文/江蘇省海門(mén)市海永鄉(xiāng)人民政府　范鈺樺

發(fā)揮余熱顯丹心無(wú)私奉獻(xiàn)夕陽(yáng)紅

文/江蘇省海門(mén)市海永鄉(xiāng)人民政府范鈺樺

本文介紹了海門(mén)市海永鄉(xiāng)“夕陽(yáng)紅政策宣傳隊(duì)”卓有成效的政策宣傳工作，為各地提供借鑒參考。

“夕陽(yáng)紅政策宣傳隊(duì)”；經(jīng)驗(yàn)介紹

走進(jìn)海永鄉(xiāng)，發(fā)現(xiàn)這里的“夕陽(yáng)紅政策宣傳隊(duì)”十分顯眼。從住宅小區(qū)到田間地頭，從政府大院到學(xué)校操場(chǎng)，處處都有他們活躍的身影。他們用充滿生活色彩、富有生活氣息的宣傳手段，把黨的創(chuàng)新理論送到基層第一線；用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑的宣傳形式，感染群眾、說(shuō)服群眾、教育群眾、贏得群眾。他們，就是海永鄉(xiāng)“夕陽(yáng)紅政策宣傳隊(duì)”。“夕陽(yáng)紅政策宣傳隊(duì)”由鄉(xiāng)里的老干部、老黨員為主要組成人員。他們威望高、經(jīng)驗(yàn)足，又熱心于海永的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。組建這樣的政策宣傳隊(duì)，既能充分發(fā)揮自身“余熱”，又可以更好地傳達(dá)黨委政府的決策，反映人民群眾意見(jiàn)，構(gòu)建良好的互動(dòng)平臺(tái)。海永鄉(xiāng)，一個(gè)處于江蘇最邊緣，人口不足5千，面積僅8平方公里的蕞爾小鎮(zhèn)。一直以來(lái)是一個(gè)多事之所，地偏人窮，群情不穩(wěn)，上訪不斷。2005年，新任黨委政府臨危受命、重整旗鼓，進(jìn)行了一系列大刀闊斧而又富有成效的改革，海永鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)井噴式的增長(zhǎng)，“海門(mén)市財(cái)稅貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“中國(guó)可持續(xù)發(fā)展百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等彰顯著實(shí)力和活力。新形勢(shì)，新問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也滋生了更多的經(jīng)濟(jì)利益糾紛，鄰里之間、政民之間的關(guān)系日趨緊張，給全鄉(xiāng)項(xiàng)目推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的阻礙。從2005年以來(lái)，上訪糾紛沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展減少，反而持續(xù)增加。每年鄉(xiāng)政府花費(fèi)大量時(shí)間和精力用于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！跋﹃?yáng)紅政策宣傳隊(duì)”就是在這種大背景下產(chǎn)生的。隨著宣傳隊(duì)伍的不斷壯大，宣傳內(nèi)容的不斷豐富，宣傳隊(duì)伍的內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)充。近幾年以來(lái)，宣傳隊(duì)伍深入群眾中去聽(tīng)取村民意見(jiàn)建議，了解群眾的所思、所想、所盼，把群眾的意見(jiàn)建議收集上來(lái)，主動(dòng)幫助基層組織開(kāi)展問(wèn)題排查，協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，做黨委政府的聯(lián)絡(luò)人、做人民群眾的貼心人、做海永發(fā)展的參與人，將“夕陽(yáng)紅政策宣傳隊(duì)”打造成政策宣傳的“小喇叭”、鄉(xiāng)情民意的“直通車”、事務(wù)管理的“電子眼”和矛盾糾紛的“協(xié)調(diào)器”。

一、形式活、方法新，宣講有技巧，政策宣傳“小喇叭”響遍海永鄉(xiāng)

