任益民 侯鳳石 周牡丹

（內蒙古大學公共管理學院，內蒙古呼和浩特010070）

絲綢之路經(jīng)濟帶背景下內蒙古的戰(zhàn)略定位與發(fā)展路徑

任益民 侯鳳石 周牡丹

（內蒙古大學公共管理學院，內蒙古呼和浩特010070）

絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的提出是新時期我國為進一步縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進向西縱深開放以及維護我國經(jīng)濟安全與地區(qū)穩(wěn)定所提出的重大戰(zhàn)略舉措。它與中國睦鄰外交傳統(tǒng)相一致，是對儒家文化所倡導的以和為貴、睦鄰友好、協(xié)和萬邦思想的反映。草原文化“崇尚自然、踐行開放、恪守信義”的核心理念，有利于增強國家和區(qū)域認同感。絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的提出在加強沿線國家相互合作、促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也可以傳播中華文化，讓更多的人了解我國。內蒙古在絲綢之路經(jīng)濟帶的開發(fā)中具有地理位置、經(jīng)濟基礎、人文魅力及歷史淵源方面的優(yōu)勢。明晰內蒙古在絲綢之路經(jīng)濟帶中的戰(zhàn)略定位，探索內蒙古在絲綢之路經(jīng)濟帶中戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的路徑，有利于內蒙古經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

絲綢之路經(jīng)濟帶；草原文化；中蒙關系；戰(zhàn)略定位

一、絲綢之路經(jīng)濟帶概說

2013年9月，國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講時，提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大倡議。這一倡議引起了國際社會高度關注，特別是得到古絲綢之路沿線國家的積極響應，也為新時期歐亞地區(qū)各國進一步深化合作描繪了宏偉藍圖。一年多以來，這一重大倡議已經(jīng)得到多國積極響應，一系列務實合作也已經(jīng)開展起來。2015年3月28日，習近平主席在博鰲亞洲論壇2015年年會開幕式上告訴世界：“‘一帶一路’建設不是空洞的口號，而是看得見、摸得著的實際舉措，將給地區(qū)國家?guī)韺崒嵲谠诘睦??！?/p>

我國提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構想，并不是借機對他國的剝削和壓榨，不是新時期的殖民主義和侵略主義?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略是促使沿線國家相互合作、共存共榮，是一種“多贏”的構想。沿線各國在經(jīng)濟發(fā)展的同時也可以更多地了解中華文明，加深對中國的認識，增加其乃至世界各國對我國的信任與認同。中國是禮儀之邦，自古就有睦鄰友好的民族美德和“宣德于外”的優(yōu)良傳統(tǒng)。中華文化的沃土培育了這種民族美德和優(yōu)良傳統(tǒng)。中華民族以“和為貴”哲學思想為核心的價值取向，引導和告誡我們，不可乘人之危、不能以鄰為壑，而應該同舟共濟、共度難關。中國的和平外交路線正是集中體現(xiàn)了傳統(tǒng)儒學在處理國與國關系方面的精華。

絲綢之路“是起始于古代中國的政治、經(jīng)濟、文化中心——古都長安（今天的西安）的古代貿易路線和陸路商業(yè)通道。它跨越隴山山脈，穿過河西走廊，通過玉門關和陽關，抵達新疆，沿綠洲和帕米爾高原通過中亞、西亞和北非，最終抵達非洲和歐洲?！雹俳z綢之路經(jīng)濟帶不是完全地理意義上的概念，更多地是一種發(fā)展理念，它的影響有輻射性。經(jīng)濟帶相關的國家并不限于古代絲綢之路的范圍，各個國家和地區(qū)組織均可參與。它被認為是世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊。加快絲綢之路經(jīng)濟帶建設，在促進沿線各國經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更可以加強不同文明交流互鑒，促進世界和平穩(wěn)定，是一項造福世界各國人民的偉大事業(yè)。橫看整個經(jīng)濟帶，它具有明顯的區(qū)段特征：“一頭連著繁榮的亞太經(jīng)濟圈，另一頭系著發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，但是在中國——中亞地區(qū)之間形成了一個經(jīng)濟凹陷帶”。②絲綢之路經(jīng)濟帶要在相關國家尋求利益共同點的基礎上實現(xiàn)“對接”，它是促進共同發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，是增進理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路。同樣，從國內而言，絲綢之路經(jīng)濟帶不僅是國家從宏觀層面的向西開放，而且與我國的西部大開發(fā)相契合。推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設，能夠為我國經(jīng)濟提供更多的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，對促進我國東西部經(jīng)濟均衡發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。③

