何建

摘要：環(huán)境保護的公眾事業(yè)性質(zhì)決定著公眾有參與的合法權(quán)益，也有同樣的義務(wù)和責(zé)任。目前我國法律體系中關(guān)于公眾參與環(huán)境保護的法制建設(shè)存在著一定的不足，使得在實際公眾參與過程中出現(xiàn)各種問題，這對全民參與環(huán)境保護事業(yè)的合法權(quán)益來說是非常不利的。本文針對當(dāng)前公眾參與環(huán)境保護工作中的問題進行專門研究，首先對當(dāng)前我國法律體系中有關(guān)公眾參與的問題、不足進行了全面分析，然后提出了有效的健全、改革方向。

關(guān)鍵字：環(huán)境保護；公眾參與；問題；法制體系；健全

對于環(huán)境保護事業(yè)來說，加強公眾參與是非常有力的保護手段，公眾力量的強大能夠使許多環(huán)境問題得到即時控制和解決，同時公眾參與還能夠提高個人的環(huán)保意識，實現(xiàn)對環(huán)境保護效果的有效促進與提升。我國對公眾參與環(huán)境保護的法制保障已經(jīng)有了明確的目標(biāo)，在具體的法制手段實施時出現(xiàn)了部門問題或不足，是相關(guān)法律體系不斷完善過程中所經(jīng)歷的必然階段。只有正視這種缺陷或不足，對其進行針對性的優(yōu)化、調(diào)整，使整個體系不斷趨于完善，才能最大化的保障公眾參與度。

一、我國環(huán)境保護公眾參與法制體系的問題

（一）缺乏法律基礎(chǔ)

公眾參與權(quán)在環(huán)境保護方面來說是屬于環(huán)境權(quán)的一部分，這是公民的最基本權(quán)利，我國目前在環(huán)境權(quán)的基礎(chǔ)法律建設(shè)上存在諸多不足，對于具體的環(huán)境權(quán)定義與內(nèi)涵沒有明確的法律規(guī)定，國家最高法《憲法》中對環(huán)境權(quán)的規(guī)定也僅僅是做出了基本的定義，具體的權(quán)利履行、保護、內(nèi)涵等都沒有做出明確的規(guī)定，更缺少對公眾參與權(quán)的明確規(guī)定。沒有明確的法律基礎(chǔ)各項公眾參與行為得不到有效的法律支持，對公民履行權(quán)利形成制約。

（二）公眾參與方式和內(nèi)容可操作性不足

與公民參與環(huán)境保護權(quán)利履行相關(guān)的法律法規(guī)中對具體的公眾參與方式或參與內(nèi)容沒有進行具體和明確的規(guī)定，使公眾參與權(quán)在履行時面臨著極大的不可實施性。例如在針對環(huán)境污染的舉報或控告等相關(guān)的法律法規(guī)中，僅僅說明了公眾具有舉報或控告的合法權(quán)利，而對具體的舉報方式、控告途徑和流程等沒有明確的規(guī)定，即使公眾需要履行其權(quán)利也無法落實。

（三）公益訴訟制度缺乏

環(huán)境公益訴訟是人們履行合法環(huán)境保護參與權(quán)利的重要手段，在針對環(huán)境公益訴訟相關(guān)的法律規(guī)定中，依然是僅僅對訴訟制度做了基本規(guī)定，具體的公益訴訟內(nèi)容沒有明確的規(guī)定，例如針對何種情況公眾可以提起環(huán)境公益訴訟，或者公益訴訟達到何種標(biāo)準(zhǔn)可以獲得何種相應(yīng)補償?shù)?，都沒有明確的規(guī)定，這造成了公眾參與環(huán)境保護仍然存在立法不足的問題，沒有對公眾參與權(quán)進行有效的保護，公眾參與權(quán)仍然無法有效的落實。

