陳靜

摘要：近年來，我國經(jīng)濟增長力度正在不斷加大，而經(jīng)濟增長的背后必然需要資源作為支持。資源開采規(guī)模的不斷擴大，使得大量土地受到了影響，產(chǎn)生了顯著的環(huán)境問題，這直接造成了人地矛盾。為了讓這種情況得到改善，政府大力推廣并支持土地復(fù)墾，以此來維持資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境間的平衡，從而實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。鑒于此，本文對土地復(fù)墾方案實施過程中存在的問題進行了綜合性分析，并提出了相關(guān)策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地復(fù)墾；策略；生態(tài)保護

引言

生產(chǎn)建設(shè)活動必然會對部分土地帶來影響，而資源配置不合理以及資源開發(fā)體系不健全更使得土地破壞程度逐漸加深。為了有效保護土地資源，必須采取綜合性整治措施，使土地維持正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)。土地復(fù)墾是優(yōu)化土地資源，保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措，以“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則作為導(dǎo)向[1]，讓土地資源得以重復(fù)利用，可以促使其恢復(fù)至良性供求狀態(tài)，讓經(jīng)濟與環(huán)境得以平衡發(fā)展。

1.土地復(fù)墾方案功能定位分析

從具體功能上來看，土地復(fù)墾方案主要體現(xiàn)在以下幾點：（1）為土地復(fù)墾工作提供了具體方向。土地復(fù)墾方案可促進生態(tài)保護工作順利實施，使得項目布局更為合理。（2）資金鏈調(diào)控作用。土地復(fù)墾是一項長期大計，需要大量資金支持，在復(fù)墾方案確定并審批后，生產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需繳納相應(yīng)的費用，這成為了主要的土地復(fù)墾資金來源，同時也為后續(xù)工作展開帶來了資金基礎(chǔ)。（3）保證復(fù)墾與開發(fā)可同步進行。土地復(fù)墾方案的有效落實讓開發(fā)企業(yè)能夠邊開發(fā)、邊復(fù)墾，讓土地破壞程度得以控制，動態(tài)性修復(fù)也使得復(fù)墾成本得以降低[2]。（4）妥善保護表土資源。以礦產(chǎn)資源開發(fā)為例，在礦產(chǎn)開發(fā)過程中可能會出現(xiàn)大量煤矸石，使得土地資源被占據(jù)。若以土地復(fù)墾方案為導(dǎo)向則可進行事先計劃，通過對表土進行預(yù)處理及有效剝離，并儲備表土資源，從而提升復(fù)墾效率。

2.土地復(fù)墾方案實施過程中相關(guān)影響因素分析

2.1方案編制問題

土地復(fù)墾工作涉及面十分廣泛，這也給方案編制工作展開帶來了一定程度的挑戰(zhàn)。從資質(zhì)管理角度來看，相關(guān)單位處于較為混亂的局面，并且土地復(fù)墾方案編制單位資質(zhì)管理制度存在缺失。由于資質(zhì)管理不夠統(tǒng)一，單位綜合實力相差較大，甲級單位綜合實力遠高于乙級單位 [3]，分化較為嚴重。另外，土地復(fù)墾方案編制專業(yè)人員較為缺乏，使得編制質(zhì)量難以得到保證。

2.2施工問題

土地復(fù)墾方案為施工工作提供了可靠的導(dǎo)向，但復(fù)墾方案周期較長，且會受到環(huán)境因素、經(jīng)濟因素等多方因素影響，給實際施工工作帶來了不確定性。由于方案具有靜態(tài)性特征，而實際施工具有較強的動態(tài)屬性，因此在某些情況下復(fù)墾方案可能無法與實際施工相匹配，這就導(dǎo)致了錯位問題的出現(xiàn)。土地復(fù)墾方案編制基礎(chǔ)是預(yù)測分析，但是只能對工程情況進行輪廓性的描述，無法清晰地反映工程細節(jié)。另外，土地復(fù)墾施工并未形成統(tǒng)一的標準，使得施工部分環(huán)節(jié)缺乏參考。

2.3組織管理問題

組織管理問題主要體現(xiàn)在以下方面：（1）權(quán)責關(guān)系不夠明確。土地復(fù)墾涉及部門較多，但是這些單位的職務(wù)并不明確，責任制無法貫徹，這使得正常的責、權(quán)、利關(guān)系受到了影響。（2）管理機制有待完善。土地復(fù)墾需要成立專項管理機構(gòu)，在此基礎(chǔ)上完善管理制度，加強管理力度，使得管理工作得以落實。

