楊凌
(中國社會科學(xué)院中國邊疆研究所,北京100732)
APEC北京峰會后中俄油氣合作新趨勢
楊凌
(中國社會科學(xué)院中國邊疆研究所,北京100732)
能源是社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是經(jīng)濟增長的基本動力。在經(jīng)濟全球化的背景下,國家間相互依存度增加,能源合作成為保障本國能源安全的重要途徑。以APEC會議為契機,在國際局勢復(fù)雜多變的大背景下,中俄能源合作再次取得重大突破。所以,有必要重點討論APEC會議后中俄能源合作的基礎(chǔ)、現(xiàn)狀、存在問題與相應(yīng)對策。
APEC會議;烏克蘭危機;絲綢之路經(jīng)濟帶;中俄油氣合作
能源是社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是經(jīng)濟增長的基本動力,與糧食和水并稱為影響國家經(jīng)濟發(fā)展的三大戰(zhàn)略資源。如今,資源已成為影響全球經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵制約因素,能源需求的持續(xù)增加成為各國面臨的重要議題。近年來,隨著中俄關(guān)系不斷發(fā)展,兩國各方面合作意愿愈來愈強,雙方能源合作出現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。特別是繼2014年5月中俄兩國簽署“世紀大單”后,雙方在國際局勢復(fù)雜多變的大背景下,以亞太經(jīng)合組織北京峰會為契機,中俄能源合作再次取得重大突破。如果雙方正式簽署300億立方米的西線天然氣供氣協(xié)議,中國將超過德國成為俄羅斯天然氣的最大買家。這對亞太地區(qū)經(jīng)濟合作、地緣政治走向、乃至世界戰(zhàn)略格局都將產(chǎn)生深遠影響。筆者將對新形勢下中俄油氣合作基礎(chǔ)、現(xiàn)狀以及存在障礙等進行深入分析,并對雙方油氣合作新前景進行展望。
俄羅斯能源資源豐富,為兩國合作的深入發(fā)展提供基本保障。俄石油蘊藏量占世界總儲量的12%至13%,是世界第二大原油生產(chǎn)國和第二大原油出口國,僅位于沙特阿拉伯之后。其中,東西伯利亞及遠東地區(qū)油氣探明儲量為850億至900億噸油當量,占全俄油氣資源儲量的1/4[1],擁有巨大的可開發(fā)潛力。2013年,俄羅斯原油產(chǎn)量為5.23億噸,同比增長1.2%。原油加工量和成品油產(chǎn)量比上年分別增長4.7%和1.4%[2]。2013年,俄羅斯能源工業(yè)整體向好,除原油出口量略有下降外,油氣產(chǎn)量和加工量、天然氣出口量較2012年均有所增加[3]。
表1 近年來俄羅斯石油產(chǎn)量及出口量(億噸)
2013年,俄羅斯天然氣產(chǎn)量達到6 680億立方米,同比增長2.3%。出口天然氣總量為1 960億立方米,比上年增長10.0%。俄東部地區(qū)天然氣總量約為59萬億立方米,約占全國資源總量的21%,已探明儲量4.9萬億立方米,占全國探明總量的10%左右[4]。其中,東西伯利亞天然氣探明儲量占該地區(qū)總儲量的8.6%,遠東地區(qū)該數(shù)字為11.3%[5]。能源產(chǎn)業(yè)在俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展中始終居支配地位,為中俄能源合作奠定了堅實基礎(chǔ)。
表2 俄羅斯天然氣探明儲量及產(chǎn)量分析(億立方米)
隨著中國經(jīng)濟不斷增長,能源需求也逐年上升。自1993年我國進入石油凈進口國行列以來,原油對外依存度逐年快速上升。2009年,我國進口原油2.04億噸,對外依存度首次超過國際公認安全警戒線50%,達到51.17%[6]。2013年,我國原油對外依存度達到57.39%;天然氣對外依存度達到30.78%[7]。目前,中東是我國原油進口的主要來源地區(qū),馬六甲海峽為重要運輸通道,但其運輸時間、成本及不可預(yù)測的安全隱患給我國能源安全帶來挑戰(zhàn)[8]。中俄互為最大鄰國,能源合作具有不可比擬的地緣優(yōu)勢,加強與俄羅斯的合作對于保障我國能源安全具有重要意義。
(一)烏克蘭危機
“烏克蘭危機”的影響不僅局限于地緣政治層面,它的持續(xù)發(fā)酵、大國之間相互角力對世界經(jīng)濟格局也必將影響深遠,首先體現(xiàn)在能源合作領(lǐng)域。
