李明　李笑寒

摘 要：勞動(dòng)就業(yè)，是每個(gè)人維系生活的重要手段。我國憲法規(guī)定每個(gè)公民都享有就業(yè)的權(quán)利。但是作為特殊群體，其在社會(huì)的運(yùn)行過程的始終處于弱勢(shì)地位。尤其是由于其自身心理或生理等條件的限制，在勞動(dòng)就業(yè)中問題尤為突出。同時(shí)作為特殊人群中的殘疾人， 在就業(yè)市場(chǎng)中的權(quán)利無法得到實(shí)現(xiàn)及確保，侵犯殘疾人就業(yè)權(quán)利的現(xiàn)象廣泛存在。當(dāng)今殘疾人勞動(dòng)就業(yè)問題對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)有著極其重要價(jià)值意義，也是衡量一個(gè)國家民主程度和法治程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)殘疾人就業(yè)，有利于殘疾人經(jīng)濟(jì)及精神生活狀態(tài)的改善，同時(shí)也利于其社會(huì)地位的提高等。因此對(duì)于我國殘疾人這一類特殊人群的勞動(dòng)就業(yè)法律保障問題的研究有著重要社會(huì)價(jià)值意義。

關(guān)鍵詞：殘疾人；勞動(dòng)就業(yè)；法律保障

一、我國殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題

《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定：“本條例所稱殘疾人就業(yè)，是指符合法定就業(yè)年齡有就業(yè)要求的殘疾人從事有報(bào)酬的勞動(dòng)?！爆F(xiàn)今我國殘疾人已達(dá)到8 500多萬人，殘疾人問題必然成為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期一個(gè)不容忽視的重要社會(huì)問題。

根據(jù)中國殘聯(lián)發(fā)布的消息，仔細(xì)針對(duì)各個(gè)年份的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行具體的分析，無論是城鎮(zhèn)新安排殘疾人就業(yè)的數(shù)量來說，還是農(nóng)村殘疾人的就業(yè)狀況，目前沒有達(dá)到持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。因此，從各方面數(shù)據(jù)比較進(jìn)行分析，我國殘疾人就業(yè)存在一系列的問題。最為重要的是殘疾人失業(yè)率卻一直居高不下，是非殘疾人失業(yè)率的2到3倍等。

二、對(duì)于我國殘疾人勞動(dòng)就業(yè)現(xiàn)狀的主要原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)政策因素?，F(xiàn)今隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)新態(tài)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越來越高。由于殘疾人在學(xué)歷和技能等方面的缺失，導(dǎo)致了殘疾人在人力資源市場(chǎng)上的邊緣化趨勢(shì)，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要。

（二）殘疾人自身?xiàng)l件的生理與心理因素。殘疾人擇業(yè)崗位受到身體條件的約束明顯。殘疾人身體條件的限制這一 “硬傷”不得不成為考慮的首要因素。首先殘疾人身體上的缺陷使得殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)大大減少，所以多重殘疾的殘疾人就業(yè)更難。同時(shí)不健康的殘疾人心理素質(zhì)會(huì)對(duì)就業(yè)也會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

（三）勞動(dòng)就業(yè)法律保障政策支持體系不完善。雖然我國政府出臺(tái)制定了一系列的關(guān)于殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)。但是這些立法法規(guī)仍然存在較為明顯的缺陷，尤其是在法律法規(guī)的執(zhí)行上，很多殘疾人的平等就業(yè)權(quán)沒有得到真實(shí)的保障。此外，在法律法規(guī)制定的方面，其相關(guān)的配套支撐措施跟進(jìn)不夠及時(shí)，不具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。最后，對(duì)于損害殘疾人合法權(quán)益的有關(guān)單位，法律并沒有具體明確的懲罰措施，而且也沒有形成專門針對(duì)殘疾人就業(yè)侵權(quán)問責(zé)的工作機(jī)制等情況。

三、對(duì)于我國殘疾人就業(yè)權(quán)法律保障制度的完善的建議

要在當(dāng)前殘疾人勞動(dòng)者的訴求與社會(huì)現(xiàn)實(shí)無法滿足的大背景下，對(duì)我國現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)權(quán)法律保障制度進(jìn)行必要的完善，建立健全的殘疾人就業(yè)權(quán)法律保障體系，讓殘疾人充分享有就業(yè)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人盡其用的良好局面。

（一）制定《反殘疾人就業(yè)歧視法》立法法規(guī)。就業(yè)歧視是殘疾人就業(yè)權(quán)保障無法實(shí)現(xiàn)的最大障礙之一，其與我國保護(hù)人權(quán)的立法精神相抵觸。因此有必要針對(duì)反對(duì)殘疾人就業(yè)歧視專門制定單行性的立法規(guī)范。以反殘疾人就業(yè)歧視進(jìn)行制定立法，會(huì)使保護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)的這一精神更為突出。

（二）建立與健全殘疾人就業(yè)保障法律機(jī)制。有關(guān)部門加強(qiáng)關(guān)于殘疾人勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)法力度，進(jìn)一步推動(dòng)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利的落實(shí)。同時(shí)構(gòu)建和完善的執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)有關(guān)用人單位侵害殘疾人權(quán)利的違法行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體，有義務(wù)有責(zé)任嚴(yán)格執(zhí)法。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確各部門工作職責(zé)。以此讓殘疾人就業(yè)權(quán)保護(hù)得到有效落實(shí)。

（三）完善殘疾人就業(yè)維權(quán)司法救濟(jì)制度。建議今后司法機(jī)關(guān)在對(duì)殘疾人保護(hù)的司法實(shí)踐建設(shè)中，要具體明確殘疾人就業(yè)權(quán)受到侵害的各種情形，針對(duì)不同層次的侵害殘疾人就業(yè)權(quán)的行為，依據(jù)殘疾人保護(hù)的法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定追究侵害人相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任等。

總之，勞動(dòng)就業(yè)是民生大計(jì)，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)有著極其重要意義。特別對(duì)于殘疾人這一特殊人群來說，做好殘疾人群體就業(yè)，是一項(xiàng)事關(guān)我國改革發(fā)展穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)問題。因此建立健全殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的立法法律體系有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。要在改革深入發(fā)展的進(jìn)程中，不斷加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)法律制度的建設(shè)，促進(jìn)這一特殊群體的穩(wěn)定就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張琪、吳江：《中國殘疾人就業(yè)與保障問題研究》，北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004。

[2] 黎健保：《中國殘疾人就業(yè)保障研究》，碩士學(xué)位論文，廣西大學(xué)，2004年