二、絲綢之路經(jīng)濟帶中內蒙古的優(yōu)勢地位

我國的“一帶一路”戰(zhàn)略，契合了國際秩序調整和經(jīng)濟全球化不斷深入的時代趨勢，受到國內外的高度關注。我國許多省份都希望能融入這一大戰(zhàn)略。2015年，內蒙古被納入絲綢之路經(jīng)濟帶建設范圍，成為“一帶一路”核心區(qū)域的16個省份之一。能成為“一帶一路”的最新擴圍省份，不僅是因為草原對古代絲綢之路的發(fā)展做出過重要貢獻，也與內蒙古所處的地理位置、經(jīng)濟發(fā)展、人文魅力和歷史淵源等密不可分。

（一）地理位置優(yōu)越

內蒙古地處我國北部邊塞，所轄范圍橫跨東北、華北和西北三大區(qū)，擁有4200公里的國境線，與蒙古國和俄羅斯接壤。在國內，又與八省區(qū)毗鄰。由于地理位置獨特，內蒙古成為連接中、俄、蒙三國的中樞紐帶，是我國境內打造中、蒙、俄、經(jīng)濟走廊的首站。內蒙古參與絲綢之路建設有其他幾條通道。從國內其他地區(qū)發(fā)貨，通過內蒙古的二連浩特和滿洲里，分別經(jīng)過蒙古國和俄羅斯，再到達歐洲其他國家，這是兩條已經(jīng)相對成熟的線路。內蒙古的優(yōu)勢地理使得內蒙古的絲路通道不斷被開發(fā)，經(jīng)過包頭，通過哈密到達歐洲線路就是一條新通道。

（二）政策及經(jīng)濟支撐

滿洲里和二連浩特是我國在內蒙古邊境地區(qū)設立的兩個重點開發(fā)開放試驗區(qū)，這對內蒙古打造中國向北開放的橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶提供了機遇。內蒙古能成為核心16省份之一，除了有國家政策的扶持和傾斜外，內蒙古自身經(jīng)濟的快速增長也是不可或缺的因素。乘著西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的東風，內蒙古經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化。內蒙古是絲綢之路經(jīng)濟帶所有省份中唯一人均GDP突破1萬美元的省份?！?014年，全區(qū)生產(chǎn)總值17769.5億元，增長7.8%。新開工億元以上項目1307個，增長15%；完成500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資1.19萬億元，增長15.7%。國家核準和出具路條的重大能源、新型煤化工項目70多項，總投資近8000億元，取得了重大進展，有力推動產(chǎn)業(yè)轉型升級?！雹?/p>

（三）人文魅力

源遠流長而又博大精深的中華文化是由各民族共同創(chuàng)造的。草原文化是中華文化的重要組成部分，與黃河文化、長江文化一同為構筑中華文化的核心價值和整體形象發(fā)揮積極作用?！安菰幕鞘来⒃诓菰@一特定的自然生態(tài)環(huán)境中的歷代不同族群的人們共同創(chuàng)造的文化。它是草原生態(tài)環(huán)境和生活在這一環(huán)境下的人們相互作用、相互選擇的結果，既具有顯著的草原生態(tài)稟賦，又蘊涵著草原人們的智慧結晶，包括其生產(chǎn)方式、生活方式及基于生產(chǎn)方式、生活方式而形成的價值觀念、思維方式、審美趣味、宗教信仰、道德情操等?？梢哉f，草原文化是一種特色鮮明、內涵豐富、具有廣泛影響力的文化形態(tài)，是迄今為止人類社會最重要的文化形態(tài)之一?！雹荨俺缟凶匀弧③`行開放、恪守信義”是草原文化以的核心理念，對于絲綢之路經(jīng)濟帶建設具有借鑒價值。