自克里米亞地區(qū)“脫烏入俄”后,美國和歐盟因烏克蘭問題在外交、經(jīng)濟、軍事等領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯實施了多輪制裁。重壓之下,烏克蘭危機并未得到緩解,反而使雙方關(guān)系陷入僵局,不僅使俄國內(nèi)原本脆弱的經(jīng)濟受到重創(chuàng),也是使洲經(jīng)濟復(fù)蘇乏力。2014年上半年,俄國內(nèi)資金外流達到750億美元[9]。加上盧布貶值、通貨膨脹率飆升、股市下跌等因素,俄國內(nèi)經(jīng)濟開始疲軟下滑。此外,國際油價大幅下跌對俄羅斯經(jīng)濟又是一記重創(chuàng)。2014年11月,布倫特原油已跌破80美元大關(guān),較6月高點下跌30%。除陰謀論、美元升值論等解釋外,美國頁巖氣革命也成為油價下跌的一大“元兇”。美國是能源消費大國,但頁巖資源的開發(fā)利用,極大增強了美國本土能源供應(yīng)力。截至2014年11月,美國國內(nèi)原油產(chǎn)量突破每天900萬桶,使進口能源數(shù)量急劇減少,成為此次石油價格下跌的一個重要因素。俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展長期依賴能源產(chǎn)業(yè),其對外貿(mào)易的2/3依賴油氣出口,能源收入占俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算收入的50%以上,對于俄國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展乃至國家興衰舉足輕重。國際油價大幅下行,將使俄羅斯乃至全球能源市場發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。
另外,歐盟開始逐步擺脫對俄的能源依賴。2013年,歐盟進口俄羅斯天然氣1 300億立方米,占其天然氣進口總量的1/3。因此,在美國主導(dǎo)的對俄經(jīng)濟制裁中歐盟顯得搖擺不定。但面對不斷惡化的烏克蘭局勢,歐盟開始通過利用替代品、發(fā)掘本國天然氣儲量、擴大進口渠道等措施,逐步減少對俄能源的依賴。2014年5月,歐盟通過了《消減歐盟能源依賴綜合計劃》,2014年6月16日,俄羅斯再次斷絕對烏克蘭的天然氣供應(yīng)。此后不久,美國及歐盟便敦促有關(guān)國家中斷與俄羅斯的“南流”管道項目。根據(jù)BP 2013年世界能源統(tǒng)計數(shù)據(jù),俄羅斯天然氣出口的70%面向歐洲[10]。烏克蘭危機爆發(fā)后,各大國間的能源博弈與俄烏沖突交織在一起,使俄歐間原有的能源合作模式面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。2013年俄石油出口同比下降了2%,尋找新的出口市場成為十分迫切的問題。因此,俄羅斯調(diào)整能源出口戰(zhàn)略,提高亞太地區(qū)出口市場份額不是權(quán)宜之計,而是本國國家戰(zhàn)略的長期考量。
2014年1月23日,俄羅斯政府頒布《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略(基本規(guī)定)》[11]。這是自2000年以來,俄政府頒布了《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》[12]、《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》[13]、《關(guān)于在東西伯利亞和遠東地區(qū)建立向中國和其他亞太國家市場出口天然氣的統(tǒng)一的天然氣開采和運輸系統(tǒng)綱要》[14]等一系戰(zhàn)略文件后,政府出臺的又一涉及東部地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃的政策性文件。該文件明確提出,將在俄羅斯東部構(gòu)建石油天然氣綜合體、開發(fā)北極及北部大陸架的資源潛力、發(fā)展能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別強調(diào)要“加快進入亞太市場”,并明確提出提高亞太在俄羅斯油氣出口總額中的比例。如今,亞洲地區(qū)已成為全球最具有活力的地區(qū)之一,俄羅斯能源戰(zhàn)略向亞太國家東移,不僅能夠加強與當?shù)馗鲊慕?jīng)濟聯(lián)系,還能增強國家間的政治、文化往來,其政治意義在某種程度上大于經(jīng)濟意義。
(二)絲綢之路經(jīng)濟帶
2013年9月,習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦期間,提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩大倡議,這是深化我國與周邊地區(qū)區(qū)域合作的戰(zhàn)略構(gòu)想,促進與周邊各國共同打造互利共贏、發(fā)展繁榮的利益共同體。
