井浩

摘要：當(dāng)前，我國(guó)在土地規(guī)劃方面由于不同的影響因素存在大大小小的問(wèn)題。作者就對(duì)眼下我國(guó)土地規(guī)劃的問(wèn)題進(jìn)行分析，并根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)積累和理論基礎(chǔ)對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決措施，希望能夠在土地規(guī)劃持續(xù)發(fā)展方面提供一些有效的幫助。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；問(wèn)題；解決措施；發(fā)展

1 當(dāng)前我國(guó)土地規(guī)劃存在的問(wèn)題

根據(jù)資料調(diào)查和現(xiàn)實(shí)反饋的信息，土地規(guī)劃主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題。

1.1土地規(guī)劃的方法單一、局限、落后

眾所周知的是我國(guó)在編制土地規(guī)劃時(shí)以定性研究法為主，這種方法在過(guò)去我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)土地規(guī)劃起到了很大的作用。定性研究法它是憑借經(jīng)驗(yàn)判斷，其依靠基礎(chǔ)是對(duì)客觀事物的觀察，并進(jìn)行綜合的分析制定出合理的土地規(guī)指標(biāo)，最后經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)推算達(dá)到綜合平衡的目的。但是當(dāng)今，我國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，土地問(wèn)題已然變成了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題。而原先用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)劃方法已經(jīng)不能適用了，它不能夠?qū)陀^事物進(jìn)行深入的分析和探討，因而也很難在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮出好的效果。所以，土地規(guī)劃的方法太過(guò)于單一、局限和落后，會(huì)嚴(yán)重影響到土地規(guī)劃的水平和效率。

1.2土地規(guī)劃與貫徹執(zhí)行脫節(jié)

土地規(guī)劃與土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行是兩個(gè)不同的問(wèn)題，但是兩者又是相輔相成的。土地規(guī)劃不合理會(huì)影響到執(zhí)行的工作開(kāi)展，而執(zhí)行力不足也會(huì)影響到土地規(guī)劃的相關(guān)效率。當(dāng)前，土地規(guī)劃和貫徹執(zhí)行脫節(jié)已經(jīng)成為了我國(guó)土地規(guī)劃總體中最普遍的問(wèn)題。一方面，當(dāng)我們花費(fèi)了大量的物力、財(cái)力、人力制訂了一個(gè)合理的規(guī)劃，而后續(xù)執(zhí)行中卻不按規(guī)劃來(lái)，這樣導(dǎo)致開(kāi)始制定的土地規(guī)劃形同虛設(shè)，造成資源浪費(fèi)。另一方面，當(dāng)執(zhí)行力都準(zhǔn)備充分的時(shí)候，迎來(lái)的土地規(guī)劃政策不適合這個(gè)地區(qū)發(fā)展，也影響土地規(guī)劃的進(jìn)展，執(zhí)行和土地規(guī)劃勢(shì)必脫節(jié)。造成這一現(xiàn)象的原因主要是：規(guī)劃?rùn)?quán)威性不高，規(guī)劃不夠透明、專家咨詢和公眾參與少、科學(xué)性不高、政策缺乏整體性和連貫性等。

1.3土地規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性

土地規(guī)劃總體來(lái)說(shuō)缺乏動(dòng)態(tài)性，沒(méi)有一個(gè)明確的目標(biāo)，有一些土地規(guī)劃還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它們大都是由于土地規(guī)劃只是從局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定出相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，缺乏對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境和人文地理等方面進(jìn)行全面詳細(xì)的分析，這樣一種靜態(tài)的定性定量分析會(huì)導(dǎo)致土地利用問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單，造成指標(biāo)不夠準(zhǔn)確全面，也使得土地規(guī)劃問(wèn)題增多。此外，規(guī)劃自身的局限性讓它經(jīng)常受到不確定因素的影響，需要作出相應(yīng)的改變，而往往原先的規(guī)劃很難調(diào)整或者根本不能調(diào)整，一調(diào)整就面臨規(guī)劃作廢的風(fēng)險(xiǎn)。這就是土地規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性，沒(méi)有根據(jù)客觀情況來(lái)進(jìn)行科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)，只是在原先基礎(chǔ)上面添加內(nèi)容，胡亂填寫數(shù)據(jù)，讓規(guī)劃越來(lái)越脫離實(shí)際，變得僵化。

1.4土地規(guī)劃遭到隨意更改

土地規(guī)劃遭遇隨意更改的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。為了拉動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人便拉進(jìn)外資或本國(guó)企業(yè)來(lái)該地落戶發(fā)展，不僅給予他們非常優(yōu)惠的政策待遇，還對(duì)他們的選址要求百依百順，就這導(dǎo)致了很多項(xiàng)目不按規(guī)定的胡亂選址，也擾亂了原先該地區(qū)的土地規(guī)劃。雖然這種做法看來(lái)是能為當(dāng)?shù)貛?lái)豐富的收入，有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是它卻嚴(yán)重的影響了土地規(guī)劃的戰(zhàn)略性和權(quán)威性，也不利于土地資源的優(yōu)化配置，給后面土地規(guī)劃出現(xiàn)的一系列問(wèn)題埋下隱患。

