水庫建設(shè)和培良水庫除險加固。開工奉科金沙江提水、基本煙田水利等項目，完成江灣等水庫、九河引水前期工作。建設(shè)愛心水窖1000口，解決1萬人飲水難題。實施黃山南溪等土地整治，改造中低產(chǎn)田地6.38萬畝。突出招大引強，主攻重點地區(qū)、企業(yè)和領(lǐng)域，優(yōu)化環(huán)境，實行招商引資“保姆式、一站式”服務(wù)，推行組團、委托、定向、產(chǎn)業(yè)和精準招商。整合存量土地，加快儲備土地招拍掛，提高供地率，跟蹤服務(wù)好已簽約項目?；I備好第十五屆全國村長論壇，引進實力雄厚的企業(yè)入駐。建設(shè)誠信體系，提高合同履約率、資金到位率、項目開工率。

協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。加大投入，完善功能，打造宜居城市，提升縣城人氣。實施白馬等6條市政道路、過境路等雨污管網(wǎng)和縣城天然氣工程。搬遷縣醫(yī)院，擴建玉龍中學小學部。管建并重，創(chuàng)新機制，推進數(shù)字和信息化建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化、長效化、智能化城管格局。鞏固國家園林、衛(wèi)生和節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，推進國家環(huán)境保護模范和文明城市創(chuàng)建。探索城市治理公眾參與機制，推動綠化管養(yǎng)市場化運作。加大傾斜，以低成本創(chuàng)業(yè)和良好的居住環(huán)境提高縣城入住率，吸引更多人才到新城區(qū)創(chuàng)業(yè)。實施黃山文筆等美麗鄉(xiāng)村項目3個。推進拉市等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”體系、省級整鄉(xiāng)整村推進和15個省級科技產(chǎn)業(yè)扶持項目。實施桃園村等3個中國傳統(tǒng)村落一事一議財政獎補、巨甸金河等3個民族團結(jié)示范村項目。建設(shè)50戶以上聚居村（居）民小組活動中心20個。升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場。

釋放動力活力。推進行政審批、政府機構(gòu)、公務(wù)用車等改革，完善事業(yè)單位改革配套政策。向市場和社會放權(quán)，簡化辦事程序，激發(fā)市場和社會創(chuàng)造發(fā)展活力，促進政府職能向法治型、創(chuàng)業(yè)型、服務(wù)型、廉潔型轉(zhuǎn)變，打造人民滿意的政府。完成預(yù)算管理制度改革9項任務(wù)?；?.37億元債務(wù)。推進國庫集中收付、資金績效評價、政府采購、國有資產(chǎn)管理等工作，增強優(yōu)化支出的宏觀調(diào)控能力。改革投融資體制，制訂政府核準投資目錄，規(guī)范政府投融資平臺。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，推動“三權(quán)三證”流轉(zhuǎn)、抵押、擔保等改革。推廣紅色信貸、本草貸。建立機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

構(gòu)建美麗玉龍。繼續(xù)實施七彩云南麗江保護和滇西北生物多樣性保護計劃。落實主要污染物總量減排計劃，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。構(gòu)建水資源管理配置和高效利用體系、水資源保護和湖泊健康保障體系。拉市海環(huán)湖截污治污工程和棧道建設(shè)項目審批取得實質(zhì)性進展。整治農(nóng)村環(huán)境，實現(xiàn)城區(qū)垃圾清運全覆蓋。繼續(xù)實施天保、退耕等項目，爭取封山育林、造林4.9萬畝。扶持建設(shè)太陽能熱水器1500套、節(jié)柴灶3000口，加大烤煙燃料替代力度。嚴打破壞森林資源行為，嚴防森林火災(zāi)。

構(gòu)建幸福玉龍。均衡發(fā)展教育，投入5430萬元實施校改，開展校園民族文化傳承。制定《民族文化保護開發(fā)專項規(guī)劃》。投入900萬元，實施石鼓古鎮(zhèn)保護項目。啟動金沙江巖畫數(shù)字化保護記錄、石棺墓群搶救等工程，做好三多閣規(guī)劃。創(chuàng)建上元村等文化惠民示范村。建設(shè)信息共享工程基層站點和村級服務(wù)點。開展全國第一次可移動文物普查登記，完善非遺繼承人和非遺項目檔案，出版東巴經(jīng)教材60卷。申報體育鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，修建足球場10塊、籃球場20個。加強衛(wèi)生隊伍建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法，健全重大疾病和突發(fā)事故救治機制。建設(shè)2個衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓和4個村級衛(wèi)生室。整治食品藥品隱患。爭取自治縣城鎮(zhèn)人口生育2孩政策。做好創(chuàng)業(yè)人員貸免扶補、小額擔保貼息貸款，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1020人、再就業(yè)100人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力600人。各類保險參保人數(shù)達18.45萬人，新農(nóng)合參合率達98.5%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金分別提高10%和15元。提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助70元。建設(shè)縣救助管理站和一批居家養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院。建設(shè)公租房200套，改造農(nóng)村危舊房和民居抗震2000戶。

構(gòu)建和諧玉龍。開展“六五”普法，引導(dǎo)群眾依法表達訴求。繼續(xù)實施領(lǐng)導(dǎo)接訪、帶案下訪、包案化解制度。加強流動人口和特殊人群的服務(wù)和管理，推進禁毒防艾和社區(qū)矯正工作。群防群治，建設(shè)立體化社會治安防控體系，嚴打違法犯罪。治理損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等問題。完善防災(zāi)減災(zāi)和綜合救援體系。落實黨政同責、一崗雙責制，確保安全生產(chǎn)。