李微

摘要：本文對鄞州區(qū)城市規(guī)劃數(shù)據(jù)信息化建設(shè)的背景及現(xiàn)狀進行了初步分析，以鄞州規(guī)劃審批數(shù)據(jù)中的設(shè)計條件為例，分析總結(jié)各類用戶包括規(guī)劃工作者或規(guī)劃決策者的使用方式對數(shù)據(jù)信息化建設(shè)的要求，提出了數(shù)據(jù)規(guī)范及歷史數(shù)據(jù)入庫的初步流程，并概略地探討了數(shù)據(jù)在未來信息化發(fā)展過程中需要改進的地方。

關(guān)鍵詞：鄞州；城市規(guī)劃；數(shù)據(jù)信息化建設(shè)

1引言

1.1時代背景

鄞州區(qū)被列為浙江省數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點縣（市、區(qū)），2014年已完成項目主體及應(yīng)用示范工程建設(shè)。建成后的數(shù)字城市地理空間框架將實現(xiàn)地理空間信息資源的共建共享和有效集成，形成多級互動的地理信息綜合服務(wù)能力，為政府宏觀決策、應(yīng)急管理提供專家級地理信息分析服務(wù)，全面提升地理空間信息公共服務(wù)的能力和水平，合力打造“智慧鄞州”。

在“智慧鄞州”背景下，鄞州區(qū)的數(shù)據(jù)信息化建設(shè)包括了地名地址的采集和匯總、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的入庫和更新、各類規(guī)劃數(shù)據(jù)的入庫和更新等。同時，這一信息化建設(shè)能夠廣泛應(yīng)用于工商、民政、燃?xì)獾绕笫聵I(yè)單位的日常工作和管理運營中。

1.2發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)信息化建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的主體內(nèi)容，而城市規(guī)劃信息系統(tǒng)則是實現(xiàn)這一信息化建設(shè)的主要方式。其中，首先對于基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的信息化建設(shè)，即從采集時的CAD格式到基于ArcGIS的Geodatabase格式的轉(zhuǎn)換包括規(guī)則制定、數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計及最后的轉(zhuǎn)換入庫操作，這一過程已有成熟的系統(tǒng)和規(guī)則體系；其次在數(shù)字城市潮流的引領(lǐng)下，各個城市都推出具有地方特色的規(guī)劃電子報批系統(tǒng)或規(guī)劃圖文一體化辦公系統(tǒng)等實現(xiàn)對規(guī)劃類數(shù)據(jù)的數(shù)字化管理。

在這些比較成熟的系統(tǒng)方案中，能夠?qū)崿F(xiàn)對現(xiàn)在及未來的規(guī)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)一入庫，然而對已有的歷史規(guī)劃數(shù)據(jù)的入庫方式還沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對這些數(shù)據(jù)的入庫流程依舊沒有一個權(quán)威的規(guī)范。本文將以規(guī)劃設(shè)計條件歷史數(shù)據(jù)為例，根據(jù)已有的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，對數(shù)據(jù)入庫流程及用途進行初步的總結(jié)。

2鄞州區(qū)規(guī)劃設(shè)計條件歷史數(shù)據(jù)入庫

2.1歷史數(shù)據(jù)現(xiàn)狀分析

規(guī)劃審批數(shù)據(jù)通常包括了選址紅線、用地紅線、工程紅線和設(shè)計條件等內(nèi)容。 首先在文件存儲方面，歷史數(shù)據(jù)是以如下文件目錄形式存儲的。文件名中包含的信息過多，且不嚴(yán)格。

入庫前存儲目錄及文件命名

其次規(guī)劃者注重圖面的表現(xiàn)形式，而不注重內(nèi)部邏輯表達，例如一幅設(shè)計條件的控制圖，能夠顯然判斷出設(shè)計條件界線、后退線和禁止機動車出入口，這些均采用了粗線條顯示的方法。然而在不同的設(shè)計條件范圍線的文件中，并沒有統(tǒng)一這些范圍線所在圖層及其線型、線寬，這些設(shè)置參數(shù)并沒有標(biāo)準(zhǔn)。

第三，規(guī)劃審批數(shù)據(jù)各項指標(biāo)屬性是在文檔中表述的，和其他說明性文字、備注等內(nèi)容雜糅在一起。

僅僅實現(xiàn)單個項目的搜索，單個屬性的查詢，并不能滿足日常工作中的數(shù)據(jù)查詢和分析的需求，歷史數(shù)據(jù)入庫便是將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后匯總，并實現(xiàn)統(tǒng)一的查詢、調(diào)閱、對比和決策等。

入庫工作包括了數(shù)據(jù)預(yù)處理及對數(shù)據(jù)的組織。其中數(shù)據(jù)的組織主要是采用空間數(shù)據(jù)引擎及空間數(shù)據(jù)庫管理屬性和圖形，并將其他圖片及文檔作為附件掛接到圖形上，目的是既在宏觀上對各設(shè)計條件的范圍和指標(biāo)有所了解，也能隨時查閱單個項目的詳細(xì)信息。

2.2數(shù)據(jù)預(yù)處理

2.2.1附件標(biāo)準(zhǔn)

附件是從原始規(guī)劃數(shù)據(jù)存儲目錄中整理而來的，為每一個項目建立一個獨一無二的文件夾，以編號命名，每一個文件夾包括以dwg格式存儲的圖形文件、文檔形式的描述性文字及其他說明性文檔或圖片。要求是將文件中設(shè)計條件的控制圖形及屬性指標(biāo)文檔統(tǒng)一命名，和其他圖形、文檔進行區(qū)分，以便查閱。

