尚　超　蔣安琦　左婧茹　符亞迪

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院，北京　100081）

淺析經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案制度對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的影響

尚超蔣安琦左婧茹符亞迪

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院，北京100081）

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是近年來(lái)的熱點(diǎn)話題，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背景下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)往往離不開(kāi)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站的建設(shè)?；趯?duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案制度的分析介紹和對(duì)行政許可、壟斷、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)之間關(guān)系的梳理，本文研究了經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案制度阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，發(fā)現(xiàn)受經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案制度的約束，多數(shù)大學(xué)生選擇淘寶平臺(tái)以降低創(chuàng)業(yè)成本與風(fēng)險(xiǎn)，這種受行政許可制度產(chǎn)生的群體性決策某種程度上促成了阿里系壟斷，同時(shí)也限制了獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站的大量涌現(xiàn)，進(jìn)而制約了創(chuàng)新。最后針對(duì)這些問(wèn)題和發(fā)現(xiàn)，提出若干政策建議。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案制度；壟斷；創(chuàng)新

1　引言

2015年3月5日李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，①“互聯(lián)網(wǎng)+”是將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)的結(jié)合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)的結(jié)合。近年來(lái)大眾點(diǎn)評(píng)、蘑菇街等平臺(tái)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為形式的企業(yè)融資過(guò)億美元。該模式或成為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)新常態(tài)，新形勢(shì)下的創(chuàng)業(yè)已然離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)的支持。

2015年3月11日國(guó)務(wù)院發(fā)文表示，要構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。②根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)文《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。新政策的出臺(tái)意味著國(guó)家將從制度、文化、經(jīng)濟(jì)等方面采取一系列措施促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。3月15日上午，李克強(qiáng)總理指出，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”需要政府清障搭臺(tái)，取消和下放一些行政審批制度以減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的束縛。

當(dāng)下，創(chuàng)業(yè)成為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的重要方式之一，而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為其提供了更為寬廣的平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)作用需要經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案制度的完善。本文第一部分總結(jié)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，指出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)受阻的問(wèn)題；第二部分從時(shí)間上梳理國(guó)家政策文件，具體解釋經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案制度，分析該制度實(shí)施效果；第三部分以案例、文獻(xiàn)研究證明壟斷、創(chuàng)新與行政許可制度之間的關(guān)系，以及經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案制度與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的聯(lián)系；最后得出結(jié)論并提出政策建議。

2　大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和趨勢(shì)

盡管大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是熱點(diǎn)話題，但相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例還很低，2013屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例為2.3%，比2012屆 （2.0%）高0.3個(gè)百分點(diǎn)。①根據(jù)2014年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告。大學(xué)生雖然對(duì)創(chuàng)業(yè)持熱情的態(tài)度，但就最終結(jié)果來(lái)說(shuō)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅比例低，而且成功率遠(yuǎn)低于美國(guó)等國(guó)家。侯普光等（2012）指出支持創(chuàng)業(yè)的中國(guó)大學(xué)生比例為97.62%，大學(xué)生實(shí)際創(chuàng)業(yè)比例為5%，平均創(chuàng)業(yè)成功率僅為3%，而美國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率是中國(guó)的7倍。[1]目前網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主導(dǎo)方向，在創(chuàng)業(yè)形式與網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)選擇方面，中國(guó)大學(xué)生呈現(xiàn)出單一、低水平的狀況。張耀東等（2012）研究發(fā)現(xiàn)，近八成大學(xué)生選擇淘寶網(wǎng)作為創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，一成選擇淘寶網(wǎng)以外平臺(tái)，只有一成自建網(wǎng)站創(chuàng)業(yè)。[2]一項(xiàng)調(diào)查顯示，25.7%的大學(xué)生認(rèn)為可以直接在網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，49.4%的大學(xué)生認(rèn)為可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行營(yíng)銷宣傳。②根據(jù)2011年中國(guó)青年網(wǎng)《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告》調(diào)查數(shù)據(jù)http://news.youth.cn/zt/11dxsjy/cyjj/201103/t20110309_1505499.htm實(shí)際上大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)施比例遠(yuǎn)低于這些數(shù)據(jù)，這說(shuō)明大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到某種阻礙，其很可能是導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)方案未能付諸實(shí)施的主要原因之一。對(duì)這種創(chuàng)業(yè)形式選擇單一、低水平現(xiàn)象的成因，部分研究者做了相關(guān)思考。賈昕昕等（2014）認(rèn)為創(chuàng)業(yè)技巧缺失及電子商務(wù)的高競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)是大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)的主要障礙。[3]邢皓越等（2015）提出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備不充分、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)單薄以及創(chuàng)業(yè)知識(shí)技能不足的問(wèn)題。[4]本文則認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象的原因還有我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理體制及相關(guān)行政審批制度，其中最有代表性的就是經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案制度。

