文/寧夏師范學(xué)院　高登文

高校圖書(shū)館圖書(shū)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策

文/寧夏師范學(xué)院高登文

本文首先闡述了高校圖書(shū)館政府采購(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義，然后側(cè)重于分析目前我國(guó)高校圖書(shū)館政府采購(gòu)存在的一些基本問(wèn)題，在對(duì)這些基本問(wèn)題進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，研究如何有效地解決這些問(wèn)題，并提出一些具有針對(duì)性的對(duì)策。

高校；圖書(shū)館；圖書(shū)；政府采購(gòu)；問(wèn)題；對(duì)策

在2004年以前，我國(guó)的高校圖書(shū)采購(gòu)模式比較多樣化，而且在采購(gòu)的過(guò)程中也發(fā)生了一些不良現(xiàn)象。2004年9月底，教育部明確以通知的形式禁止高校的不良經(jīng)濟(jì)往來(lái)。在該次通知中明確將高校圖書(shū)館采購(gòu)納入其基本的范圍。我們所說(shuō)的政府采購(gòu)指得是我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位等在法律允許的范圍內(nèi)合理采用財(cái)政性的資金采購(gòu)相關(guān)的貨物。之所以實(shí)行政府采購(gòu)，是為了最大限度地保障采購(gòu)程序的透明化與公開(kāi)化?？梢哉f(shuō)，在高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)工作中實(shí)行政府采購(gòu)，是我國(guó)圖書(shū)館建設(shè)意義上的一座里程碑，對(duì)于圖書(shū)館的建立具有十分重要的意義。

一、高校圖書(shū)館圖書(shū)政府采購(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于建設(shè)成為高水平、高質(zhì)量的高校圖書(shū)館。就以往來(lái)說(shuō)，我國(guó)的高校圖書(shū)館采購(gòu)工作非?；靵y，而且缺乏相應(yīng)的制度，很多圖書(shū)館的采購(gòu)人員往往利用公共的社會(huì)資源為個(gè)人謀利。這就導(dǎo)致在圖書(shū)館建設(shè)的過(guò)程中，許多單位的采購(gòu)人員完全從自身的利益出發(fā)，采購(gòu)一些較為便宜的圖書(shū)資源，而且在采購(gòu)的過(guò)程中很多單位的采購(gòu)人員往往只是為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，所以在采購(gòu)環(huán)節(jié)中，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致圖書(shū)館處于一種“閑置”的狀態(tài)，沒(méi)有發(fā)揮其真正的作用。因此，對(duì)高校圖書(shū)館實(shí)施政府采購(gòu)有利于改變這種現(xiàn)象。圖書(shū)館的采購(gòu)人員在制度的約束下按著高水平、高質(zhì)量的目標(biāo)去采購(gòu)。

（二）有利于在最大范圍內(nèi)保障圖書(shū)經(jīng)費(fèi)的使用。我國(guó)高校圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)往往是比較有限的，在高校圖書(shū)館的建設(shè)過(guò)程中，許許多多的地方都需要經(jīng)費(fèi)，因此書(shū)籍的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)就成為了非常有限的資源。但是在傳統(tǒng)的采購(gòu)制度下，這些有限的經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有得到十分合理的利用。在顯示的采購(gòu)過(guò)程中，許多采購(gòu)人員按照自己的想法去采購(gòu)圖書(shū)，導(dǎo)致圖書(shū)館的發(fā)展和讀者的需求不能夠處于一個(gè)平衡的狀態(tài)。在圖書(shū)館中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)許多的書(shū)沒(méi)有被翻動(dòng)過(guò)的現(xiàn)象。因此，針對(duì)這種情形堅(jiān)決實(shí)施政府采購(gòu)，可以促使高校采購(gòu)人員對(duì)圖書(shū)館所需要的書(shū)目進(jìn)行認(rèn)真地分析。將有限的資金利用到刀刃上。

