環(huán)球時報/2015-11-25/ 第15版面/國際論壇 /作者：王振耀

最近，美國慈善援助基金會(CAFAmerica)公布了2015年全球慷慨指數(shù)排名，中國在所有受調(diào)查國家中排名倒數(shù)第二，僅僅列非洲國家布隆迪之前。在接受調(diào)查的中國人中，僅有23%的人在過去一個月里幫助過陌生人，8%的人有慈善捐款行為，4%做過志愿者。

看到這樣的消息，我們所有從事慈善工作的人都不會感到輕松。難道中國人真的不慷慨嗎？

三年前我在瑞典討論中國慈善事業(yè)的話題時，一個以色列教授向我提問：你能否找出一個民族由于對猶太人太慷慨而讓其忘記自己是猶太人？我列舉了幾個發(fā)達國家，都被否定，最后只能問是不是指中國宋朝時期猶太教到開封的歷史。該教授含笑點頭。

我當然不會忘記，2008年汶川地震救災(zāi)時期，全中國人展現(xiàn)出那樣的慷慨精神。在菲律賓臺風(fēng)和尼泊爾地震救災(zāi)期間，中國社會的樂善好施受到國際社會贊賞。即使國內(nèi)的日常募捐，僅靠網(wǎng)絡(luò)上的自發(fā)捐贈往往很快就能達到一定數(shù)目，滿足求助者需要。

那么，為什么中國的全球慈善排名會如此落后？

最主要的原因是中國現(xiàn)代慈善制度建設(shè)還不完善，慈善政策環(huán)境令人擔(dān)憂。慈善家曹德旺曾有一問：為什么他持有的幾十億元股票不用繳稅，用來捐獻就要繳？這個有關(guān)股權(quán)捐贈的疑問已過去幾年，目前尚未得到很好的解決。馬云要實現(xiàn)過百億元的股權(quán)捐贈，也只能在新加坡實施。

現(xiàn)行政策規(guī)定，從事慈善工作的人工資水平不能高于當?shù)厝司べY的兩倍，受此影響，慈善領(lǐng)域很難留下高端人才，實現(xiàn)職業(yè)化和專業(yè)化。

在國外，社區(qū)慈善非常熱鬧，捐獻已經(jīng)成為社會風(fēng)氣。而在我國，慈善主要還是分散的個人行為，基層慈善做起來還是會感到束縛手腳。

公共管理的缺陷會限制人們的捐獻熱情。年輕人在汶川救災(zāi)時冒著生命危險到一線，怎么會不敢在大街上攙扶老人？主要原因是他們擔(dān)心遭遇更大的麻煩。的確，公共倫理的提升，需要法律與公共政策保障。在我們這樣一個過于相信個人素質(zhì)，不太會運用法律建立公共倫理規(guī)范的文化氛圍中，要通過法律和公共政策建立起良善的公共治理規(guī)范，確實還需要進行多方面的適應(yīng)與調(diào)整。

可喜的是，全國人大常委會起草的《慈善法》已進入征求意見階段。相信這一法律的通過，將會對公共倫理建設(shè)產(chǎn)生重大影響，也相信有關(guān)政策會盡快調(diào)整。

中國人真的不慷慨嗎？我的回答是，慷慨大方、樂善好施是中國人的內(nèi)在品格和社會傳統(tǒng)，我們無需氣餒，但我們的公共政策確實需要也正在進行積極調(diào)整，相信不久的將來，中國能在慈善領(lǐng)域躍進到世界前列，這是中國的軟實力之一。▲（作者是北京師范大學(xué)中國公益研究院院長）