2　經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案制度簡(jiǎn)介

2.1制度運(yùn)行規(guī)則

如圖1所示，在我國(guó)大陸的網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)監(jiān)管中，經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站備案（簡(jiǎn)稱“ICP備案”③ICP即Internet Content Provider，即因特網(wǎng)內(nèi)容提供商，是向廣大用戶綜合提供互聯(lián)網(wǎng)信息業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，事實(shí)上在目前國(guó)內(nèi)語(yǔ)境中，ICP已經(jīng)與其本意產(chǎn)生了明顯偏離，限于篇幅，本文在此不做具體分析。為必須條件，如果網(wǎng)站為經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站，則需要進(jìn)一步辦理ICP許可證方可以投入運(yùn)營(yíng)，否則將無(wú)法尋找網(wǎng)站服務(wù)器提供商為網(wǎng)站提供托管，甚至面臨罰款等處罰。簡(jiǎn)單的說(shuō)，該制度將網(wǎng)站分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩類，分別實(shí)施許可證制度和備案制度管理辦法。

圖1　經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案制度運(yùn)行規(guī)則

2.2制度梳理

我國(guó)的ICP證是增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證④增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證根據(jù)業(yè)務(wù)不同主要分為兩種，一種是移動(dòng)信息業(yè)務(wù)（SP證），是針對(duì)短信彩信等業(yè)務(wù)的，還有一種是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)（ICP證），是針對(duì)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站的許可證。的一種。在大部分國(guó)家和地區(qū)，企業(yè)不需要任何額外的操作或授權(quán)即可合法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站。在我國(guó)，所有網(wǎng)站都要進(jìn)行ICP備案，提供有償信息服務(wù)、商品交易等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的網(wǎng)站，則需要向工信部申請(qǐng)ICP許可證。ICP許可證與備案分別指互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證與備案，經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站的底部都必須有增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)（如：京ICPXXX號(hào)）以及工業(yè)與信息化部網(wǎng)站備案（如：京ICP備XXX號(hào)）。

我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度通過(guò)國(guó)務(wù)院和信息產(chǎn)業(yè)部的相關(guān)文件逐步建立和落實(shí)，主要包括《中華人民共和國(guó)電信條例》（國(guó)務(wù)院令第291號(hào)，2000年9月20日國(guó)務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議通過(guò)）、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第292號(hào)，經(jīng)2000年9月20日國(guó)務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議通過(guò)）、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第3號(hào)，信息產(chǎn)業(yè)部2000年10月8日第4次部務(wù)會(huì)議通過(guò)）、《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第33號(hào)文，經(jīng)2005年1月28日信息產(chǎn)業(yè)部第12次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)）、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第5號(hào)，經(jīng)2009年2月4日工業(yè)和信息化部第6次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)）等五個(gè)文件，這些文件規(guī)定了經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案制度。具體規(guī)定可以簡(jiǎn)要概括為：國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度。未取得許可或者未履行備案手續(xù)的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。①經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁(yè)制作等服務(wù)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容主要是在線支付、充值平臺(tái)、網(wǎng)上廣告、代制作網(wǎng)頁(yè)、有償提供特定信息內(nèi)容、電子商務(wù)及其它網(wǎng)上應(yīng)用服務(wù)。非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶無(wú)償提供具有公開(kāi)性、共享性信息的服務(wù)活動(dòng)。

在具體操作層面，上述條例和辦法隨推出時(shí)間不同，有所不同，對(duì)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案規(guī)定如下：