（三）有利于加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。在很多年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)都沒(méi)有強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，目前隨著我國(guó)的國(guó)際地位不斷提升和對(duì)外開(kāi)放的步伐不斷加快，我國(guó)國(guó)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)也越來(lái)越高。但是反觀我國(guó)高校圖書(shū)館采購(gòu)工作，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，往往很多的圖書(shū)館沒(méi)有能夠?qū)χR(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。之所以出現(xiàn)這樣的原因，是由于在采購(gòu)的過(guò)程中缺乏政府部門(mén)的有利監(jiān)督，采購(gòu)人員往往依靠一些熟人關(guān)系進(jìn)行招標(biāo)，這就導(dǎo)致一些根本不具有資格的公司也參與到招標(biāo)的過(guò)程中來(lái)，甚至有的公司還被設(shè)定為圖書(shū)館的經(jīng)常采購(gòu)單位。實(shí)施政府采購(gòu)后，可以從根本上直接改變這種現(xiàn)象。

二、目前高校圖書(shū)館圖書(shū)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

（一）高校圖書(shū)館圖書(shū)政府采購(gòu)虛有其名。根據(jù)調(diào)查的研究結(jié)果顯示，目前許多的高校圖書(shū)館雖然美其名曰實(shí)施了政府采購(gòu)，但是就其本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，還只是停留在某些空泛的層面，只是徒有其表。在很多高校中，根本就沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)負(fù)責(zé)小組。有一些高校雖然成立了小組，但是小組內(nèi)部的成員往往是外行人，在實(shí)際采購(gòu)的過(guò)程中還是有一兩個(gè)人具體負(fù)責(zé)。在采購(gòu)的過(guò)程中往往也只是這一兩個(gè)人起著決定性的作用，這就導(dǎo)致我國(guó)高校圖書(shū)館目前的采購(gòu)環(huán)境比較嚴(yán)峻。社會(huì)資源沒(méi)有得到充分的利用。有的一些高校在采購(gòu)的時(shí)候只是為了完成采購(gòu)的任務(wù)，沒(méi)有真正的將這些工作落到實(shí)處。

（二）高校圖書(shū)館招標(biāo)制度處于落后狀態(tài)。就政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，其本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)在一個(gè)公正的環(huán)境下，通過(guò)各個(gè)企業(yè)單位的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。但是，在研究的過(guò)程中，我們考察了我國(guó)幾所高校的圖書(shū)館政府采購(gòu)的招標(biāo)工作后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高校圖書(shū)館政府采購(gòu)招標(biāo)的工作，可以說(shuō)還處于初級(jí)水準(zhǔn)，而且在運(yùn)行的過(guò)程中往往沒(méi)有太多的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，在管理方面也欠缺一些基本的措施。雖然存在著招標(biāo)投標(biāo)制度，但是并沒(méi)有真正發(fā)揮這些制度的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這可以說(shuō)是目前我國(guó)高校圖書(shū)館政府采購(gòu)中存在的一個(gè)較大的問(wèn)題，需要認(rèn)真地加以研究。

（三）在政府采購(gòu)的環(huán)節(jié)中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督體制。監(jiān)督不是目的，監(jiān)督的目的是保障高校圖書(shū)館能夠向著資源最優(yōu)化配置的方向運(yùn)行。政府采購(gòu)工作在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施很多年了，而且相應(yīng)的環(huán)節(jié)也基本上得到了確立。高校圖書(shū)館采購(gòu)運(yùn)行的過(guò)程在總體上來(lái)說(shuō)并不存在什么大的問(wèn)題。但是目前一個(gè)較大的問(wèn)題是缺乏明確的、持續(xù)的監(jiān)督。在許多高校中存在著一種現(xiàn)象，就是監(jiān)督工作往往到投標(biāo)階段就截止了，對(duì)后續(xù)發(fā)生的一系列圖書(shū)采購(gòu)活動(dòng)沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督體制。這就導(dǎo)致在圖書(shū)館采購(gòu)的過(guò)程中一些采購(gòu)人員利用這個(gè)監(jiān)督的空白階段進(jìn)行個(gè)人謀利行為。