入庫后存儲目錄及文件命名示例

2.2.2圖形標(biāo)準(zhǔn)

圖形的質(zhì)量直接影響到查詢的效果及后續(xù)的決策，因此對圖形的要求有：規(guī)劃范圍線應(yīng)閉合，無拓?fù)溴e誤。圖形不能有旋轉(zhuǎn)、平移等坐標(biāo)變換。與圖層對應(yīng)關(guān)系正確。并建議按圖層按以下幾類進行區(qū)分：

1設(shè)計條件范圍及注記

圖層 2其他如建筑后退線、帶征線等按類型分層

3需隱藏的圖層

2.2.3屬性標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)經(jīng)驗，將每個項目中的文檔中常用的或特殊意義的屬性提取出來，得到如下表的屬性字段結(jié)構(gòu)。并以之為標(biāo)準(zhǔn)，建立每個項目相應(yīng)的記錄，匯總到一張關(guān)系表中，方便后續(xù)的工作。

2.2.4 數(shù)據(jù)處理的實現(xiàn)過程

在對原始數(shù)據(jù)及入庫數(shù)據(jù)的對比及分析之后，所需進行的工作非常明確。但在數(shù)據(jù)處理時，需要極大的耐心且認(rèn)真，才能考慮到各個細(xì)節(jié)，例如處理圖形時面對的不同的制圖風(fēng)格和模式，處理屬性時不同的書寫習(xí)慣和方式都能影響程序處理的效率及最后的結(jié)果。

1、文件名的統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化。為了把每一個項目區(qū)分開來，且方便搜索和查閱，故將作為附件的文件夾名稱修改為項目編號，采用程序從文件夾原有的命名中獲取所需的編號信息，并進行修改。

2、圖形的匯總和分層。由于規(guī)劃圖形并不具備嚴(yán)格的分層規(guī)范，以及在制圖過程中的人為因素導(dǎo)致圖形的自動識別和提取出現(xiàn)了瓶頸，這加大了人工操作的工作量。

在這一步驟中，首先對在同一目錄下存在多個dwg圖形文件時，需要人工判斷規(guī)劃設(shè)計條件范圍線的目標(biāo)圖形文件，并與其他文件區(qū)分開來；其次規(guī)劃設(shè)計條件范圍線圖層要素眾多，無法依據(jù)圖層批量提取范圍線時，是根據(jù)人工識別范圍線的方法進行了提取，例如線的粗細(xì)，顏色等特征的差異進行分辨和提取。

3、屬性的匯總。從指標(biāo)和說明性文字雜糅的文檔中提取標(biāo)準(zhǔn)屬性字段值時，目的是從每一個文檔提取出關(guān)系表中的一條記錄，而文檔中表格隨意的合并、空值、換行以及多條記錄都需要識別并處理，這同樣需要大量的人工判斷操作。endprint

2.2.5數(shù)據(jù)的應(yīng)用

1、對屬性的統(tǒng)計和分析

選取2010-2012的設(shè)計條件為例，篩選出所有的工業(yè)用地地塊設(shè)計條件，對其高度進行統(tǒng)計，可知所有工業(yè)用地地塊建筑限高一般在24m以內(nèi)，極少數(shù)達到40m。其中下圖是2010-2012三年工業(yè)用地地塊的用地面積的統(tǒng)計圖。

2 、對圖形的統(tǒng)計和分析

選取2010-2012的設(shè)計條件為例，可得到鄞州區(qū)任何鎮(zhèn)域內(nèi)居民地、商業(yè)、工業(yè)等多種類型的規(guī)劃分布。如下圖是首南街道設(shè)計條件中居民地（黃色）、商業(yè)（橙色）、工業(yè)（深色）的分布圖，其中大部分工業(yè)用地的設(shè)計條件均在2008年以前。

3、 歷史數(shù)據(jù)綜合分析

設(shè)計條件、選址、用地、工程實現(xiàn)對比，對地塊所處階段有一個清晰的認(rèn)識。

3建議

城市規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫存在的問題，主要是在規(guī)劃數(shù)據(jù)編制過程中，規(guī)劃圖式制圖方式不符合GIS 數(shù)據(jù)庫入庫要求，而且沒有建立規(guī)劃圖式與指標(biāo)數(shù)據(jù)之間的相互關(guān)系。要解決這些問題，就要制定城市規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在委托規(guī)劃編制時，將規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)作為統(tǒng)一作業(yè)依據(jù)交給規(guī)劃編制人員，規(guī)劃編制人員就可以根據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)編制，建立圖則與指標(biāo)數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)符合入庫要求。規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)主要包括規(guī)劃數(shù)據(jù)電子文件的成果格式要求、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的高程和坐標(biāo)系統(tǒng)、規(guī)劃圖式作業(yè)要求、編制原則、線型設(shè)計、符號設(shè)計、圖層設(shè)置和屬性要求等內(nèi)容。其中編制原則主要包括不要出現(xiàn)重疊線、微短線、懸掛線、帶高程線和帶厚度線，需要計算面積或輸入屬性的線段應(yīng)連接成閉合的pline 線等內(nèi)容，目的是解決CAD 和GIS 的差異性問題，確保CAD 編制的數(shù)據(jù)成果符合GIS 數(shù)據(jù)入庫要求。圖層設(shè)置和屬性要求則是對規(guī)劃數(shù)據(jù)內(nèi)容的詳細(xì)規(guī)定，一是建立規(guī)劃圖式與各類指標(biāo)數(shù)據(jù)的聯(lián)系，二是通過合理的分層和屬性設(shè)置，為規(guī)劃統(tǒng)計、分析提供必要的數(shù)據(jù)支持，輔助城市規(guī)劃的管理、決策和審批。

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