《中華人民共和國(guó)電信條例》規(guī)定經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)覆蓋范圍在兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)，取得《跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》；業(yè)務(wù)不跨行政單位則需 《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。②根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第291號(hào)《中華人民共和國(guó)電信條例》。《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定，從事經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或辦理備案，并按照經(jīng)營(yíng)許可或者備案的項(xiàng)目提供服務(wù)。擬開(kāi)辦電子公告服務(wù)的網(wǎng)站還需按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出專項(xiàng)申請(qǐng)或者專項(xiàng)備案。③根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第292號(hào)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》。

2000年10月8日，政策規(guī)定開(kāi)展電子公告服務(wù)④電子公告服務(wù)，是指在互聯(lián)網(wǎng)上以電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室、留言板等交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為。再增加四個(gè)條件：（一）有確定的電子公告服務(wù)類別和欄目；（二）有完善的電子公告服務(wù)規(guī)則；（三）有電子公告服務(wù)安全保障措施；（四）有相應(yīng)的專業(yè)管理人員和技術(shù)人員。電子公告服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在電子公告服務(wù)系統(tǒng)的顯著位置刊載經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)或者備案編號(hào)、電子公告服務(wù)規(guī)則。⑤根據(jù)中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部令第3號(hào)文《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》。

2005年3月20日，國(guó)家規(guī)定非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站開(kāi)通時(shí)在主頁(yè)底部的中央位置標(biāo)明其備案編號(hào)，并在備案編號(hào)下方按要求鏈接信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)網(wǎng)址，將備案電子驗(yàn)證標(biāo)識(shí)放置在其網(wǎng)站的指定目錄下。⑥根據(jù)中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部令第33號(hào)文《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》。

2009年4月10日，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的條件增加三條：（一）在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，注冊(cè)資本最低限額為100萬(wàn)元人民幣；在全國(guó)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營(yíng)的，注冊(cè)資本最低限額為1000萬(wàn)元人民幣。（二）有必要的場(chǎng)地、設(shè)施及技術(shù)方案。（三）公司及其主要出資者和主要經(jīng)營(yíng)管理人員三年內(nèi)無(wú)違反電信監(jiān)督管理制度的違法記錄。并詳細(xì)列出申請(qǐng)辦理增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證所需要的十個(gè)基本材料。⑦根據(jù)中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令第5號(hào)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》。

截至目前，經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案制度仍遵循上述文件執(zhí)行?？梢?jiàn)該制度與網(wǎng)站創(chuàng)辦及經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)。

2.3ICP許可證辦理流程與條件

ICP證的申請(qǐng)，對(duì)于大學(xué)生的難點(diǎn)主要在于：公司近期為員工所繳存社保證明 （近三個(gè)月，不得低于8人，加蓋社保查詢章）；擬從事增值電信業(yè)務(wù)的人員、場(chǎng)地和設(shè)施等情況（持有通信行業(yè)職業(yè)資格證書的情況）；注冊(cè)資金大于等于100萬(wàn)的要求。其他相對(duì)較為嚴(yán)格的條件還有：有與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員；有為用戶提供長(zhǎng)期服務(wù)的信譽(yù)或者能力；有業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)技術(shù)方案；健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度；涉及到ICP管理辦法中規(guī)定須要前置審批的信息服務(wù)內(nèi)容的，需已取得有關(guān)主管部門同意的文件；必先要以公司名義申請(qǐng)ICP備案，提供服務(wù)器的單位必須有IDC或ISP證，且在當(dāng)?shù)赝ü芫肿鲞^(guò)備案。①根據(jù)中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令第5號(hào)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第六條和《中華人民共和國(guó)電信條例》第十三條。

2.4制度實(shí)施與效力分析

從實(shí)施狀況上，目前該項(xiàng)制度并未遵循統(tǒng)一規(guī)范原則，國(guó)內(nèi)不同省份在ICP許可證辦理具體程序和材料有一定差別；制度規(guī)定復(fù)雜、辦理程序繁多、時(shí)間較長(zhǎng)，還存在代辦機(jī)構(gòu)代為辦理許可證的現(xiàn)象。

