文新峰

摘要：隨著科技的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)對(duì)于低空空域的管理重視度得到大幅度提升。本文圍繞低空空域的現(xiàn)狀及問(wèn)題探討提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：低空空域；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

引言：低空空域?qū)τ谖覈?guó)航空業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，鑒于低空空域是通用航空及我國(guó)空域系統(tǒng)的主要部分，國(guó)家目前對(duì)低空空域的管理提出了一系列的法律措施，低空空域管理改革也在逐步的進(jìn)行當(dāng)中。

一.低空空域的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)通用航空業(yè)取得了很大的進(jìn)步，但是相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言仍然處于較低的水平。為了使我國(guó)通用航空得到進(jìn)一步的發(fā)展，國(guó)家開(kāi)始對(duì)如何合理利用低空空域資源和管理低空空域進(jìn)行著探討。就目前我國(guó)的低空空域的狀況而言，我國(guó)低空空域的資源利用率遠(yuǎn)不如美國(guó)等地區(qū)。由于我國(guó)東部地區(qū)人口集中、生活水平和工業(yè)水平相對(duì)較為發(fā)達(dá)，所以對(duì)于通用航空的需求較大，而西部地區(qū)海拔起伏存在著較大的差距，同時(shí)經(jīng)濟(jì)落后，人口稀疏，所以對(duì)于通用航空的需求較東部地區(qū)而言存在著較大的差距。由于我國(guó)的這種國(guó)情狀況決定了我國(guó)低空空域管理不平衡，這也決定了我國(guó)低空空域的資源利用率和管理狀況仍然面臨著重大的挑戰(zhàn)。雖然近年來(lái)我國(guó)就地空空域的管理方面做出了很大的努力，但是相對(duì)于我國(guó)通用航空的發(fā)展，兩者還處于不協(xié)調(diào)的階段。

二.低空空域存在的問(wèn)題

（1）空域無(wú)分類(lèi)，無(wú)法滿足通用航空的需求

我國(guó)對(duì)通用航空和軍用航空實(shí)行的是一體化的管理模式，管理模式單一。我國(guó)并沒(méi)有對(duì)空域進(jìn)行有組織的分類(lèi)，而是對(duì)通用航空及軍用航空實(shí)行空中指揮和空中交通管理服務(wù)。這種情況下，通用航空沒(méi)有固定的飛行路線，而且所有的飛行任務(wù)在飛行之前必須進(jìn)行飛行申請(qǐng)，在獲得許可的情況下，空中交通管理部門(mén)才會(huì)為此次飛行安排航道航線，這種模式對(duì)于通用航空是很不適合的。通用航空的飛行任務(wù)復(fù)雜性較強(qiáng)，范圍相對(duì)軍用航空廣泛的多并且有著很強(qiáng)的時(shí)效性。針對(duì)通用航空的這些特點(diǎn)，空域的無(wú)分類(lèi)成為通用航空發(fā)展的一大障礙。

（2）審批過(guò)程復(fù)雜性強(qiáng)，限制通用航空的飛行任務(wù)

通用航空的飛行任務(wù)多樣，所以在申請(qǐng)飛行任務(wù)時(shí)會(huì)涉及到多個(gè)部門(mén)的審批，有時(shí)還需要重復(fù)審批或者進(jìn)行會(huì)議探討。這樣就使得審批的過(guò)程繁雜許多，而通用航空又有很強(qiáng)的時(shí)效性，所以在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中就對(duì)通用航空的飛行起到了阻礙的作用。多部門(mén)同時(shí)審批還存在著一個(gè)很大的問(wèn)題就是，在飛行任務(wù)審批的過(guò)程當(dāng)中，一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題就會(huì)導(dǎo)致飛行任務(wù)的無(wú)法完成。所以，這種復(fù)雜性限制了通用航空的飛行。

（3）責(zé)任分工不明確，不利于低空空域管理

由于空域的無(wú)分類(lèi)，所以空中飛行任務(wù)是由軍民航飛行管制部門(mén)與空中交通管制部門(mén)共同負(fù)責(zé)的。雖然我國(guó)航空飛行管理?xiàng)l例中有規(guī)定飛行任務(wù)的申請(qǐng)要想飛行管理部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中存在著較大的差異，飛行任務(wù)的申請(qǐng)有的是向軍航飛行管理部門(mén)申請(qǐng)，有的向民航飛行管理部門(mén)申請(qǐng)。由于沒(méi)有固定具體的任務(wù)申請(qǐng)部分，所以很難對(duì)通用航空進(jìn)行規(guī)范化的管理，同時(shí)也影響到空中交通管理部門(mén)的工作。