過(guò)去宣傳政策法規(guī)，多采用電視、電臺(tái)、流動(dòng)廣播、報(bào)紙等進(jìn)行宣傳。但都忽略了一個(gè)重要的細(xì)節(jié)，政策的受惠者怎么才能更完整地領(lǐng)會(huì)這些政策?，F(xiàn)在許多農(nóng)民通常不看書(shū)報(bào)，看電視也更喜歡把注意力放在連續(xù)劇上，至于流動(dòng)廣播宣傳車，正如一位農(nóng)民所說(shuō)：“汽車?yán)罄?，邊走邊說(shuō)，還沒(méi)聽(tīng)清楚說(shuō)得啥，就跑得沒(méi)影了?！薄跋﹃?yáng)紅政策宣傳隊(duì)”的成員都是具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的老同志、老干部。他們敏銳地發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題。因此在政策宣講過(guò)程中必須更講究技巧，采取更為靈活的形式，更為新穎的方法，將海永鄉(xiāng)老百姓的眼光吸引過(guò)來(lái)，讓老百姓更為完整地了解政策內(nèi)容。一是劃分片區(qū)、包干到戶，上門(mén)宣講，變“撒胡椒面式宣傳”為有針對(duì)性的“一對(duì)一宣傳”。

“夕陽(yáng)紅政策宣傳隊(duì)”以村為單位，劃分為3個(gè)小組，每個(gè)小組6到8個(gè)人，每個(gè)人負(fù)責(zé)30到40戶人家。在各自負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)不同特點(diǎn)分重點(diǎn)、一般兩種宣講對(duì)象，對(duì)于文盲、有殘障的家庭采取“一對(duì)一”形式的宣傳。二是以正式文件為藍(lán)本，整理一套政策法規(guī)簡(jiǎn)匯，做到宣講有據(jù)。簡(jiǎn)匯內(nèi)容涉及種糧直補(bǔ)、能繁母豬保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、退耕還林、農(nóng)村低保五保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等幾個(gè)方面。三是組織群眾討論，加大政策宣傳的群眾性。政策宣傳的對(duì)象是廣大農(nóng)民群眾，他們既是受眾，又是主人。政策宣傳不僅是單向灌輸，更應(yīng)是雙向交流。“夕陽(yáng)紅政策宣傳隊(duì)”利用休息時(shí)間工作，以討論的形式對(duì)政策進(jìn)行交流。通過(guò)討論，增強(qiáng)了政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。在討論過(guò)程，群眾踴躍發(fā)言批評(píng)違反政策、侵害群眾利益的現(xiàn)象，出現(xiàn)了群眾性的學(xué)政策、講政策、用政策的生動(dòng)局面。

二、進(jìn)農(nóng)戶、問(wèn)民生，訴求新渠道，鄉(xiāng)情民意“直通車”開(kāi)進(jìn)百姓家

一方面，充分利用老黨員與群眾接觸較多的特點(diǎn)，建立老黨員“意見(jiàn)箱”，全面收集群眾的意見(jiàn)建議。另一方面，“夕陽(yáng)紅政策宣傳隊(duì)”與各支部聯(lián)手通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、談心會(huì)、入戶慰問(wèn)等方式，主動(dòng)聽(tīng)取村民意見(jiàn)建議，了解村民的所思、所想、所盼，把群眾的意見(jiàn)建議收集上來(lái)，為鄉(xiāng)黨委政府決策提供參考。通過(guò)“夕陽(yáng)紅政策宣傳隊(duì)”，在既有的機(jī)制和渠道之外增加了一個(gè)黨委政府和群眾溝通的新平臺(tái)，有利于進(jìn)一步拓寬民情訴求渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！跋﹃?yáng)紅政策宣傳隊(duì)”成為海永鄉(xiāng)老百姓反映民生、解決民生問(wèn)題的新渠道。