從ICP相關(guān)制度實(shí)施效果上，該制度并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。2014年電子商務(wù)投訴領(lǐng)域分布狀況中，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物占47.55%，O2O占24%，互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物和金融存在較多欺詐和陷阱②數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)電子商務(wù)研究中心。。2014年總體網(wǎng)民中有46.3%遭遇網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)欺詐占12.6%。③根據(jù)CNNIC第35次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。互聯(lián)網(wǎng)行政審批制度的目的是防止詐騙等行為發(fā)生，維護(hù)市場(chǎng)秩序。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)詐騙和網(wǎng)購(gòu)陷阱越來(lái)越頻發(fā)的現(xiàn)狀，許可證制度對(duì)網(wǎng)絡(luò)商戶的約束并未達(dá)到最佳效果。該制度只能對(duì)注冊(cè)資本達(dá)到100萬(wàn)元的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，而網(wǎng)站平臺(tái)上的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶（如：淘寶網(wǎng)電商，這類電商從業(yè)者實(shí)際上是共用淘寶網(wǎng)擁有的ICP證）卻不受ICP相關(guān)制度的約束。

從制度完善角度上，涉及ICP相關(guān)制度的五個(gè)國(guó)家文件從2000年起基本沒(méi)有變動(dòng)。這些政策制定與推行伊始，對(duì)于注冊(cè)資本金的高要求是基于企業(yè)人力、物力保障的角度，而如今互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)歷了十多年的高速發(fā)展，建設(shè)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站所需要的人力物力大大少于以前，網(wǎng)站建設(shè)的技術(shù)和資金要求比我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)起步時(shí)有顯著降低。特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)近年來(lái)的大發(fā)展，已經(jīng)徹底改變了“經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站”這一制度監(jiān)管對(duì)象，大量手機(jī)APP已經(jīng)取代傳統(tǒng)網(wǎng)站成為企業(yè)進(jìn)行各類經(jīng)營(yíng)的主流平臺(tái)形式?？梢哉f(shuō)，在ICP相關(guān)制度領(lǐng)域，一成不變的制度與快速變化的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境愈發(fā)不協(xié)調(diào)，很大程度上可以說(shuō)，經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案制度的實(shí)施效果既未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)又與時(shí)代的發(fā)展不相協(xié)調(diào)，尤其與國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的深化改革戰(zhàn)略相悖。根據(jù)本文的研究，這一制度還對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有著重要的影響。

3　經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案制度與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

3.1該制度與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的關(guān)系

3.1.1許可制度研究方面的文獻(xiàn)綜述

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，行政許可制度不完善會(huì)對(duì)社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，應(yīng)該簡(jiǎn)化行政許可以提高制度運(yùn)行效率。高帆等（1994）認(rèn)為行政許可增加社會(huì)成本，須合理界定行政許可范圍。[5]李詩(shī)林（2008）認(rèn)為行政許可制度不完善會(huì)形成政府機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)。[6]姚春峰（2014）提出行政審批容易滋生腐敗，我國(guó)需要取消下放審批事項(xiàng)以及加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。[7]李晴（2015）提出有限政府、行政公開(kāi)、誠(chéng)實(shí)信用、正當(dāng)程序、便民高效、公共服務(wù)、責(zé)任行政的行政許可制度理念。[8]

對(duì)于行政許可與壟斷的關(guān)系，蕭澤晟等（2001）提出行政許可會(huì)導(dǎo)致壟斷，原為被管制者的壟斷集團(tuán)由于對(duì)其壟斷的資源具有絕對(duì)控制力從而影響政府政策，壟斷限制競(jìng)爭(zhēng)和阻止創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[9]梁曉娜（2012）認(rèn)為行政許可有時(shí)會(huì)用排他性的方式使社會(huì)資源流向特定成員或集團(tuán)。[10]宋華琳（2014）認(rèn)為以備案、年檢等變相設(shè)定行政許可會(huì)削弱市場(chǎng)活力。[11]

對(duì)于壟斷與創(chuàng)新的關(guān)系，勞倫斯J.懷特（Lawrence J.White，1972）在壟斷與產(chǎn)品關(guān)系的討論中提出壟斷者不希望創(chuàng)新產(chǎn)品的出現(xiàn)，但創(chuàng)新與充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能比舊壟斷者擴(kuò)張帶來(lái)更多的產(chǎn)出。[12]邁克爾（Michael Reksulak，2008）在線性需求和邊際成本的假設(shè)下，認(rèn)為創(chuàng)新會(huì)帶來(lái)壟斷的機(jī)會(huì)成本。[13]杰羅斯基（Geroski PA，1990）認(rèn)為壟斷阻止了行業(yè)創(chuàng)新帶來(lái)的收益，同時(shí)否定了熊彼特提出的壟斷促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)理論。[14]斯旺（Swan PL，1970）提出當(dāng)壟斷者生產(chǎn)的產(chǎn)品具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，壟斷者基本沒(méi)有促進(jìn)創(chuàng)新的傾向。[15]