2 應(yīng)對(duì)我國(guó)土地規(guī)劃問(wèn)題的有效解決措施

土地規(guī)劃不僅關(guān)系一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)乎著國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題，對(duì)于土地規(guī)劃問(wèn)題有下面幾點(diǎn)建議。

2.1完善、改進(jìn)土地規(guī)劃方法

目前我國(guó)的土地規(guī)劃方法主要是定性分析法和靜態(tài)分析法，這兩種方法存在著較大的缺陷，會(huì)不利于土地規(guī)劃的高水平和高質(zhì)量。因而，針對(duì)我國(guó)土地規(guī)劃方法的單一性、局限性，必須對(duì)土地規(guī)劃方法進(jìn)行完善、改進(jìn)。土地規(guī)劃部門可以將定性分析法改為定性定量結(jié)合分析法，將靜態(tài)分析法改為動(dòng)靜結(jié)合分析法即動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合著來(lái)分析。一方面，定性分析是定量分析的基礎(chǔ)，再通過(guò)定量分析對(duì)一些問(wèn)題采用數(shù)學(xué)模型來(lái)分析，這樣定性和定量相結(jié)合，更能體現(xiàn)土地規(guī)劃的科學(xué)性。另一方面，土地開(kāi)發(fā)和利用所處的環(huán)境不是一成不變的，它處于一個(gè)不斷變化的過(guò)程，只有將靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合，才能做出更正確的預(yù)測(cè)、判斷。所以，將土地規(guī)劃的方法完善和改進(jìn)可以讓土地資源得到更科學(xué)、合理的利用，并且讓經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益得到最大的價(jià)值。

2.2加大土地規(guī)劃方案的宣傳，提高土地規(guī)劃團(tuán)隊(duì)專業(yè)水平

只有土地規(guī)劃方案的宣傳力度加大，讓社會(huì)各界了解了土地規(guī)劃的方針政策、指導(dǎo)思想、預(yù)期目標(biāo)和布局、措施，特別是地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)知道土地規(guī)劃帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益和其根本內(nèi)涵，這樣才能夠讓土地規(guī)劃得到真正的貫徹執(zhí)行。社會(huì)各界會(huì)積極支持土地規(guī)劃方案，各地政府會(huì)高度重視并且提高各相關(guān)部門的執(zhí)行自覺(jué)度，這些都是有利土地規(guī)劃方案執(zhí)行的。再者，就是提高土地規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平，當(dāng)整個(gè)團(tuán)隊(duì)通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，提升自身專業(yè)知識(shí)和綜合分析能力，這樣得到的土地規(guī)劃方案更有說(shuō)服力和高可行度，從而減少問(wèn)題的產(chǎn)生，資源的浪費(fèi)。

2.3強(qiáng)化考察，對(duì)用地類型進(jìn)行合理規(guī)劃

土地規(guī)劃也會(huì)有不合理的現(xiàn)象，且多出現(xiàn)在以工業(yè)為主的地區(qū)，大都是由于前期考察不到位或者不準(zhǔn)確造成的，當(dāng)然這與土地規(guī)劃的方法息息相關(guān)。因此，在土地規(guī)劃進(jìn)行前，對(duì)規(guī)劃范圍以內(nèi)包括其周邊地區(qū)的土地實(shí)際情況必須要有一個(gè)仔細(xì)的考察，這樣不僅有利于了解土地的整體情況，也為土地規(guī)劃方案的制定提供了真實(shí)的資料。一旦有了一個(gè)詳細(xì)的了解，就會(huì)避免居民區(qū)用地與工業(yè)區(qū)用地的矛盾、避免規(guī)劃方案脫離實(shí)際面臨調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)，增加了規(guī)劃的適應(yīng)性。

2.4完善土地規(guī)劃?rùn)C(jī)制

國(guó)家應(yīng)該建立健全一系列的土地規(guī)劃?rùn)C(jī)制，包括法相關(guān)的律法規(guī)、監(jiān)督約束機(jī)制、土地規(guī)劃、編制、公示等制度。這樣既保障了土地資源的合理分配，也達(dá)到土地資源的最優(yōu)配置，讓土地資源持續(xù)利用和發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：井 浩（1981年9月—），女，學(xué)歷本科，現(xiàn)在職稱是工程師，研究方向是土地規(guī)劃工作。

參考文獻(xiàn)

[1]周少紅.淺談土地規(guī)劃存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2011，（6）：332.

[2]鄧華.現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃存在的問(wèn)題及解決措施[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，（30）：10735，10742.

[3]甘根紅.淺談土地規(guī)劃存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2013，（36）：20-20，2.