“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線包括30多個國家,東到亞太經(jīng)濟圈,西達歐洲經(jīng)濟圈,地域遼闊資源豐富,又被稱之為“21世紀的戰(zhàn)略能源和資源基地”。因此,中國與沿線各國的能源合作成為各領(lǐng)域合作的重中之重。首先,在“絲綢之路經(jīng)濟帶”上,能源出口大國(俄羅斯、哈薩克、土庫曼等)與能源需求大國(中國、印度等)有很高的市場契合度。其次,在部分國家間已經(jīng)存在相對穩(wěn)固的合作基礎(chǔ)。此外,“絲綢之路經(jīng)濟帶”所含各國能源合作已經(jīng)向上下游、多領(lǐng)域、多方向深化發(fā)展,并逐漸呈現(xiàn)出互補優(yōu)勢明顯、合作前景廣闊、合作意愿加深等特點。因此,“絲綢之路經(jīng)濟帶”為中俄進一步深化能源合作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和機制保障,戰(zhàn)略構(gòu)想中著重強調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會為合作的進一步發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
(三)APEC會議
亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議2014年11月11日在北京結(jié)束,二十國集團(G20)首腦峰會又于11月15日在澳大利亞布里斯班召開。本次APEC會議上,“加快亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),積極推進區(qū)域經(jīng)濟一體化”成為最引人注目的議題,體現(xiàn)出中國開放、包容、合作的態(tài)度,為亞太國家提供了一個交流合作的平臺。
11月9日,中俄兩國元首就發(fā)展中俄關(guān)系、加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略引領(lǐng)、促進雙方各領(lǐng)域務(wù)實合作等進行深入探討。會議期間,中俄東線天然氣管道和東西兩線增供原油、油田、核電、水電合作等一批大項目合作取得重要進展。雙方還加強在國際事務(wù)中密切協(xié)作,有力維護了世界和地區(qū)安全穩(wěn)定。正如俄羅斯總統(tǒng)普京在演講時指出:21世紀是亞太的世紀,俄羅斯是亞太的一部分,俄羅斯的遠東和西伯利亞都在亞太區(qū)域。對俄羅斯而言,中國是優(yōu)先合作伙伴。能源領(lǐng)域結(jié)算貨幣多元化,可以保障能源金融體系穩(wěn)定。未來,與亞太其他經(jīng)濟體之間的貿(mào)易額從占俄羅斯對外貿(mào)易總額的12.5%將提高至40%。此次峰會兩國圍繞天然氣領(lǐng)域共簽署協(xié)議24項,其中最重要的,包括天然氣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息安全等領(lǐng)域的文件。中期來看,俄羅斯對中國天然氣出口將超過對歐出口。在11月13日舉行的中俄專家“世界經(jīng)濟現(xiàn)狀與前景分析”座談會上,俄羅斯學(xué)者給予北京APEC會議很高評價,認為會議取得的一系列成果將促進亞太地區(qū)經(jīng)濟合作邁向一體化。目前中俄溝通機制已經(jīng)建立,在推進亞太合作方面兩國存在很多共同利益。新形勢下,中俄務(wù)實合作領(lǐng)域更廣,基礎(chǔ)更雄厚,關(guān)系更緊密。
2013年,在中俄政府的積極推動下中俄石油合作取得歷史性突破。3月,俄羅斯將把對華原油出口量提高至每年3 100萬噸,作為交換,俄羅斯石油公司Rosneft將從我國獲得20億美元貸款。屆時亞太地區(qū)的市場份額將占俄羅斯石油出口總量的五分之一,而歐洲市場份額正逐步減少[15]。2013年6月22日,在第17屆圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇能源會議上,中俄簽署了一份價值超過2 700億美元的對華長期供油協(xié)議,根據(jù)協(xié)議,俄方將每年對華輸出原油4 600萬噸,合同期限為25年[16]。俄羅斯將對東西伯利亞—太平洋原油管道(遠東輸油管道)一期及中俄原油管道進行擴容改造,在1 500萬噸/年輸油量的基礎(chǔ)上,從2013年下半年開始增加向中國的原油供應(yīng),到2018年達到3 000萬噸/年;增供合同期為25年,并可延長5年。