基于上述文獻(xiàn)，行政許可、壟斷、創(chuàng)新之間存在一定的因果聯(lián)系，行政許可易促成壟斷形成進(jìn)而影響創(chuàng)新，我們將其描述為圖2。

圖2　行政許可與壟斷、創(chuàng)新的關(guān)系

3.1.2經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的必要條件

電子商務(wù)迅速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)模式成為大趨勢(shì)，線上線下兩種銷售途徑相結(jié)合有利于實(shí)現(xiàn)收益最大化，可以說(shuō)任何創(chuàng)業(yè)活動(dòng)幾乎都離不開(kāi)創(chuàng)辦網(wǎng)站進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。并且創(chuàng)業(yè)目的在于盈利，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站為主，獲得廣告、下載、訂閱、傭金等收入。而經(jīng)營(yíng)這些互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和增值服務(wù)的網(wǎng)站需要辦理ICP許可證。因而按照現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案制度，對(duì)創(chuàng)業(yè)辦理的網(wǎng)站進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的必要前提。

3.1.3該制度對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)形式的束縛

2015年初工商總局抽檢淘寶網(wǎng)，認(rèn)為其正品率最低為37.25%，并發(fā)布白皮書指出阿里系的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)（淘寶、天貓、聚劃算等）存在五大問(wèn)題。隨后，淘寶網(wǎng)回應(yīng)質(zhì)疑總局并投訴工商局長(zhǎng)，企業(yè)與政府公然叫板本質(zhì)上反映了阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)在電子商務(wù)行業(yè)內(nèi)的壟斷地位。2014年年終，阿里系的母公司阿里巴巴集團(tuán)以2583.6億美元市值位列全球IT企業(yè)第四名。目前國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)界公認(rèn)，阿里巴巴、騰訊和百度三大巨頭已經(jīng)形成了所謂的BAT壟斷格局。從本文觀點(diǎn)來(lái)看，所有淘寶網(wǎng)上的電商其實(shí)都通過(guò)共用淘寶網(wǎng)的ICP證，規(guī)避了創(chuàng)建自營(yíng)電商平臺(tái)所需要的經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案要求，從而大大降低了經(jīng)營(yíng)門檻，逃避了必要的政府監(jiān)管。這一現(xiàn)行制度催生的“特殊機(jī)制”，實(shí)際上是阿里系逐步形成在電商領(lǐng)域的壟斷地位和假貨與詐騙層出不窮的共同原因。通過(guò)上文關(guān)于許可制度的文獻(xiàn)分析，如果沒(méi)有現(xiàn)行制度阻礙，大部分創(chuàng)業(yè)者沒(méi)有選擇成為淘寶電商，而是自主創(chuàng)新并建設(shè)自營(yíng)網(wǎng)站，新型創(chuàng)業(yè)模式的比例將大大提升，這將為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)增加活力并打破少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的壟斷局面。

我們通過(guò)圖3對(duì)上述觀點(diǎn)進(jìn)行概括，這只是對(duì)于壟斷形成的一種合理推測(cè)，本文并不否認(rèn)阿里巴巴集團(tuán)形成目前市場(chǎng)地位所付出的自身的努力。下面我們將通過(guò)事實(shí)舉例和條件對(duì)比，具體論述經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案制度形成壟斷與抑制創(chuàng)新，進(jìn)而影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)形式和創(chuàng)業(yè)選擇。