農(nóng)民街和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造，一直以來(lái)是海永鄉(xiāng)人民期盼已久的實(shí)事工程。但由于涉及面廣、少數(shù)居民的不配合等客觀原因，改造工程進(jìn)展緩慢，嚴(yán)格意義上直到今年7月份議案還沒(méi)真正開(kāi)始落實(shí)，農(nóng)民街和市場(chǎng)仍然處于臟、亂、差的狀況?！跋﹃?yáng)紅政策宣傳隊(duì)”了解到這方面信息后，向鄉(xiāng)人大代表和政協(xié)委員反映，與代表、委員們一起對(duì)農(nóng)民街及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查分析，并形成了專題分析調(diào)研報(bào)告，提出解決措施。根據(jù)調(diào)研報(bào)告，鄉(xiāng)政府重新召開(kāi)研討會(huì)議，從如何發(fā)動(dòng)群眾到車輛統(tǒng)一管理等問(wèn)題一一予以落實(shí)。到9月份，鄉(xiāng)政府共投入204.8萬(wàn)元對(duì)農(nóng)民街和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行全面改造，植樹(shù)綠化3萬(wàn)平方米，將農(nóng)民街兩側(cè)打造成居民又一乘涼納暑休息游玩的好場(chǎng)所，獲得了海永老百姓的一致好評(píng)。

三、全過(guò)程、多方位，監(jiān)督有實(shí)效，事務(wù)管理“電子眼”緊盯村級(jí)管理

老百姓有了意見(jiàn)，向政策宣傳隊(duì)隊(duì)員反映，客觀上也就要求宣傳隊(duì)強(qiáng)化監(jiān)督職能，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)、事務(wù)管理的監(jiān)督?！跋﹃?yáng)紅政策宣傳隊(duì)”通過(guò)組建老干部老黨員“理財(cái)小組”“監(jiān)督小組”，聘請(qǐng)老干部、老黨員為村級(jí)事務(wù)管理的“督查員”“督導(dǎo)員”，監(jiān)督參與村級(jí)財(cái)務(wù)、事務(wù)管理，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，成為海永鄉(xiāng)最為特別的一支“監(jiān)察隊(duì)”?！跋﹃?yáng)紅政策宣傳隊(duì)”對(duì)涉及村級(jí)管理的重要行政事務(wù)、村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其它涉及村民利益的重要事項(xiàng)等全過(guò)程、多方位的行使監(jiān)督權(quán)。主要是開(kāi)展七個(gè)方面的監(jiān)督：一是政策執(zhí)行監(jiān)督。重點(diǎn)是對(duì)村“兩委”落實(shí)黨的路線、方針、政策的監(jiān)督，嚴(yán)禁村級(jí)新增債務(wù)的監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民利益的監(jiān)督。二是村務(wù)決策監(jiān)督。重點(diǎn)是決策過(guò)程的監(jiān)督，看決策事項(xiàng)是否合理合法，決策過(guò)程是否合理合法，對(duì)于群眾反對(duì)的、不符合政策的、不符合法律的決策事項(xiàng)，主動(dòng)提出建議和意見(jiàn)，該否決的堅(jiān)持立場(chǎng)、堅(jiān)決否決。三是村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督。重點(diǎn)是圍繞公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、形式、程序，公開(kāi)的全面性、真實(shí)性開(kāi)展監(jiān)督，杜絕在公開(kāi)的問(wèn)題上搞形式、走過(guò)場(chǎng)、假公開(kāi)、不公開(kāi)的問(wèn)題。四是財(cái)務(wù)收支監(jiān)督。重點(diǎn)是監(jiān)督年頭預(yù)算、年終決算、日常開(kāi)支、制度執(zhí)行和財(cái)務(wù)公開(kāi)。五是資產(chǎn)管理監(jiān)督。重點(diǎn)是對(duì)集體資產(chǎn)的承包、處置進(jìn)行監(jiān)督，參與招標(biāo)競(jìng)標(biāo)、合同訂立，協(xié)助調(diào)處糾紛。六是項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督。重點(diǎn)是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案、代表通過(guò)過(guò)程、招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)、合同起草訂立，工程建設(shè)質(zhì)量、竣工驗(yàn)收結(jié)帳的監(jiān)督。七是勤政廉政監(jiān)督。重點(diǎn)是對(duì)村組干部履行職責(zé)、廉潔自律和工作作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督，參加村干部述職述廉和民主評(píng)議活動(dòng)，聽(tīng)取、收集群眾對(duì)村級(jí)工作的意見(jiàn)和建議并及時(shí)向村兩委班子進(jìn)行反饋，對(duì)村干部違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，及時(shí)向鄉(xiāng)紀(jì)委報(bào)告或舉報(bào)。