李衛(wèi)朋

【關鍵詞】領導干部；依法治企

領導干部作為國有煤炭企業(yè)發(fā)展的中堅力量和骨干力量，是依法治企的重要組織者、推動者和實踐者。在推進企業(yè)法治建設進程中，必須要牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，扎實推進依法治企。

1 企業(yè)干部在法治建設中存在的問題

近年來，國有煤炭企業(yè)經(jīng)過“六五”普法教育，干部法治意識和法務素質明顯提高，對推進依法治企起到了積極的作用。但同時應該看到，干部隊伍存在與企業(yè)法治建設不適應的問題。

1.1 法治意識淡薄

有的干部對法治的內(nèi)涵和意義理解不深不透，滿足于聽報告、參加培訓、觀看案例，法制教育學習淺嘗輒止。有的過分強調(diào)業(yè)務，“重業(yè)務、 輕法務”，甚至把法制學習當成一種工作負擔。有的過分強調(diào)“實用主義”，不注重平時積累法務知識，往往是急時“抱佛腳”。更有甚者無視法規(guī)存在，以身試法，給黨的事業(yè)、企業(yè)發(fā)展帶來了負能量、負影響。

1.2 制度執(zhí)行失當

有的干部有“優(yōu)越感”，在企業(yè)法規(guī)面前搞特殊，求照顧，不能以身作則；有的干部不能與時俱進，不能及時樹立法治思維，習慣于憑經(jīng)驗辦事情，不按規(guī)則、制度行使權力，拍腦袋決策。甚至個別領導干部認為“乾綱獨斷”是領導魄力，在決策中的搞“一言堂”、“一支筆”現(xiàn)象。

1.3 管理監(jiān)督失責

有的企業(yè)法治監(jiān)督機構不健全，監(jiān)督功能無法實現(xiàn)。有的有監(jiān)督機構，但監(jiān)督干部配備不足，影響管理監(jiān)督責任的充分發(fā)揮。有的干部不配合管理監(jiān)督，對監(jiān)督者橫眉冷眼或者陽奉陰違等等，給企業(yè)執(zhí)法造成干擾。

2 推井干部隊伍依法治企的思考和對策

以上 “三種”問題，在各個國有煤炭企業(yè)存在不同的表現(xiàn)形式，與領導思想認識、社會負面思想影響和機制制度不健全等有著密切的關系，制約國有企業(yè)法治水平的提高。針對這些問題，筆者認為要從“三個”方面下功夫，推進依法治企。

2.1 樹立法治思維是基礎

打造一支知法守法的企業(yè)干部隊伍，最基本的是要樹立法治思維。一是提升自我境界。企業(yè)干部都掌握著一定的權力，掌握著一定的資源?！坝星笥诩骸钡娜溯^多，求名求利也相對容易，因而面臨誘惑和考驗比普通職工大，做到知法守法比一般人更難也更重要。習近平總書記提出的“三嚴三實”，是新時期企業(yè)干部做人、干事、為官的基本遵循。企業(yè)干部要把“三嚴三實”作為做人、做事、為官用權的警世箴言，加強自身修養(yǎng)，樹立底線思維，提升自我境界，堅持從法律角度思考問題，充分運用法治手段，推動企業(yè)發(fā)展。二是加強憲法學習。憲法是國家的根本大法，企業(yè)干部應把學習憲法作為學法的第一課，吃透憲法條文，保證憲法實施，弘揚憲法精神，始終以憲法為根本活動準則。三是抓好重點學習。法律典籍浩如煙海，企業(yè)干部沒有精力全部學通。但是至少要把《公司法》、《合同法》、《勞務派遣法》以及和業(yè)務相關的學精，搞清楚什么可為、什么不可為、應為的如何為，把依法依規(guī)作為一種自覺行動。

2.2 抓好制度建設是重點

少數(shù)人靠覺悟，多數(shù)人靠制度。推進干部依法治企，重點是要抓住制度建設，切實保障有法可依。首先，制定切合實際的制度。這是依法治企的前提。企業(yè)在制定制度時，必須深入調(diào)查研究，科學審慎的選定制度的內(nèi)容，群策群力深入論證，從源頭上保證制度的可行性。對于已有的制度，不符合實際的內(nèi)容要大膽及時進行修訂，保證制度的合理性和科學性。其次，科學設計業(yè)務流程和組織結構?？茖W的業(yè)務流程和組織結構設計是執(zhí)法執(zhí)規(guī)順暢的重要保證。企業(yè)本著科學、高效的目的，設計操作性強的業(yè)務流程，堅決避免繁瑣、重復的業(yè)務流程，保證執(zhí)行渠道的通暢。對于企業(yè)內(nèi)部組織結構，要結合特定企業(yè)、特定階段、特定環(huán)境，合理設置組織結構，盡量避免職責重復，對于多個部門共同完成的事項，必須要明確責任主體。第三，干部要帶頭執(zhí)法守法?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”。制度建成后，落實制度的最好方法就是干部以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓下去，身體力行，努力排除各種“人情”、“潛規(guī)則”的干擾，形成守法執(zhí)法的濃厚氛圍。

2.3 加強黨的領導是保障

推進企業(yè)法治，加強黨的領導是根本保證。習近平總書記深刻指出，黨對政法工作的領導是管方向、管政策、管原則、管干部，不是包辦具體事務。因此，在企業(yè)法治過程中，領導干部要堅決走出以加強領導是干涉企業(yè)法治，或者強調(diào)企業(yè)法治而無視黨的領導的認識誤區(qū)。特別是要嚴格遵守黨的政治紀律和組織紀律，堅持科學民主決策，堅決執(zhí)行民主集中制，一切重大問題必須經(jīng)過集體討論決定。同時，更要加強監(jiān)督。良好的企業(yè)法規(guī)離不開強大的監(jiān)督。一方面要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)督的作用。國有煤炭企業(yè)要加強紀檢監(jiān)督機構的建設，選優(yōu)配強紀檢監(jiān)察工作人員。企業(yè)黨政要堅決支持紀檢監(jiān)察機關的工作，為其工作提供必要物質和人力支持，不斷夯實紀檢監(jiān)察機構的工作基礎。紀檢監(jiān)察機構要加強法務培訓，提高自身辦事辦案能力。紀檢監(jiān)察機關對出現(xiàn)違反企業(yè)法規(guī)的，要橫下一條心，敢于處理，對比較典型的案例，不怕丑、不護短，公開曝光，真正達到處理一人、警示一片的效果，把干部違法違紀苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面要接受職工群眾的監(jiān)督。企業(yè)干部必須牢記，手中的權力來自組織的信任、來自職工群眾的重托。要加強政治理論和法律知識學習，增強政治定力，保持對權力和規(guī)矩的敬畏之心，自覺接受職工群眾的監(jiān)督，堅持秉公用權、依法辦事，確保權力行使不偏向、不變質、不越軌、不出格。

3 小結

總之，推進依法治企要抓住領導干部這個關鍵。抓好了干部隊伍的法治建設，就牽住了企業(yè)法治的“牛鼻子”。企業(yè)干部要在法治進程中以“嚴”的要求，“實”的精神落實黨的十八屆四中全會精神，推動企業(yè)法治建設步入良性循環(huán)。