首先，大學(xué)生很難符合ICP許可證的注冊(cè)資本金和社保要求等資質(zhì)要求，因而難以自主建立網(wǎng)站，只能在淘寶平臺(tái)開(kāi)網(wǎng)店。淘寶網(wǎng)是擁有頂級(jí)域名的經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站，淘寶商家都用淘寶網(wǎng)的二級(jí)域名，所以無(wú)需辦理ICP許可證，根據(jù)上文分析，他們事實(shí)上是共用了淘寶網(wǎng)的ICP許可證。換句話說(shuō)，淘寶消除了ICP許可證對(duì)創(chuàng)業(yè)者的限制，甚至在淘寶平臺(tái)經(jīng)營(yíng)無(wú)需向國(guó)家繳納稅收，這些都促使電商紛紛涌向淘寶網(wǎng)，包括大部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者都會(huì)優(yōu)先考慮在淘寶網(wǎng)平臺(tái)下進(jìn)行創(chuàng)業(yè)嘗試。我們通過(guò)表1對(duì)比了創(chuàng)建自營(yíng)網(wǎng)站創(chuàng)業(yè)與在淘寶網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的難度對(duì)比。

由表1可以看出，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站的復(fù)雜程度高，從資金、技術(shù)、時(shí)間、資質(zhì)方面綜合來(lái)看，借助淘寶經(jīng)營(yíng)的難度明顯低于獨(dú)立創(chuàng)辦網(wǎng)站。淘寶平臺(tái)的低門檻創(chuàng)業(yè)，加之經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案制度的存在形成的阻礙因素，促使很多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者成為淘寶電商。這種受行政許可制度產(chǎn)生的群體性決策，某種程度上促成了阿里系壟斷，同時(shí)也制約了創(chuàng)新。這是因?yàn)閺拇龠M(jìn)創(chuàng)新的視角來(lái)看，BAT壟斷互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，創(chuàng)業(yè)形式必然會(huì)被少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的經(jīng)營(yíng)模式和構(gòu)建的生態(tài)系統(tǒng)所限制。電子商務(wù)從業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者在數(shù)量上不斷增加，在形式上卻基本一成不變，由于獨(dú)立的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)者數(shù)量不足，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式無(wú)法可持續(xù)的取得新突破。

圖3　經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案制度阻礙創(chuàng)新的邏輯關(guān)系

表1　自主建立網(wǎng)站創(chuàng)業(yè)與在淘寶網(wǎng)經(jīng)營(yíng)難度對(duì)比

綜上，深化改革需要頂層設(shè)計(jì)，經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案制度作為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，與互聯(lián)網(wǎng)壟斷和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新存在極為顯著的因果聯(lián)系，由于長(zhǎng)期沒(méi)有修訂和改變，業(yè)已對(duì)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的壟斷局面的形成，扮演了助推者的角色，對(duì)束縛創(chuàng)業(yè)形式、阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)扮演了絆腳石的角色。此外，行政審批制度容易造成權(quán)力尋租，復(fù)雜的ICP許可證辦理流程和過(guò)多的條件限制催生了ICP代辦機(jī)構(gòu)，代辦現(xiàn)象的背后可能存在權(quán)力尋租。網(wǎng)絡(luò)上常常掛有“最短包一次通過(guò)”之類的廣告標(biāo)語(yǔ)，這說(shuō)明自主辦理ICP證未必能一次通過(guò)。ICP代辦機(jī)構(gòu)某種程度上形成壟斷，不懂辦理規(guī)則的創(chuàng)業(yè)者往往只能依靠代辦機(jī)構(gòu)辦理ICP許可證。

3.2該制度對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的挑戰(zhàn)

3.2.1創(chuàng)業(yè)資金成本增加

創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)資金，資金積累不足是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的普遍問(wèn)題。創(chuàng)業(yè)者要合法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站就必須辦理ICP經(jīng)營(yíng)許可證。注冊(cè)資本金大于等于100萬(wàn)元、不少于8位員工的社保證明、ICP代辦機(jī)構(gòu)代辦許可證傭金等ICP許可證辦理?xiàng)l件，事實(shí)上構(gòu)成了很大一筆創(chuàng)業(yè)初期的資金成本。

3.2.2延長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備時(shí)間

經(jīng)營(yíng)性ICP許可證辦理至少需要三個(gè)月，再加上社保繳納時(shí)間大于等于三個(gè)月的要求，以及第一次辦理失敗的可能，會(huì)耽誤學(xué)生創(chuàng)業(yè)時(shí)間，從而延誤商機(jī)。尤其對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)，如果不能快速開(kāi)始網(wǎng)站運(yùn)作，創(chuàng)業(yè)很容易貽誤商機(jī)，導(dǎo)致失敗。