天然氣是一種清潔環(huán)保的優(yōu)質(zhì)能源,具有使用安全、熱值高、溫室效應(yīng)低等優(yōu)勢,已經(jīng)被世界許多國家列為燃料首選。在我國,環(huán)境保護、大氣污染治理已成為亟待解決的問題,因此,大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)成為必然之舉。2013年2月,“中俄北京能源對話”就中俄2017年液化天然氣合作項目達成一致,并對兩國共同開發(fā)俄北極大陸架等形成初步意向。2013年10月,吉里凝析氣田開始產(chǎn)氣并進入薩哈林——哈巴羅夫斯克——符拉迪沃斯托克輸氣管道。2014年5月21日,在中俄建立“全面的中俄能源合作伙伴關(guān)系”基礎(chǔ)上,雙方共同簽署了一份價值4 000億美元(約合2.5萬億元人民幣)的“世紀合同”《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》《中俄東線供氣購銷合同》,供應(yīng)期限為30年,最終供應(yīng)量達到每年380億立方米。這不僅是中國有史以來簽署的最大單筆合同,也是當今世界上最大的供氣項目。歷經(jīng)10年的艱苦談判,這一能源合作大單將為沿線人民提供清潔能源,增加就業(yè)機會,帶動設(shè)備材料等加工業(yè)共同發(fā)展。中俄東線天然氣項目是中俄第二條大型能源走廊,也是連接兩國傳統(tǒng)友誼和友好合作的重要紐帶,標志著中俄天然氣合作進入高水平、快車道的發(fā)展新模式。
2014年11月,APEC峰會期間中俄兩國元首再次簽署天然氣合作大單:《關(guān)于通過中俄西線管道自俄羅斯聯(lián)邦向中華人民共和國供應(yīng)天然氣領(lǐng)域合作的備忘錄》《中國石油天然氣集團公司與俄羅斯天然氣工業(yè)公司關(guān)于經(jīng)中俄西線自俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議,俄羅斯將通過“阿爾泰”輸氣管道從西西伯利亞氣田每年向我國出口300億立方米天然氣。具體的購氣協(xié)議、技術(shù)協(xié)議和跨政府協(xié)議將于明年簽署。
目前,中俄能源合作已成為雙邊關(guān)系中的熱點問題,但還應(yīng)該看到在能源合作中仍然存戰(zhàn)略目標相抵觸、外部環(huán)境復(fù)雜等不利因素。因此,如何把握新形勢、抓住新機遇、找出新辦法來推動雙方能源合作深入發(fā)展,成為兩國各界亟待解決的問題。
(一)中俄在地區(qū)政策方面存在一定爭議
雖然,俄羅斯主流社會對“絲綢之路經(jīng)濟帶”給予積極肯定的評價,我國也全方位闡釋了該計劃會為沿線國家?guī)聿豢蔂庌q的好處,但在俄羅斯仍有學(xué)者認為中國的真正目的是想在上合組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、哈薩克等地區(qū)或組織加強自身地位、取得事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。俄羅斯在中亞地區(qū)擁有重要的戰(zhàn)略利益,將其視為自己的“后院”,并力爭建成“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”。在烏克蘭危機和西方對俄制裁的背景下,俄羅斯加緊落實關(guān)稅同盟變得尤為迫切。此時,中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出不免會給俄方帶來憂慮。
中國在闡釋“絲綢之路經(jīng)濟帶”之初就強調(diào),中國在中亞地區(qū)不謀求地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán),不經(jīng)營勢力范圍。其實就是明確了在該地的戰(zhàn)略方針,要以經(jīng)濟考量為主,充分顧及俄羅斯在該地的特殊地位。為此,雙方將繼續(xù)深化兩國各部門間的協(xié)調(diào)合作,包括交通、基礎(chǔ)設(shè)施等共同項目。利用雙邊、多邊關(guān)系框架積極協(xié)調(diào)政府、企業(yè)等多方力量,共同參與地區(qū)能源合作,努力實現(xiàn)雙方互利共贏。中國在中亞地區(qū)的經(jīng)濟合作與俄羅斯的安全保障密切相關(guān),我國應(yīng)繼續(xù)鞏固雙方戰(zhàn)略對話,以增進相互信任、協(xié)調(diào)當前國際、地區(qū)共同立場為己任,促進互利務(wù)實合作向前發(fā)展。