內蒙古廣闊無垠的自然美景孕育了純真樸實、熱情好客的草原兒女，悠揚的馬頭琴、綿長的草原歌曲、柔美的民族舞蹈、英雄氣息濃厚的那達慕、適宜游牧生活的蒙古包、凸顯氣質的民族服飾等，這些獨具特色的草原文化在促進國際交流中展示出了獨特的魅力。

（四）歷史淵源

“成吉思汗是中國人，同時又是中國境內的蒙古族和中國境外的蒙古族的共同祖先，是歷史上蒙古民族的締造者?！雹?279年，在成吉思汗的基礎上，忽必烈完成了中國歷史上的第四次統(tǒng)一。元朝是中國歷史上疆域空前廣大的封建帝國，史學家斯塔夫里-阿塔斯說：“由于蒙古帝國的興起，陸上貿易發(fā)生了場大變革。歷史上第一次，也是惟一的一次，一政權橫跨歐亞大陸，即從波羅的海到太平洋，從西伯利亞到波斯灣。”雖然王朝更迭、政權變化，但由此開啟的中蒙俄歷史淵源是不會被塵封的。雖然俄國十月革命后，蒙古族分別居住在幾個國家、幾個地區(qū)內，但地域和國家的界限割不斷血脈的連接。這特殊的淵源讓中蒙俄更加容易親近與交流，而內蒙古因為這特殊的歷史淵源在“一帶一路”戰(zhàn)略中顯得更加獨特與不可或缺。

2014年8月，中國國家主席習近平訪問蒙古。習近平在大呼拉爾（國會）致詞時說道：“這是一次走親戚的訪問……現(xiàn)在中蒙關系已經(jīng)進入歷史最好的發(fā)展時期，路熟了走起來容易，人熟了聊起來容易……中蒙兩國將建立戰(zhàn)略性伙伴關系?！蔽覈鴮γ晒ぷ鞯氖滓ぷ魇情_放心胸，尊重鄰邦，改革自己。開放兩蒙交流將會為中國在北境打開一扇窗，帶來更多改革的動力。要建立中蒙間的長期信任，關鍵就在于年輕世代的互相理解。而南北蒙古的深度交流將會帶來彼此全新的認識。我國歡迎周邊鄰邦，搭中國崛起的“便車與快車”。這就更加有利于中蒙合作的暢通，有利于內蒙古和蒙古國的溝通交流。

三、絲綢之路經(jīng)濟帶中內蒙古的戰(zhàn)略定位

國家“一帶一路”戰(zhàn)略今年進入實質操作階段。沿線省區(qū)市都濃墨重彩地將“一帶一路”寫入政府工作報告中。西北省份中，新疆給出了打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的定位，青海要打造絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略通道、重要支點和人文交流中心，甘肅、陜西和寧夏也都有所定位。作為新擴圍的內蒙，有精準的定位才能在“一帶一路”的戰(zhàn)略中有所建樹。1月26日，內蒙古自治區(qū)政府主席巴特爾在兩會上明確稱，內蒙古被納入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設范圍，向北開放橋頭堡建設邁出重要步伐。這也明確了內蒙古要著力打造“一帶一路”中的北橋頭堡的戰(zhàn)略定位。