3.2.3信息素養(yǎng)要求較高

大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，除需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、財(cái)經(jīng)法規(guī)等常規(guī)性知識(shí)，還需要實(shí)踐網(wǎng)站建設(shè)各項(xiàng)流程，其中就包括經(jīng)營(yíng)許可證的辦理和備案。經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案制度的實(shí)施涉及至少四個(gè)國(guó)務(wù)院及信息化部發(fā)文以及其他具體行政法規(guī)，各地還涉及地方性的規(guī)定，辦理過(guò)程復(fù)雜。ICP備案、域名解析、ICP申請(qǐng)材料的準(zhǔn)備等工作，都需要較高的互聯(lián)網(wǎng)信息素養(yǎng)。大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間往往很少涉足深入的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管規(guī)則域制度，如果缺乏業(yè)內(nèi)人員指導(dǎo)，難以成功建立網(wǎng)站投入運(yùn)營(yíng)。

4　結(jié)論與建議

通過(guò)以上分析，我們得出以下結(jié)論：

（1）經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案制度實(shí)施十五年來(lái)，其效力值得商榷，該項(xiàng)制度對(duì)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序的作用有待進(jìn)一步評(píng)估?，F(xiàn)行制度下，網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題逐漸增加，如何完善修訂許可證制度以促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

（2）經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案制度易引起互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)壟斷，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在一定不利影響。ICP許可證的辦理?xiàng)l件和材料中對(duì)申請(qǐng)者資質(zhì)的要求，均大大提高了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的門檻，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者為降低成本很容易轉(zhuǎn)向淘寶等壟斷性平臺(tái)，造成淘寶等壟斷性平臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷，進(jìn)而制約更多互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新形式的出現(xiàn)。

（3）經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案制度未能及時(shí)調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有待修訂，甚至在簡(jiǎn)政放權(quán)改革背景下，需要研討其存廢的和改革方向。近十年來(lái)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案的政策未能有很大改變，“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)以及國(guó)家推動(dòng)“兩創(chuàng)”政策的出臺(tái)需要簡(jiǎn)政放權(quán)的配套措施，確保頂層設(shè)計(jì)與互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展新形勢(shì)相適應(yīng)，這些都在呼喚這一制度的改革。

當(dāng)前國(guó)家正在大力推動(dòng)“兩創(chuàng)”，強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，行政許可制度改革和簡(jiǎn)政放權(quán)大勢(shì)所趨，所以我們建議：

（1）國(guó)家應(yīng)認(rèn)真評(píng)估并修訂現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案制度。一方面，簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案的條件，統(tǒng)一全國(guó)辦理許可證與備案的所需材料和資質(zhì)要求，減少ICP許可證辦理環(huán)節(jié)，將部分辦理程序在網(wǎng)上完成，縮短審批辦理時(shí)間，節(jié)約人力、資金、時(shí)間等辦理成本。另一方面，公開(kāi)透明ICP許可證辦理過(guò)程，方便群眾監(jiān)督，統(tǒng)一規(guī)范政府許可自由裁量權(quán)，減少甚至杜絕代辦現(xiàn)象。

（2）工商、通信管理部門，考慮對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體適當(dāng)放寬條件，開(kāi)辟綠色通道。首先，配合現(xiàn)下鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策措施，隊(duì)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可與備案制度中關(guān)于注冊(cè)資本金和社保的要求進(jìn)行調(diào)整，以使得大學(xué)生有能力符合資質(zhì)要求，從而降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的門檻。其次，給予大學(xué)生群體優(yōu)先辦理ICP許可證的權(quán)利，縮短審批時(shí)間，從而提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)推進(jìn)的效率，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功。

（3）統(tǒng)一配套實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策與經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可備案制度。建議多部門聯(lián)合，將資金支持、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)支持政策，與行政許可審批綠色通道適當(dāng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)和集中辦理，提高辦事效率，便利大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

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責(zé)任編輯：陳鳳

G64

A

1672－2868（2015）04－0152－08

2015－05－21

尚超（1979-），男，安徽阜陽(yáng)人。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院，助理研究員，碩士。研究方向：比較教育學(xué)，計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)。