三、提高高校圖書(shū)館圖書(shū)政府采購(gòu)能力的對(duì)策

（一）建立全方位的監(jiān)督管理體制。在前面我們分析了由于缺乏有效的全方位的監(jiān)督導(dǎo)致在目前我國(guó)高校圖書(shū)館政府采購(gòu)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的一些基本問(wèn)題。因此，在實(shí)際操作的過(guò)程中必須建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。第一，高校的財(cái)務(wù)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)資金和采購(gòu)信息的核對(duì)工作。第二，我們的政府采購(gòu)工作小組要對(duì)采購(gòu)的預(yù)算進(jìn)行審核。第三，學(xué)校的其他監(jiān)督部門(mén)要積極地參與進(jìn)來(lái)，指定專(zhuān)門(mén)的人員對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的監(jiān)督。只有從上面的幾個(gè)環(huán)節(jié)入手，才能夠保障高校圖書(shū)館圖書(shū)政府采購(gòu)的透明性。

（二）加強(qiáng)對(duì)高校圖書(shū)館采購(gòu)部門(mén)的工作培訓(xùn)。招標(biāo)投標(biāo)工作的處理是比較復(fù)雜的，往往需要具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人才能夠處理好這些日常的經(jīng)濟(jì)事務(wù)。我們的圖書(shū)館采購(gòu)人員雖然具備一定的采購(gòu)知識(shí)，但是在招標(biāo)和投標(biāo)方面往往還比較欠缺。所以，在建設(shè)高水平的圖書(shū)館的過(guò)程中，要想落實(shí)高校圖書(shū)館政府采購(gòu)就必須加強(qiáng)對(duì)高校圖書(shū)館采購(gòu)部門(mén)的工作培訓(xùn)。一方面，在平時(shí)要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的知識(shí)培訓(xùn)，采購(gòu)人員是采購(gòu)活動(dòng)的直接實(shí)施者，可以說(shuō)，采購(gòu)人員的水平高低，直接制約了圖書(shū)館的運(yùn)行效率；另一方面，也要加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)館采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)工作小組的培訓(xùn)，增加監(jiān)督的能力。

（三）強(qiáng)化高校圖書(shū)館政府采購(gòu)的信息管理工作。根據(jù)有關(guān)的規(guī)定，高校圖書(shū)館政府采購(gòu)行為必須采取一定的方式針對(duì)社會(huì)進(jìn)行公布。目前我國(guó)高校的圖書(shū)館都已經(jīng)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行發(fā)布工作。因此，在實(shí)施采購(gòu)工作的過(guò)程中，必須借助計(jì)算機(jī)這一時(shí)代性的產(chǎn)物，建立自己的專(zhuān)門(mén)化的采購(gòu)網(wǎng)站，定期向社會(huì)發(fā)布相關(guān)的信息。在發(fā)布信息的時(shí)候要確保信息的專(zhuān)業(yè)化和準(zhǔn)確化。只有這樣才能夠確保社會(huì)上的一些企業(yè)能夠及時(shí)地掌握相關(guān)的信息，進(jìn)行相關(guān)的招標(biāo)和投標(biāo)工作，有利于資源向著最優(yōu)化的方向發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

在本篇文章中，我們看到，在我國(guó)目前的高校圖書(shū)館采購(gòu)中存在著一些基本的問(wèn)題還沒(méi)有得到解決，這些問(wèn)題影響著我國(guó)建立高水平、高質(zhì)量圖書(shū)館的目標(biāo)。在分析這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，本文提出了一些相應(yīng)的解決對(duì)策。但是，在實(shí)際操作的過(guò)程中，我們的相關(guān)人員一定要注意結(jié)合自身高校圖書(shū)館政府采購(gòu)的特點(diǎn)，進(jìn)行具有針對(duì)性的研究。

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