（一）打造中俄蒙的國際交流平臺

實施“一帶一路”戰(zhàn)略必然要注重與相鄰國家和區(qū)域的互聯(lián)互通。過去同是社會主義國家，現(xiàn)在同是發(fā)展中國家，又同屬東北亞西部三國，以上相似的淵源以及資源、科技、資金、貿易的互補性，為打造中蒙俄國際交流平臺創(chuàng)造了獨天獨厚的條件。近年來，中國與蒙古、俄羅斯經(jīng)濟往來密切，雙邊貿易額持續(xù)增加。2013年中蒙雙邊貿易額為3.24億美元，中俄貿易額達到了888.43億美元。這奠定了中蒙俄絲綢之路經(jīng)濟帶合作的經(jīng)濟基礎。內蒙古毗鄰俄羅斯與蒙古國，區(qū)內的滿洲里、二連浩特是國家重點開發(fā)開放實驗區(qū)，呼倫貝爾是中俄蒙合作先導區(qū)，這都為三國的互聯(lián)互通創(chuàng)造了條件。2014年蒙古國國家大呼拉爾（議會）的決議案規(guī)定，將修建兩條標軌，其對接的中國口岸分別是甘其毛都口岸和珠恩嘎達布其口岸。這兩個口岸都是內蒙古自治區(qū)向北開放的重要口岸，這反映了內蒙古擁有促進兩國“互聯(lián)互通”的不可取代的地位。

（二）打造輻射全國的服務平臺

內蒙古是貫通中俄蒙的重要經(jīng)濟通道，國內它分別與黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅八省相鄰，這在我國是絕無僅有的，而這也為內蒙古打造輻射全國的服務平臺奠定了基礎。陸上絲綢之路中，國內其他地區(qū)的貨物通過內蒙古運往俄羅斯與蒙古是一條重要的途徑。內蒙古應憑借著得天獨厚的優(yōu)勢，大力打造輻射全國的服務平臺。為其他地區(qū)經(jīng)過內蒙運輸?shù)絿獾呢浳锾峁┍憷?，方便我國與蒙俄的人流、物流、信息流、資金流的雙向便捷流動。

四、絲綢之路經(jīng)濟帶中內蒙古的發(fā)展路徑

內蒙古要抓住絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的機會和平臺，全面發(fā)揮本地區(qū)在各個領域的特色和潛力，重視發(fā)揮地方自身的能動性，鼓勵地方資本、精英和人員“走出去”，實現(xiàn)當?shù)氐目缭绞桨l(fā)展。

（一）加快基礎建設

從內蒙古要著力打造“一帶一路”中北橋頭堡的戰(zhàn)略定位來看，促進內蒙古加大中蒙、中俄貿易的規(guī)模、廣度以及深度是一項重大課題?！凹涌靺^(qū)內兩個開放試驗區(qū)和合作先導區(qū)的建設，加快口岸等基礎設施、境外中蒙經(jīng)貿合作區(qū)等園區(qū)建設，圍繞進口資源加工、出口產(chǎn)品加工和新能源培育項目，促進工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)延伸”。⑦著力建設區(qū)域性國際貿易和物流基地。當然，開發(fā)新的通道，沿線陸上交通干道和國際航線的建設也必不可少。

（二）探索區(qū)域合作新機制

探討區(qū)域合作機制，出臺優(yōu)惠政策，是為內蒙古建立全國的服務平臺打造堅實的物質基礎。通過良性互動，建立和完善區(qū)域合作機制，做到強強聯(lián)合、資源互補、加大省市間的互通有無，這樣可以有效避免惡性競爭，降低運輸和交易成本，促進國內投資便捷化，加強內蒙古在連接國內各省與蒙俄經(jīng)濟交流中的作用，提高互聯(lián)互通的效率。內蒙古可以與未被納入到“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略規(guī)劃的沿海省份加強合作，建立“飛地經(jīng)濟”，內蒙古扮演好“飛入地”的角色，充分利用“飛出地”方的資金和項目。