3. 保障土地復(fù)墾方案順利實施的有效策略分析

3.1完善編制工作

對方案編制工作進行完善，可從源頭促進土地復(fù)墾方案的順利實施。首先，政府應(yīng)該重視并落實土地復(fù)墾方案編制單位備案制度。以制度為導(dǎo)向進行資格審查，從而判斷相關(guān)單位是否具備編制資格。被確認后，相關(guān)單位方可從業(yè)，期間不能將編制任務(wù)轉(zhuǎn)包，且要求從業(yè)單位，按期呈遞業(yè)績報告，若業(yè)績審查不合格，相關(guān)部門可取消其從業(yè)資格。其次，明確從業(yè)人員數(shù)量及構(gòu)成，對編制從業(yè)人員進行妥善管理。結(jié)合實際工作，可動態(tài)性調(diào)整人員結(jié)構(gòu)及數(shù)量，從而滿足專業(yè)工作所需，保證崗位“有人可用”。

3.2完善工程管理

從工程涉及范圍來看，土地復(fù)墾工程面向性較大，且工程較為繁雜，數(shù)量較多。但從工程等級角度來看，整體工程等級偏低，因此工程難度并不高。為了讓工程操作性得以增強，可從以下幾個方面進行完善：（1）實施分階段復(fù)墾。在土地資源開發(fā)過程中，可對實際破壞情況進行分析，并對相關(guān)信息進行整合，從而將土地復(fù)墾預(yù)分為若干個階段，各階段時間周期大致為3至5年。復(fù)墾盡可能集中連片，以破壞土地沉降穩(wěn)定時間作為階段劃分參考。當然，還要結(jié)合環(huán)境保護及農(nóng)民實際需求進行綜合權(quán)衡。（2）完善勘察工作?？辈鞙y量是確保土地復(fù)墾工程施工方案與實際環(huán)境相互貼合的重要舉措，實際工作中應(yīng)對基準點、水準點、項目區(qū)分布、設(shè)備情況等進行有效勘測，以此來確定施工環(huán)境。（3）重視設(shè)計工作。要保證施工設(shè)計詳細、清晰，在勘測工作基礎(chǔ)上對設(shè)計工作進行完善，加強圖件會審，以設(shè)計圖為導(dǎo)向，使得施工可以良性運轉(zhuǎn)。

3.3完善組織管理

圖1 開發(fā)企業(yè)復(fù)墾工作組織架構(gòu)圖

在實踐過程中發(fā)現(xiàn)，土地復(fù)墾項目通過實施項目法人代建型管理模式，可以取得較好的成效，具體架構(gòu)如上圖所示。該模式可讓開發(fā)企業(yè)積極參與到復(fù)墾工作當中，并增進其土地保護意識。以激勵制度為導(dǎo)向促使開發(fā)企業(yè)主動承擔權(quán)責，并降低資金成本。另外，該模式確定了各方職責，為專業(yè)復(fù)墾隊伍構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)，實現(xiàn)了土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)鏈“可持續(xù)發(fā)展”。

4.結(jié)語

事實上，土地復(fù)墾經(jīng)過政府多年完善、優(yōu)化，已經(jīng)成為了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，其中土地復(fù)墾方案是保證土地復(fù)墾工作正常進行的重要基礎(chǔ)。從客觀層面上來看，復(fù)墾方案需要對多方因素進行權(quán)衡，并以分析結(jié)果為參考來進行預(yù)測性規(guī)劃，以詳細指標作為衡量標準，為相關(guān)監(jiān)管工作提供一個良性環(huán)境，保證復(fù)墾工作得以順利實施。

參考文獻

[1] 何志穎，劉艷，高倩媛. 淺析基層環(huán)境監(jiān)管體制的完善[J]. 中國環(huán)境管理干部學院學報， 2012（04）.

[2] 賀振偉，白中科，張繼棟. 中國土地復(fù)墾監(jiān)管現(xiàn)狀與階段性特征[J]. 中國土地科學， 2012（07）.

[3] 晉海. 我國基層政府環(huán)境監(jiān)管失范的體制根源與對策要點[J]. 法學評論， 2012（03）.endprint