(二)國際能源市場競爭愈演愈烈
世界石油市場不確定性因素的增加,加大了中國石油公司的經(jīng)營難度。今年國際局勢發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化,國際油價隨之大幅波動,未來美國為制裁俄羅斯將繼續(xù)打壓油價,這都會加大中國石油公司在國內(nèi)外的經(jīng)營風險。當今世界經(jīng)濟的快速發(fā)展都以能源消費的不斷增加為前提,因此,國家間對能源資源的爭奪日趨激烈。
美國可以說是中俄能源合作中的重要障礙之一。第一,俄羅斯與西方尤其是美國的對抗,在新的歷史條件下可能會愈演愈烈。如果不能妥善地處理好美俄關(guān)系,會對中俄合作的國際環(huán)境產(chǎn)生不利影響。第二,中俄能源合作如果順利展開,中國必將減少對中東地區(qū)的能源進口。中東地區(qū)主要被美國控制,勢必會影響美國的國家利益。第三,中俄能源合作會使雙方“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”不斷向前發(fā)展,這必然對美國亞太戰(zhàn)略的實施構(gòu)成嚴重威脅。第四,“頁巖氣革命”導(dǎo)致國際能源輸出量增加,能源價格可能在未來存在下行壓力,中俄能源合作的定價機制將會受到更多質(zhì)疑。第五,防止“中國崛起”現(xiàn)已成為美國全球戰(zhàn)略的重要組成部分,因此,必然會對中俄能源合作構(gòu)成不小的障礙。
在國際能源合作中,不過度依賴某個供給國、實現(xiàn)進口來源多元化是我國在實踐中得到的寶貴經(jīng)驗。對俄羅斯能源過度依賴,會使我國在合作中缺乏主動性,在談判中受到對方牽制。一旦發(fā)生地緣政治經(jīng)濟沖突、國際石油價格波動等突發(fā)情況,我國能源安全將受到嚴重威脅。近年來,我國不斷在世界范圍內(nèi)尋找新的能源供給渠道,逐步展開與中亞、非洲、澳洲、中東等地的石油和天然氣合作,在與俄方能源價格談判中也逐步擺脫牽制,開始占據(jù)主動。因此,我國應(yīng)在加強與俄羅斯能源合作的同時,不斷擴展進口渠道,實現(xiàn)能源供給的多元化。
(三)俄羅斯擔心成為我國“原材料附庸地”
雖然中俄能源合作前景廣闊,但由于我國綜合實力不斷增強、雙方能源供需差距客觀存在以及歷史等因素影響,“中國遠東擴張論”“原材料附庸地”等觀點在俄羅斯,尤其是俄東部地區(qū)仍廣泛存在,使俄方在合作中心存疑慮,嚴重制約了兩國合作的順利進行。未來俄羅斯對中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡的不滿情緒,以及對能源出口過度依賴中國市場的擔憂都可能上升。
中俄兩國的能源合作不應(yīng)該僅停留在資源的進出口貿(mào)易上,而是應(yīng)該在能源技術(shù)、倉儲物流、勘探開發(fā)、新能源利用等各方面展開合作,消除俄方“原材料附庸地”的疑慮。加強能源互聯(lián)互通建設(shè),加快落實中俄兩國達成新的管線建設(shè)協(xié)議,實現(xiàn)能源運輸方式的多元化,積極謀劃歐亞大陸互聯(lián)互通項目,實現(xiàn)能源運輸通道東、西、南大貫通,深刻改變歐亞大陸能源、地緣格局,同時對世界政治格局也將產(chǎn)生影響。
當今世界,能源安全已經(jīng)不是某個國家能夠單獨面對的問題,而是要在加強區(qū)域一體化的前提背景下,依靠集體的力量實現(xiàn)多邊能源合作,通過制定統(tǒng)一的能源安全政策,多方協(xié)調(diào)、合理規(guī)劃、統(tǒng)籌管理,使各國間能源合作真正成為地區(qū)能源安全的可靠保障,促進地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因此,中俄兩國應(yīng)重視上合組織的重要作用,充分考慮各個國家在合作中的利益訴求,制定統(tǒng)一長期的能源合作規(guī)劃,努力在世界能源多極化格局的構(gòu)建中發(fā)揮重要作用,并且積極探索地區(qū)能源一體化方面的寶貴經(jīng)驗。這對于深化“中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”、保障我國能源安全具有重要意義。
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【責任編輯趙偉】
F125.4
A
1674-5450(2015)02-0077-04
2014-12-11
楊凌,女,遼寧撫順人,國際政治學(xué)博士,中國社會科學(xué)院中國邊疆研究所歷史學(xué)博士后。