二、提高環(huán)境保護公眾參與的改革途徑

（一）加大法制宣傳力度

環(huán)境保護公眾參與度的提高需要首先增加公眾的環(huán)保意識，只有在保持高度的環(huán)保認(rèn)識態(tài)度時，才能使公眾提起對環(huán)境保護工作的參與積極性。目前我國在環(huán)境保護宣傳方面的力度明顯不足，由于沒有有效的法制宣傳所以造成了公眾環(huán)保認(rèn)知及相關(guān)權(quán)利的意識不足，所以法制宣傳的提高公眾參與度的最首要任務(wù)。首先，應(yīng)當(dāng)在學(xué)校展開普遍的環(huán)保教育，除了單純的環(huán)保法律法規(guī)宣傳和環(huán)境權(quán)利宣傳外，還要進行環(huán)保知識和環(huán)?；顒拥膹V泛開展；其次，在社區(qū)開展各種環(huán)保教育、環(huán)保宣傳，提高公眾的認(rèn)知水平；最后，開發(fā)多元化的環(huán)保宣傳方式使宣傳效果更加明顯。

（二）加強法制建設(shè)為公眾參與提供有力保障

環(huán)境保護權(quán)利相關(guān)的法律法規(guī)如果長期缺乏，或存在諸多問題與不足，必然會使公眾參與無法保障。加強法制建設(shè)主要針對以下幾個方向進行調(diào)整與完善，才能保證公眾參與權(quán)得到有力的法律支持：首先，針對當(dāng)前法律體系中關(guān)于環(huán)境權(quán)的不足進行不斷完善，對環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵、履行的方式方法進行明確法律規(guī)定，還要從憲法層面對公眾參與權(quán)進行明確規(guī)定；其次，針對環(huán)境保護的公眾參與權(quán)進行明確的法律規(guī)定，公眾參與權(quán)的完善包括參與形式、權(quán)利履行程序、相關(guān)負責(zé)部門等；再次，對破壞環(huán)境的行為進行明確的追責(zé)、賠償規(guī)定，例如針對何種公眾環(huán)境影響應(yīng)當(dāng)進行何種處罰，或者應(yīng)當(dāng)履行何種環(huán)保責(zé)任等；最后，對當(dāng)前環(huán)境公益訴訟中的立法不足進行全面的調(diào)整和完善，公益訴訟的程序、范圍規(guī)定，到提起公益訴訟的具體標(biāo)準(zhǔn)，都要有明確的條款規(guī)定。

（三）提高對公眾知情權(quán)的保障

公眾參與環(huán)境保護前提是對環(huán)境有知情權(quán)，明確當(dāng)前面臨的具體環(huán)境問題，了解環(huán)境保護及污染現(xiàn)狀，這樣才能有利于公眾環(huán)境保護參與度的提升。首先，對環(huán)境信息進行全面的公開，通過環(huán)保相關(guān)部門主動發(fā)布各種環(huán)境信息；其次，提高公眾參與環(huán)境信息公開的程度，使公眾能夠全面的接收環(huán)境信息，進而保障知情權(quán)；最后，對未正常履行信息公開義務(wù)的環(huán)境部門進行相應(yīng)的責(zé)任追究，加大環(huán)境信息公開管理力度，另外還需要對因信息未公開而對公眾造成權(quán)益損害的情況進行合法的補償或國家賠償。

（四）加大社會組織建設(shè)力度

通過社會組織的參與提高環(huán)保事業(yè)的開展效率，并提升公眾參與度有著非常明顯的促進意義，社會組織的影響程度要遠遠高于政府部門或環(huán)保部門，影響效果也要遠遠優(yōu)于環(huán)境宣傳或教育，因此加大對社會環(huán)保組織的建設(shè)力度能夠使更多的公眾參與到環(huán)保事業(yè)中來，促進我國公眾參與度的不斷提高。首先，應(yīng)當(dāng)從國家政府部門對社會環(huán)保組織予以重視，并提供一定的支持，社會環(huán)保組織屬于公益性組織，需要由國家提供包括財政在內(nèi)的各種支持；其次，完善社會環(huán)保組織的相關(guān)參與或組織制度，為社會組織的發(fā)展提供寬松的制度環(huán)境。

結(jié)束語

我國在環(huán)境保護公眾參與權(quán)的管理中存在諸多問題，許多公眾甚至對環(huán)境保護的參與權(quán)沒有明確意識，要實現(xiàn)我國環(huán)保事業(yè)的不斷發(fā)展，明確公眾參與權(quán)、并保護和完善相關(guān)法律體系，是實現(xiàn)我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的有效手段。

參考文獻

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