（4）低空空域資源利用率不高，不利于航空業(yè)發(fā)展

我國(guó)沒(méi)有規(guī)范性的空域管理原則，軍民航的空域相對(duì)獨(dú)立，低空空域的資源利用率也就不高。在我國(guó)，軍民航?jīng)]有過(guò)多的交流溝通，軍民航單位相對(duì)獨(dú)立，所以缺乏有效的空域轉(zhuǎn)換和資源利用的機(jī)制。在美國(guó)，聯(lián)邦航空局與軍航、民航一起商討空域的劃分問(wèn)題，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，在保證國(guó)防的前提之下對(duì)空域的利用制定了一套合理有效的管理模式，使得空域轉(zhuǎn)換機(jī)制有效可靠。而我國(guó)的空域利用相對(duì)美國(guó)就相差甚遠(yuǎn)了。

三.現(xiàn)階段低空空域的管理措施

（1）對(duì)空域進(jìn)行有效合理的劃分

借用國(guó)際航空界對(duì)空域進(jìn)行劃分的標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)的實(shí)際情況對(duì)空域進(jìn)行合理的劃分。在劃分的過(guò)程中充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，最終確定下最為合理有效的劃分標(biāo)準(zhǔn)。在劃分的時(shí)候重點(diǎn)要考慮幾點(diǎn)問(wèn)題。1.考慮軍民航飛行的特點(diǎn)和各自的需要將空中交通管理部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)，主要包括通用管理模式和特殊管理模式。在考慮到其他因素的情況下，在對(duì)空中管理部門(mén)進(jìn)行細(xì)致的劃分。2.參考國(guó)際空域劃分標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)空域劃分標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際空域劃分標(biāo)準(zhǔn)是適合多數(shù)國(guó)家的空域劃分標(biāo)準(zhǔn)，而美國(guó)在空域管理方面有著突出的成績(jī)，所以，在對(duì)我國(guó)空域進(jìn)行劃分的時(shí)候要重點(diǎn)參考這兩方面內(nèi)容，當(dāng)然，最重要的還是結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況。

（2）簡(jiǎn)化審批程序，進(jìn)行管理優(yōu)化

要想使通用航空順利進(jìn)行飛行任務(wù)必須要簡(jiǎn)化審批程序。在簡(jiǎn)化審批程序的實(shí)施過(guò)程中，可以將飛行任務(wù)進(jìn)行有組織的分類(lèi)，將不同飛行任務(wù)將要通過(guò)的飛行航空情報(bào)向社會(huì)進(jìn)行公布。針對(duì)不同的飛行任務(wù)向特定的部門(mén)進(jìn)行任務(wù)審批，同時(shí)還要加設(shè)一個(gè)特殊任務(wù)處理部門(mén)。這樣，使各部門(mén)分工明確，簡(jiǎn)化審批程序，使得飛行任務(wù)可以順利進(jìn)行，同時(shí)也提高了各部門(mén)的辦公效率。

（3）明確分工，統(tǒng)一申請(qǐng)

國(guó)家應(yīng)該完善相關(guān)的法律法規(guī)，使通用航空飛行任務(wù)的申請(qǐng)固定下來(lái)，統(tǒng)一向民航管理部門(mén)或者軍航管理部分進(jìn)行申請(qǐng)，或者也可以規(guī)定軍航飛行任務(wù)向軍航飛行部門(mén)申請(qǐng)，而通用航空飛行任務(wù)向民航管理部門(mén)申請(qǐng)，這樣就杜絕了因分工的不明確性造成的管理不便問(wèn)題。從一方面講，這樣也提高了任務(wù)申請(qǐng)的效率，同時(shí)為空中管理部門(mén)的工作帶來(lái)了方便。

（4）提高低空空域資源利用率，建立空域轉(zhuǎn)換機(jī)制

我國(guó)低空空域的資源本來(lái)就相對(duì)較少，所以提高資源利用率是必須實(shí)施的。國(guó)家應(yīng)借鑒其他國(guó)家對(duì)于空域資源利用率的案例，結(jié)合軍民航各部門(mén)的意見(jiàn)，建立合理的空域轉(zhuǎn)換機(jī)制，使我國(guó)低空空域的資源利用率得到提高，促進(jìn)我國(guó)航空業(yè)的發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：低空空域管理的優(yōu)化是時(shí)代的要求，也是國(guó)家發(fā)展的要求。要想優(yōu)化我國(guó)低空空域管理制度，必須一方面借鑒別國(guó)成功的例子，一方面結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，聽(tīng)取多方面的建議。這樣才能充分利用我國(guó)低空空域資源，促進(jìn)航空業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家GDP的增長(zhǎng)使我國(guó)綜合國(guó)力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

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