（三）承辦國際活動

國際活動是各國展現(xiàn)其發(fā)展與風采的平臺，也是進行經(jīng)貿合作、政治對話以及文化交流的重要平臺。內蒙古應該通過舉辦博覽會及經(jīng)貿論壇等活動向其他國家展示經(jīng)濟、文化等方面的魅力，為謀求互惠互利的合作奠定基礎。

（四）打造特色文化區(qū)

內蒙古擁有豐富的自然旅游資源和民族人文旅游資源。此外，獨具特色的蒙醫(yī)藥是中國國家級非物質文化遺產(chǎn)項目，是具有學術交流和實際操作雙重價值的重要資源。因此，打造特色的文化區(qū)，不僅能促進國家、地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)通，也能增進百姓間的了解和融合，使互聯(lián)互通更和諧、更全面。

（五）建立網(wǎng)絡交流平臺

在信息時代，只有將前沿科技手段與政務實施有效的結合，才能達到事半功倍的效果?！袄迷朴嬎愫痛髷?shù)據(jù)等現(xiàn)代先進信息技術，按照互聯(lián)、整合、共享、重構、效率的原則構建跨區(qū)域跨行業(yè)的虛擬網(wǎng)絡交流平臺”，⑧為建設絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構想進行網(wǎng)絡宣傳和服務工作。需要注意的是，建立網(wǎng)絡交流平臺既要做到信息公開、具有特色，也不能忽視信息安全。

絲綢之路經(jīng)濟帶與中國睦鄰外交傳統(tǒng)相一致，是對中華文明、儒家文化所倡導的以和為貴、睦鄰友好思想的反映。也是對草原文化“崇尚自然、踐行開放、恪守信義”的核心理念的反映。絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的提出在加強沿線國家相互合作、促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也可以傳播中華文化，讓更多的人了解我國增強世界各國對我國的認可和信任。在古代，蒙古高原為草原絲綢之路的開通奠定了必要的基礎，并促進了它的發(fā)展和繁榮?，F(xiàn)如今，內蒙古在絲綢之路經(jīng)濟帶的開發(fā)中具有地理位置、經(jīng)濟基礎、人文魅力及歷史淵源方面的優(yōu)勢，必須抓住機遇、利用好這次改革開放釋放的最新紅利，鞏固好內蒙古在絲綢之路經(jīng)濟帶中的北橋頭堡的戰(zhàn)略定位，更好地促進絲綢之路經(jīng)濟帶建設。

［注釋］

①《聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織申遺文件》（Ref.:5335），聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織，http://whc.unesco.org/en/tentativelists/5335/.

②朱顯平、鄒向陽：《中國—中亞新絲綢之路經(jīng)濟發(fā)展帶構想，《東北亞論壇》，2006年第5期。

③楊英春、孔玥：《尋求撬動絲綢之路經(jīng)濟帶的支點》，《新疆日報》〔漢〕，2013年12月1日。

④《2015年內蒙古自治區(qū)政府工作報告》，內蒙古新聞網(wǎng)，http://www. nmg.gov.cn/zwgk/zfgzbg/zzq/201502/t20150202_369762.html，2015年2月2日。

⑤吳團英：《草原文化與游牧文化》，《內蒙古社會科學》（漢文版），2006年第5期。

⑥朱耀廷：《談談成吉思汗》，《北京聯(lián)合大學學報》（人文社會科學版），2004年第4期。

⑦包崇明：《口岸城市陸橋經(jīng)濟發(fā)展問題研究——以內蒙古自治區(qū)二連浩特市為例》，《內蒙古社會科學》（漢文版），2013年第2期。

⑧馬忠?guī)?、馬藝源：《絲綢之路經(jīng)濟帶網(wǎng)絡交流平臺建設研究》，《陜西發(fā)展和改革》，2015年第1期。

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1005-3115（2015）18-0074-03